Файл: Реформа электроэнергетики в России (Обзор отрасли электроэнергии РФ).pdf

Основной проблемой электроэнергетики является замена нравственно и физически старого технологического оборудования. Финансовое положение предприятий отрасли электроэнергии, несмотря на положительные изменения в 1999 - 2001 годах, остается довольно тяжелым. Существует несколько главных причин, значительно влияющих на финансовое состояние энергетических компаний.

1. в течение 2001 было увеличение тарифов для тепла - и электроэнергию для потребителей, и увеличение цен на газ, угль, горючее. Поэтому фактически финансовый результат энергетических компаний от увеличения тарифов был выровнен растущими ценами на топливо. Кроме того, препятствие по улучшению состояния акционерных обществ - является государственное регулирование тарифов для тепла и электроэнергии.

2. Высокие кредиторская и дебетовые задолженности энергетических предприятий поставщикам и подрядчикам, включая и за топливо, вычислениями с бюджетом и внебюджетными фондами, по зарплате значительно влияют на финансовое состояние отрасли. В течение 5 лет с 1994 до 1999 кредиторская задолженность РАО ЕЭС, увеличилась в 20,8 раза, дебетом - в 22,1 раза. В этом отношении много предприятий электроэнергетики попали в трудное финансовое положение. Потребители, получающие средства от местных бюджетов, оптовых потребителей и объектов жилья и коммунальных услуг, остаются главными группами банкротов. Долг федеральных потребителей в течение 2001 уменьшился почти дважды, однако значительной была задолженность Министерства обороны - 1,5 миллиарда рублей (без пеней). В январе 2002 платеж текущего потребления энергии воинских частей не был практически произведен. Причина - отсутствие утвержденных лимитов потребления топливно-энергстических ресурсов из-за того, что делает невозможным заключение договоров для электроснабжения и их регистрации в Казначействах. Кроме того, Министерство обороны первоначально запланировало зачислить к расчетам со специалистами по энергетике в январе этого года 433 миллиона рублей, в то время как предсказанный объем потребления энергии этой группы потребителей в январе - 1,6 миллиарда рублей.

Для обеспечения нормальных вычислений предприятий жилья и коммунальных услуг с АО - энерго в РАО "ЕЭС России" в практике прошлых 2 лет заключения специальных соглашений на взаимодействии РАО «ЕЭС России» и управления регионов по стабилизации энергоснабжения и обеспечения условий прохождения OЗM, и также нормализации вычислений за энергетические работы. Эти документы содержат обязательства для обеспечения полной оплаты текущего потребления и выплаты спасенного долга. К началу 2002 такие соглашения работают в 42 областях Российской Федерации. Однако, абсолютно указанные соглашения реализованы управлением только 3 регионов: Ивановская область, Республика Дагестан и Республика Бурятия. Низкий уровень сбора платежей от потребителей, низкого процента платежей с деньгами, приводит к дефициту оборотных активов энергетических предприятий, к формированию долгов поставщикам топлива, перед сотрудниками предприятий отрасли.

---

Но, несмотря на эти негативные факторы в 2000-2001 положительные изменения были намечены в общих чертах в финансовом положении энергетических предприятий. Как самый значительный момент возможно рассмотреть окончание текущих расчетов с потребителями за полученную энергию к 100% и реструктурирования дебиторской задолженности, благодаря чему, уровень сбора платежей составил 96%, и платежи с деньгами - 83%.

В январе-июне 2002 среднее значение частоты электрического тока в ЕЭС России составило 50,0 Гц. Интегрированная энергосистема России в 1 семестре 2002 4 344 часа 00 минут или 100% календарного времени работала со стандартной частотой электрического тока, определенного ГОСТом 13109-97.

График 1

Период работы ЕЭС России со стандартной частотой электрического тока (49,8-50,2) за 6 месяцев 1999-2002

Таблица 8

Показатели	Физический объем		Сумма к оплате		Оплачено
	всего	% к уровню 12 мес. 2001 г	млрд. руб.	% к уровню 12 мес. 2000 г	млрд. руб.	% к отпущенной
Отпущено электроэнергии	579,8 млрд. кВт	100,3	426,7	126,8	435,7	102,1
Отпущено тепловой энергии	418,4 млн. Гкал	97,2	107,9	118,6	109,1	101,1
Всего оплачено энергии			534,6	125,0	544,9	101,9

Результаты продаж энергии собственным потребителям Холдингом РАО "ЕЭС России" за 12 месяцев 2002 года.

Уровень платежей за используемую энергию через 12 месяцев 2002 в целом на Холдинге составил 102% (в 2001 - 104%).

График 2

Результаты реализации энергии на 2001 и 2002.

Дебиторская задолженность была уменьшена на 14% (в 2001 - 18%) и составила 1,8 месяца из среднегодового сбора (в 2001 - 2,6 месяца).

Доля денег по общему платежу ресурсов затраченной энергии составила 99,4% (в 2001 - 99,4%).

Таблица 9

Отрасль	Уровень оплаты от начислений, %	Динамика уровня оплаты по сравнению с 12 месяцами 2001г.% ("+" – рост, "-"-сниж.)	Изменение дебиторской задолженности за 12 месяцев 2002 г., % ("+"–рост, "-"-сниж.)	Тоже за 12 месяцев 2001 года, % ("+"–рост, "-"-сниж.)
Промышленность	102	-1	-24	-28
Сельское хозяйство	107	-2	-13	-12
Лесное хозяйство	102	-7	-40	-18
Транспорт и связь	102	-3	-60	-59
Строительство	101	-1	-22	-14
ЖКХ	101	-3	-4	-11
Население	97	0	11	9
Прочие отрасли	103	-4	-20	-18

---

Уровень платежей за используемую энергию и изменение дебиторской задолженности на основных отделениях и группах потребителей за 12 месяцев 2002

В 2002 уровень реализации энергии ОПП составил только 100,3%, доля долга ОПП в общей задолженности потребителей в течение 2002 увеличилась с 26% до 30%.

Всего в течение 2002 доля долга для энергии потребителей, финансированных из местного бюджета предприятий жилья и коммунальных услуг и ОПП в общей задолженности потребителей увеличилась с 55% до 60%.

Таблица 10

Средний тариф на электроэнергию для потребителей	коп/кВтч	69,11
Тариф на электроэнергию для населения % к среднему тарифу январь 2003/ декабрь 2002. январь 2003/ 1990	коп/кВтч % % раз	56,96 82,4 104,4 22078
Тариф на электроэнергию для промышленных и приравненных к ним потребителей с присоединенной мощностью > 750 кВа % к среднему тарифу январь 2003/ декабрь 2002. январь 2003/ 1990	коп/кВтч % % раз	71,33 103,2 106,3 43152

Тарифы для электроэнергии

Все энергетические компании, вступившие в Холдинг РАО "ЕЭС России", разделены на семь интегрированных энергосистем по территориальному признаку, оперативное управление которых осуществлено Представительствами РАО «ЕЭС России».

Результаты продаж энергии за 12 месяцев 2002 по Представительствам РАО «ЕЭС России» представлены в таблице 10.

Таблица 10

Регион	Причитается к оплате за 12 месяцев 2001 г., млн. рублей	Оплачено, млн. рублей	% оплаты	Суммарная задолженность на конец периода, млн. рублей
РАО "ЕЭС России"	534 626	544 944	101,9	79 542
ЦЕНТРЭНЕРГО	151 231	154 491	102,2	19 583
СЕВЗАПЭНЕРГО	57 731	58 149	100,7	6 141
ВОЛГАЭНЕРГО	54 599	56 080	102,7	12 758
ЮЖЭНЕРГО	27 704	28 179	101,7	4 153
УРАЛЭНЕРГО	135 154	137 955	102,1	17 825
СИБИРЬЭНЕРГО	70 106	70 845	101,1	7 599
ВОСТОКЭНЕРГО	38 100	39 245	103,0	11 482

Результаты продаж энергии за 12 месяцев 2002

---

2.2 Главные направления рыночных реформ в электроэнергетике России

В условиях рыночной экономики управление функционированием и развитием электроэнергетики должно базироваться, принимая во внимание особенности отрасли. Электроэнергетика:

• самая важная часть инфраструктуры экономики по обеспечению производства электроэнергии (которая почти не заменяется другими энергоносителями), и также значительная часть централизованного тепла;

• крупнейший потребитель топливных ресурсов с самыми большими возможностями их взаимозамены, играющая ведущую роль в формировании топливно - энергетического баланса страны и регионов;

• самая трудная техническая система с жесткими законами функционирования и высокой централизацией контролирующего управления процессов производства и передачи электроэнергии;

• большая экономическая система, объединяющая большое число экономических субъектов различных форм собственности, которые осуществляет коммерческую деятельность на рынках электрической и тепловой энергии, которые являются одним из самых больших по объему реализации.

Таким образом, для эффективной работы электроэнергетики необходимо обеспечить оптимальный баланс (экономического) межотраслевых, системных и корпоративных требований, полностью отражающие интересы двух главных участвующих сторон в процессе управления: государство и бизнес (в широком смысле этого слова, включая управление энергетическими компаниями, их владельцев, и также других частных инвесторов). Одновременно необходимо рассмотреть существенные различия между требованиями государства и бизнеса к управлению функционированием и развитием отрасли, которые принимают разные подходы к организации оперативно - экономических и перспективных видов деятельности в электроэнергетике.

Быстрая экономическая активность покрывает весь ряд технических и экономических вопросов текущего функционирования электроэнергетики, включая работу существующих бизнес-активов для производства электроэнергии и тепла (генерация), их передачи в сетях (транспорт, и распределение), и также реализация потребителям (продается). Основные элементы системы быстрой экономической активности являются рынками производства энергии, которое функционирование обеспечивает передаче электроэнергии и тепла от компаний-производителей до реселлеров и конечных пользователей.

Главное требование государства к функционированию электроэнергетики является надежностью электроснабжения экономики, которая существенно зависит от управляемости технологических процессов производства и передачи электроэнергии, гарантируя баланс производства и потребления в каждом моменте времени на каждой территории сети. Происхождение этого, контроль систем планирования, транспорта и распределения электроэнергии являются приоритетом для обеспечения государственных интересов в быстрой экономической активности. Важно отметить, что эти сектора отделения принадлежат сфере естественной монополии, которая также требует участия государства в их экономическом регулировании.

---

Основной критерий быстрой экономической активности с точки зрения бизнеса максимизирует коммерческий эффект, прибыль и прибыльность собственной генерации и транспортных активов. Одновременно внешнее (государственное) регулирование рынка, как правило, создает твердые ограничения для прибыльности компаний. Поэтому интересы бизнеса в электроэнергетике естественно сфокусированы на той части быстрой экономической активности, в которой сокращение государственного регулирования экономических процессов чрезвычайно возможно. В первую очередь, именно к секторам поколения и продаже электроэнергии не естественные монополии, и их функционирование может быть организовано на отрегулированной, конкурсной основе.

Перспективная деятельность в электроэнергетике сфокусирована на решении стратегических проблем развития производственной основы отрасли, существующая модернизация и создания новых фондов (генерация и транспортные мощности) согласно тенденциям требования об электроэнергии и тепле. Главные компоненты перспективной деятельности:

• формирование правильных инвестиционных приоритетов на основе прогнозирования отрасли и выбора инвестиционных проектов;

• организация и управление инвестиционным процессом, включая накопление необходимых инвестиционных ресурсов, их распределение на объектах капиталовложений, контроле эффективного использования средств в строительстве объектов и эффективной реализации созданных бизнес-активов.

Развитие электроэнергетики в среде рынка под влиянием долгосрочных интересов государства и бизнеса, которые определяют размеры их участия в перспективной деятельности и распределении функций в сфере оболочки и финансировании инвестиций.

Так, независимо от особенностей экономической среды главное развитие определения требования отделения гарантирует стратегическую стабильность электроснабжения, которое является надежным и эффективным удовлетворением растущего потребительского спроса, гарантируемого в долгосрочной перспективе. Это условие делает основные принципы политики государственной власти, и, таким образом, усиливает степень влияния государства в управлении развитием электроэнергетики.

Требование стратегической стабильности формирует точную систему государственных инвестиционных приоритетов, которая не ограничена сетевой инфраструктурой, но также и с потребностью принимает реализацию многих инвестиционных решений в секторе поколения, включая:

---