Файл: Процедуры несостоятельности (Несостоятельность (банкротство): содержание, формирование нормативной базы) ..pdf

Наблюдение – процедура банкротства, применяемая к должнику с момента принятия арбитражным судом требования о признании должника банкротом. Судебное заседание по проверке рациональности требования о признании должника банкротом проводится не менее чем через пятнадцать дней и не более чем через тридцать дней с даты вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом (статья 42 пункт 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)).

До момента, определяемого в соответствии с Законом о банкротстве (принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, или введения внешнего управления, или утверждения мирового соглашения, или отказа в признании должника банкротом), в целях обеспечения сохранности имущества должника и проведения анализа материального статуса. Данный порядок вводится арбитражным судом на три месяца с момента принятия им требования о банкротстве.

Следует направит внимание на то, что суд не всегда назначает наблюдение. Оно не вводится в отношении ликвидируемого юридического лица, отсутствующего должника, организаций, ведущих незаконную деятельность по привлечению денежных средств, а также граждан, которые не являются индивидуальными предпринимателями.

Особого внимания заслуживает правило о назначении временного управляющего. Арбитражный суд в определении о введении наблюдения конкретизирует, о назначении временного управляющего (наблюдателя).

В случае если при вынесении определения о введении наблюдения нельзя определить кандидатуру временного управляющего, арбитражный суд выносит определение об отсрочке рассмотрения альтернативы об утверждении временного управляющего на срок не более пятнадцати дней с даты вынесения определения о введении наблюдения (статья 49 пункт 3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)).

При назначении временного управляющего руководитель и администрация должника продолжают выполнять свои обязательства с ограничениями по сделкам, связанным с передачей недвижимого имущества в аренду, залог, с распоряжением имуществом, балансовая стоимость которого более 10% стоимости активов должника, с получением и выдачей кредитов и займов. Арбитражный суд вправе отстранить руководителя должника от должности и возложить исполнение обязанностей руководителя на временного управляющего.

Временный управляющий назначается арбитражным судом при введении наблюдения с целью обеспечения целостности имущества должника и подготовки решения в его отношении и действует до одного из следующих решений: до введения внешнего управления; до признания должника банкротом, открытия конкурсного производства и назначения конкурсного управляющего; до отказа о признании должника банкротом; до утверждения мирового соглашения. Он может подать обращение в арбитражный суд с требованиями о признании недействительными сделок, о принятии дополнительных мер по обеспечению целостности имущества должника, о снятии с должности руководителя должника.

Обязанности временного управляющего:

– принимает меры по обеспечению целостности имущества должника;

– проводит анализ финансового состояния должника;

– выявляет кредиторов должника;

– ведет реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

– уведомляет кредиторов о введении наблюдения;

– созывает и проводит первое собрание кредиторов (статья 67 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)).

В законодательстве определено положение арбитражного управляющего. Обязанности временного управляющего также может исполнять физическое лицо, которое назначено арбитражным судом, который зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и обладает определенными знаниями и не является аффилированным лицом в отношении должника и кредиторов (статья 19 пункт 1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)).

Если нет возможности определить кандидатуру временного управляющего, то есть при отсутствии кандидатур, предложенных кредиторами, и предложений из числа лиц, зарегистрированных в качестве арбитражных управляющих, при принятии заявления о признании должника банкротом арбитражный суд обращается в государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, который в недельный срок с момента получения запроса предлагает кандидатуру временного управляющего. В случае отсутствия других кандидатур арбитражный суд может назначить временного управляющего из числа работников государственного органа по представлению последнего, но не позднее, как было сказано выше, десяти дней с момента принятия указанного заявления (статья 42 пункт 3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)). Надо отметить, что должник сам не имеет права предлагать кандидатуру временного управляющего.

Временный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения обязанностей временного управляющего:

– в связи с удовлетворением арбитражным судом жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, на неисполнение или ненадлежащее исполнение временным управляющим возложенных на него обязанностей при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей нарушило права или законные интересы заявителя жалобы, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки должника или его кредиторов;

– в случае выявления обстоятельств, препятствовавших утверждению лица временным управляющим, в том числе в случае, если такие обстоятельства возникли после утверждения лица временным управляющим (статья 65 пункт 3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)).

Кредитор может представить свои запросы к должнику в течение месяца с момента принятия уведомления временного управляющего о принятии арбитражным судом требования о признании должника банкротом. Установленные требования направляются в арбитражный суд и должнику. Указанного размера требований кредиторов нужно для участия голоса в первом собрании кредиторов и иметь право распоряжаться им.

Требования кредиторов адресуются временному управляющему с необходимым пакетом документов, которые позволяют выявить указанные требования как установленные. Сумма денежных обязательств по требованиям кредиторов считается установленной, если она подтверждена решением суда или документами, которые вступили в законную силу и которые свидетельствуют о подтверждении должником этих требований и в других ситуациях, которые предусмотрены законодательством. Например, законодательство определяет, что кредиторы имеют право удовлетворить свои претензии и в любой момент в ходе внешнего управления. Данные требования передаются внешнему управляющему. Кроме этого внешнему управляющему кредиторы передают требования, которые установлены в соответствии с законодательством о банкротстве и с приложением документов, которые позволяют выявить указанные требования как установленные.

Внешний управляющий в двухнедельный срок изучает соответствующие требования и делает запись их в реестр требований кредиторов. В течение месяца с момента получения указанного требования о результатах его рассмотрения сообщает кредитору.

Если кредитор не согласен с внешним управляющим, то ему необходимо направить обращение в арбитражный суд в течение месяца с даты получения уведомления от внешнего управляющего. При отсутствии протеста в месячный срок требования кредиторов являются установленными в размере, составе и очередности удовлетворения, как они определены внешним управляющим.

Арбитражный суд в указанных в законодательстве ситуациях, в частности при отсутствии принятия руководителем мер по обеспечению целостности имущества, вправе отстранить руководителя должника от занимаемой должности. В таких ситуациях исполнение обязанностей руководителя должника возлагается на временного управляющего. Об отстранении руководителя должника от должности арбитражный суд выносит определение, которое может быть обжаловано, в том числе и руководителем должника в течение десяти дней.

С момента введения наблюдения аресты и иные ограничения должника по распоряжению имуществом, которое ему принадлежит, могут быть наложены исключительно в ходе банкротства (статья 81 пункт 1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)). В Законе изложены права и обязанности временного управляющего (статья 66 – 67 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)). Статья 66 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) содержит положения, определяющие права и обязанности арбитражных управляющих. В частности, согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 66 временный управляющий вправе предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных Законом о банкротстве. Возникает вопрос, является ли такой иск самостоятельным или он рассматривается в деле о банкротстве? Думается, что такого рода иски не должны рассматриваться в деле о банкротстве.

Подробно раскрываются обязанности временного управляющего по анализу финансового состояния должника, установлению размера требований кредиторов и созыву первого собрания (ст. 67).

Первостепенная роль в осуществлении процедур банкротства предоставляется Законом собранию кредиторов, которое образуется в целях защиты интересов всех кредиторов.

Арбитражный суд на основании решения собрания кредиторов выносит решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, или принимает определение о введении внешнего управления, либо утверждает мировое соглашение. Вместе с тем арбитражный суд имеет право принять другое решение в установленных законодательством ситуациях. Если есть достаточные основания предполагать, что решение собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства принято в ущерб большинства кредиторов и установлена реальная возможность восстановления платежеспособности должника, арбитражный суд имеет право ввести внешнее управление.

Надо заметить, что арбитражный суд, перед тем как вынести решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, или принять определение о введении внешнего управления, или утвердить мировое соглашение, обязан проверить правомочность первого собрания кредиторов.

В случае, если собрание кредиторов не принимает решения о введении внешнего управления или решения о заключении мирового соглашения либо временный управляющий в недельный срок не представляет ни одного из перечисленных решений при присутствии характера банкротства, арбитражный суд выносит решение об открытии конкурсного производства и признании должника банкротом.

Вместе с теми ситуациями, которые предусмотрены в законодательстве о банкротстве, в частности, если после проведения первого собрания кредиторов есть обстоятельства, которые дают удовлетворительные основания рассчитывать, что состоятельность должника может быть возобновлена, арбитражный суд имеет право вынести определение о введении внешнего управления. Определение арбитражного суда о введении внешнего управления подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в судебном порядке течение десять дней.

После принятия какого-либо из упомянутых выше решений арбитражным судом процедура наблюдения прекращает свое действие. Временный управляющий продолжает исполнять свои обязанности до момента назначения внешнего или конкурсного управляющего.

3.2. Внешнее управление

Нельзя называть новой для нашего законодательства процедуру внешнего управления, но необходимо заметить, что она имеет детальное и тщательное регулирование.

Недостатки законодательства, которое действовало ранее, довольно часто компрометировали мысль возобновления состоятельности должника в момент внедрения внешнего управления. Как известно, основным средством, которое создает обстоятельства для возобновления состоятельности должника, есть мораторий на утоление требований кредиторов. Предыдущий закон имел ограничение нормой, с которой на момент проведения внешнего управления имуществом должника вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов к должнику (пункт 3 статья 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)) и не связывал введение моратория с прекращением начисления на должника неустоек (штрафов, пеней) по денежным обязательствам и финансовых (экономических) санкции по обязательным платежам. В результате возможности должника на возобновление состоятельности были сведены к нулю, так как все время внешнего управления, было и действовало как мораторий. В таких положениях мораторий на давнишние долги, в сущности, терял смысл.

В соответствии с новым законодательством, мораторий на удовлетворение требований кредиторов будет иметь не только приостановление исполнения судебных решении и иных исполнительных документов о взыскании с должника задолженности, которая возникла по обязательствам, срок исполнения по которым наступил до введения внешнего управления.

В это время не будут также начисляться неустойки (штрафы, пени) по этим обязательствам и финансовые (экономические) санкции по обязательным платежам, а также проценты за пользование чужими денежными средствами. В целях возмещения убытков кредиторов и государства (по обязательным платежам) на все «замороженные» суммы должны быть начислены лишь проценты по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (статья 95 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)).

Выполнение процедуры внешнего управления доверяется внешнему управляющему, кандидатура которого предлагается арбитражному суду собранием кредиторов. Внешним управляющим может быть и временный управляющий, который был назначен арбитражным судом на период наблюдения. Генеральный директор организации – должника освобождается от выполнения своих обязанностей. Полномочия всех органов юридического лица переходят к внешнему управляющему, в том числе и полномочия по распоряжению имуществом должника. Однако крупные сделки – сделки с недвижимостью и сделки с иным имуществом, стоимость которого превышает 10 процентов балансовой стоимости активов должника, – внешний управляющий сможет заключить только с согласия собрания (комитета) кредиторов, если иное не будет предусмотрено планом внешнего управления (статья 101 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)).