Файл: ПОНЯТИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА (Понятие и правовые основы опеки и попечительства).pdf

Статья 35 ГК РФ предусматривает, что опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.

Пункт 3 статьи 146 Семейного кодекса РФ говорит о лицах, которые не могут быть назначены опекунами и попечителями, например в силу определенного заболевания^[17]. В целом порядок установления возможности лица стать опекуном или попечителем говорит Постановление Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»^[18].

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно – и желание подопечного.

Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации^[19].

О порядке получения статуса, правах и обязанностях опекунов и попечителей говорит также Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» в главе 3.

Например, установлено, что в целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определены Правительством Российской Федерации^[20].

Имеется достаточно существенный массив судебной практики, связанной с оспариванием решений об отказе в установлении опекунства: приведем одно из дел.

Нацаренус В.Е. обратился в суд с иском к Управлению опеки и попечительства Департамента образования Администрации г. Омска, указав, что состоит в браке с Крикуновой Л.Д. У супруги на тот момент была дочь Крикунова Н.В., 1979 г.р., которая родила сына – Крикунова С.А., а через 9 месяцев она умерла. Приказом Департамента образования Администрации г. Омска его супруга Крикунова Л.Д. была назначена опенком малолетнего Крикунова С.А.

Нацаренус В.Е. обратился к ответчику с заявлением о назначении его опекуном Крикунова С.А. Отдел опеки и попечительства принял решение об отказе в осуществлении обязанностей опекуна. Основанием для отказа послужила представленная им справка МВД России УМВД РФ о наличии судимости, в которой содержалась информация о привлечении к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 211 УК РСФСР. С заключением органов опеки и попечительства Нацаренус В.Е. не согласился, так как преступление, за которое он был осужден в 1992 г. не было отнесено УК РСФСР к категории тяжких (ст.7.1). Просил признать не законным заключение органа опеки и попечительства Администрации г. Омска об отказе его в назначении опекуном, назначить его опекуном Крикунова С.А.

Суд первой инстанции, отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, исходил из безусловного характера запрета, установленного Семейным кодексом Российской Федерации быть кандидатом в опекуны (попечители) несовершеннолетних детей лиц имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию.

Суд указал, что преступление, за которое истец был в 1992 году осужден по ч.1 ст.211 УК РСФСР, не было отнесено законом к категории тяжких (ст.7.1) В ныне действующем Уголовном кодексе Российской Федерации данное деяние не является преступлением, оно содержит признаки административного правонарушения. В оспариваемом заключении орган опеки указывает, что истец соответствует всем установленным законом критериям быть опекуном, за исключением наличия у него судимости за неосторожное преступление, не относившееся к категории тяжких, а в настоящее время декриминализованное. В связи с этим суд апелляционной инстанции признал решение суда первой инстанции незаконным, что впоследствии дало право Нацаренус В.Е. вновь обратиться в органы опеки с требованием об опекунстве в отношении Крикунова С.А.^[21]

Указанный Федеральный закон регулирует и более тонкие вопросы: например, преимущественное право бабушек и дедушек, родителей, супругов, совершеннолетних детей, совершеннолетних внуков, братьев и сестер подопечного, быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами; передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

Статья 36 ГК РФ устанавливает, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители также обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, об их обучении и воспитании, защищать их права и интересы.

Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими.

Очень важно, что опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления – с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.

Если основания, в силу которых гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц, был ограничен в дееспособности, изменились, попечитель обязан обратиться в суд с заявлением об отмене ограничения дееспособности подопечного или о признании его недееспособным.

Также важно отметить существование такого явления как предварительные опека и попечительство (ст. 12 ФЗ «Об опеке и попечительстве»): она устанавливается в случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя Органом опеки и попечительства принимается акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве). Наиболее часты такие случаи при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса РФ и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

Предварительная опека или попечительство устанавливаются на срок до 6 месяцев или до момента оформления постоянной опеки или попечительства.

Важно также рассмотреть вопрос об освобождении и отстранении опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Таких случаев можно выделить несколько:

- орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления;

- аналогичная процедура происходит при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в интересах подопечного опека или попечительство может сохраняться;

- основанием для прекращения опеки или попечительства может стать личное заявление опекуна;

- в случае же возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, указанное лицо может быть освобождено от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства, в том числе временно;

- ненадлежащее выполнение опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, влечет отстранение опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей: орган опеки и попечительства может принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности (ниже приведн пример из судебной практики);

- прекращение опеки и попечительства происходит в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства;

- попечительство прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия^[22].

Возможно трансформация из статуса опекуна в статус попечителя: по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

Приведем пример судебного разбирательства об отстранении опекуна от исполнения обязанностей: Брешева З.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Спасского района Пензенской области о признании незаконным решения об отстранении от исполнения обязанностей опекуна и прекращении выплаты денежных средств на содержание подопечного, мотивируя тем, что постановлением администрации Спасского района Пензенской области она отстранена от обязанностей опекуна над несовершеннолетним внуком А. с прекращением выплаты денежных средств на его содержание. Данное постановление считает незаконным, не соответствующим интересам несовершеннолетнего внука А., полагает, что отсутствуют основания для отстранения её от обязанностей опекуна, поскольку в постановлении не указаны обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей.