Файл: ПОНЯТИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА (Понятие и правовые основы опеки и попечительства).pdf

Представитель ответчика пояснил: Брешева ненадлежащим образом исполняла обязанности опекуна, так как неоднократно комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав привлекалась к административной ответственности за распитие А. спиртных напитков и ненадлежащее исполнение опекунских обязанностей. Все преступления А. были совершены в ночное время, в состоянии алкогольного опьянения. Он стоит на учете у врача нарколога. Брешева обеспечила материальный достаток А., но не организовала за ним достаточный контроль. Отстранение Брешевой З.И. от исполнения опекунских обязанностей осуществлено в интересах несовершеннолетнего, после совершения им ряда преступлений и правонарушений. Брешева дополнительных мер к воспитанию А. не принимала. Ребенка надлежало поместить в ГБУ ПО «Спасский детский дом».

Исследовал материалы уголовных дел в отношении А., данные ОМВД, школы, КДН и иных инстанций, суд пришел к выводу, что причиной совершения А. преступления явилось то, что со стороны опекуна Брешевой З.И. был организован недостаточный контроль и надзор за поведением А., его учебой, времяпровождением, а также здоровьем, физическим, психическим, духовным и нравственным развитием, что способствовало совершению им преступлений, причинению имущественного ущерба потерпевшим. Как следствие в удовлетворении требований истца было отказано, а решение об отстранении от исполнения обязанностей опекуна признано законным и обоснованным^[23].

2.2. Особенности прав опекуна или попечителя на распоряжение имуществом подопечного

Отдельно следует остановиться на вопросе распоряжения имуществом подопечного: опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

По вопросу непредставления указанного отчета сложилась административная судебная практика, приведем один из примеров: постановлением прокурора Мегино-Кангаласского района от 22 марта 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Алексеевой Т.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: не представлен отчет за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного, до 01 февраля 2017 года.

Суд указал, что в соответствии со ст. 25 Федерального Закона «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель ежегодно непозднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного. Отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. К отчету опекуна или попечителя прилагаются документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы), подтверждающие указанные сведения, за исключением сведений о произведенных за счет средств подопечного расходах на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) от 26.11.2012 г. Алексеевой Т.Р. разрешено распоряжаться денежными средствами опекаемого Б., между тем Алексеева Т.Р. отчет за предыдущий – 2016 год о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного Б., и об управлении таким имуществом подопечного в установленный законом срок не представила. Это установлено административным постановлением. Суд признал Алексееву Т.Р. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 (сто) рублей^[24].

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Имеется ряд позиций высших судов РФ по вопросу распоряжения имуществом подопечного:

- органы опеки и попечительства не вправе произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями^[25];

- отказ от участия несовершеннолетнего ребенка в приватизации может быть осуществлен родителями и усыновителями, а также опекунами и попечителями лишь с разрешения органов опеки и попечительства^[26], причем приведенная практика сложилась до вступления ФЗ «Об опеке и попечительстве» в силу, однако сохраняет актуальность, поскольку правовое регулирование ситуации не изменилось;

- отказ от преимущественного права покупки, влекущий уменьшение объема прав подопечного как участника общей долевой собственности, осуществляется только при наличии предварительного разрешения органа опеки и попечительства^[27].

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Существует запрет опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Также опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением.

Существуют особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному: недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

- принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

- отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

- отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

- отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного;

- отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства.

При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление (статья 38 ГК РФ).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Потребность развернутого правового регулирования отношений, связанных с опекой и попечительством, породила существование целого института, развитие которого позволяет прийти к следующим выводам.

1. Опека над несовершеннолетними не имеет легального определения и понимается как единый институт, объединяющий в себе как опеку над осиротевшими детьми, так и совершеннолетними, недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами. Однако опеку и попечительство над отдельными категориями граждан следует рассматривать раздельно.

2. В науке имеется дискуссия о том, к какой отрасли законодательства следует относить номы об опеке и попечительстве: нам представляется, что данные нормы носят межотраслевой характер – гражданское и семейное право в равных долях регулируют данный вопрос.

3. В современной России впервые за весь период существования института опеки и попечительства основанием возникновения данных правоотношений наряду с другими юридическими фактами является договор о возмездном осуществлении опеки и попечительства как элемент правообразующего юридического состава. Этот договор следует определить как соглашение, в силу которого одна сторона (гражданин) обязуется охранять и защищать права и интересы указанного в договоре недееспособного или не полностью дееспособного лица (подопечного), совершая все необходимые юридические и иные действия в пользу этого лица и за его счет или за счет другой стороны договора (соответствующего субъекта РФ, от имени которого действует орган опеки и попечительства).

4. Эффективность защиты прав ребенка, утратившего родительское попечение, напрямую зависит от своевременного вмешательства государства, то есть качества работы органов опеки и попечительства. Неправильное, не имеющее четких правовых границ функционирование механизма государственного содействия в реализации и защите прав подопечного, влечет за собой нарушение всей системы способов защиты его прав. Материалы рассмотренной в работе, а также исследованной и не нашедшей в ней отражения судебной практики свидетельствуют о существенном количестве дел об оспаривании незаконных решений органов опеки и попечительства.

5. Гарантией обеспечения прав и интересов подопечных является предусмотренное законом право органа опеки и попечительства требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и других организациях.

В то же время не требуется предоставление названных выше сведений, если опекун (попечитель) назначается на основании заявления родителей ребенка, самого ребенка в возрасте старше 14 лет и в других случаях (то есть не по заявлению потенциального опекуна (попечителя)).

С целью приведения положений закона к единообразию и обеспечения прав и интересов подопечного при установлении опеки (попечительства) любого вида следует предусмотреть: во-первых, обязанность органа опеки и попечительства запрашивать соответствующие сведения, во-вторых, распространить это правило на все виды опеки (попечительства) независимо от оснований установления опеки (попечительства).

6. Следует повысить контроль за деятельностью органов опеки и попечительства, поскольку отсутствует с их стороны контроль за долгосрочными отношениями в рамках опекунства, не всегда соблюдаются сроки принятия решений, не выявляются проблемы в семьях опекаемых.

7. Необходимо в ГК РФ учитывать разницу в правовом положении опекунов лиц, признанных судом недееспособными и детей моложе 6 лет и лиц в возрасте от 6 до 14 лет. В отношении полностью недееспособных лиц опекунам следует предоставить право требовать по суду признания недействительными любых сделок третьих лиц, в том числе односторонних, даже если они совершены к имущественной выгоде подопечных, но противоречат их более существенным интересам; в связи с этим следует дополнить ст.ст. 28 и 29 ГК РФ соответствующими положениями. Поскольку в соответствии со ст. 28 ГК РФ опекун ребенка в возрасте от 6 до 14 лет не вправе ставить вопрос о признании недействительными сделок, совершаемых к выгоде подопечного и не требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации, ему следует предоставить право требовать в судебном порядке расторжения таких сделок в случаях, когда они противоречат личным или имущественным интересам подопечного либо наносят вред их физическому, психическому или нравственному здоровью.

С учетом коррекции выявленных недостатков, можно отметить, что законодательство в сфере опеки и попечительства можно характеризовать как достаточно разработанное, но требующее адаптации к новым реалиям.