Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Финансовая политика играет важную роль в обеспечении дееспособности государства через финансирование общегосударственных функций, социализацию бюджета за счет регулирования социальных трансфертов, устранение структурных диспропорций ВВП путем стимулирования инвестиционной активности субъектов хозяйствования приоритетных отраслей экономики.

Актуальность исследования. Невзвешенная финансовая политика, без учета цикличности экономического развития, может привести к дестабилизации государственных финансов, сопровождается выводом капиталов за границу, девальвацией национальной валюты, кризисом платежного баланса, ростом бюджетного дефицита и государственного долга. Разбалансированность государственных финансов является одной из самых больших угроз для экономического суверенитета государства, одним из главных факторов сдерживания экономического развития и роста благосостояния населения, что обуславливает необходимость поиска путей повышения эффективности финансовой политики как одной из неотъемлемых предпосылок макроэкономической стабильности.

Историография. Вопросы финансовой политики государства являются довольно распространенными в трудах отечественных и зарубежных экономистов и рассматривались в работах И. В. Бабич, Ю. В. Бережной, А. В. Давискиба, Г. Колодко, В. П. Кудряшова, М. Ю. Орлова, С. Д. Саливон, Н. П. Юрьева и др. Однако большинство исследователей рассматривает только общие проблемы финансовой политики, экономические последствия и соответственно угрозы, возникающие по причине отсутствия скоординированной стратегии ее реализации.

Впрочем, высокая динамика экономических и социальных процессов в России ставит новые вызовы перед государством в части формирования и реализации успешной финансовой политики для учета новейших угроз в обеспечении экономического суверенитета государства.

Целью курсовой является освещение экономической сущности и тенденций финансовой политики государства, обзор особенностей функционирования отдельных ее составляющих, а также выделение проблемы и необходимости формирования взвешенной финансовой политики в государстве на основе эффективного использования финансового потенциала страны.

Объектом исследования является финансовая политика Российской Федерации. Предмет исследования – теоретические аспекты финансовой политики и ее реализация в РФ. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы финансовой политики (понятие, сущность, цели, задачи, структура, типы, виды);

- проанализировать существующую финансовую политику и ее реализацию в РФ;

- выявить слабые места в финансовой политике РФ и рассмотреть тенденции и перспективы оптимизации финансовой политики.

Источниками для курсовой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученных, статьи, журналы, монографии, периодические издания, а также нормативные акты, законы, положения.

Курсовая работа состоит из введения, двух разделов, четырех подразделов, заключения, списка использованной литературы.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Сущность понятие финансовой политики

Эволюционное развитие общественных отношений требует слаженных действий всех ветвей власти внутри страны, гармоничного сочетания экономических механизмов и совершенствования социальных процессов, обеспечения их эффективного функционирования с целью достижения стратегических целей.

На этом пути ключевую роль играет финансовая политика государства, является воплощением интересов населения, предприятий, инвесторов, органов власти всех уровней, политической элиты страны и тому подобное. Государство, формируя и реализуя финансовую политику, концентрирует внимание субъектов хозяйствования прежде всего на создании финансовых ресурсов, их эффективном распределении и использовании.

По уровню реализации финансовая политика имеет три вектора^[1]: 1) уровень предприятий, организаций, собственно субъектов хозяйствования; 2) общегосударственный; 3) международный.

Главной целью любого из этих уровней является формирование системы управления финансами, которая бы полностью отвечала задачам, стоящих перед страной в плане реализации тактики и стратегии действий^[2].

Осуществление финансовой политики государства направляется на обеспечение высокого уровня социально-экономического развития. Эта политика является ключевым элементом, составной общегосударственной экономической политики. В ней определяются источники наполнения финансовых ресурсов, направления их использования в соответствии с приоритетами развития экономики и формируется система эффективного управления финансами для стимулирования с помощью финансовых инструментов социально-экономических процессов^[3].

В научных кругах нет единого мнения относительно толкования термина "финансовая политика", поскольку это достаточно сложное и многогранное понятие. Его рассматривают как часть экономической политики государства, правительства; направление по использованию государственных финансовых ресурсов, регулировании доходов и расходов, формировании и применении государственного бюджета, налоговом регулировании, управлении денежным оборотом, регулировании курса национальной валюты [1].

По мнению А. Д. Василик, финансовая политика государства - довольно сложная сфера деятельности законодательной и исполнительной власти, которая охватывает мероприятия, методы и формы организации и использования финансов для обеспечения ее экономического и социального развития [2].

По определению И. Я. Чугунова, финансовая политика - ядро экономической политики, отражает ее финансовые взаимоотношения с субъектами предпринимательства и гражданами [3].

С. А. Маслова и А. А. Опалов утверждают, что финансовая политика – это комплекс государственных мероприятий, обеспечивающих эффективное функционирование финансов и финансовой системы [4].

По нашему мнению, финансовая политика - это стратегический курс развития государственных институтов и органов, которые нацелены на формирование доходов и эффективное использование финансовых ресурсов в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны^[4].

К сожалению, нынешнее состояние реализации финансовой политики не слишком успешным, что проявляется в различных сферах общественной жизни, например, в жилищно-коммунальном хозяйстве, предоставлении медицинских услуг, развития современной инфраструктуры и тому подобное. Неспособность оперативно реагировать на социальные и экономические вызовы приводит к замедлению социально-экономического развития^[5].

По определению отечественных ученых, финансовая политика - это целенаправленная деятельность государства с использованием финансовой системы, направленной на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством своих функций [2, с. 342].

Экономическая сущность финансовой политики как инструмента социально-экономического развития страны заключается в финансовых отношениях, возникающих между экономическими, политическими, правовыми государственными институтами в процессе организации финансовой системы и направления финансовых ресурсов на достижение стратегических и тактических целей и задач развития общества.

Содержание финансовой политики государства включает такие звенья^[6]:

- выработка научно обоснованных концепций (системы взглядов) развития финансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа развития хозяйства, перспектив развития экономических отношений, потребностей населения;

- определение основных направлений использования финансов на перспективу и на текущие потребности, при этом учитывают пути достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, а также международные факторы, возможности рост финансовых ресурсов;

- осуществление практических действий для достижения поставленных целей.

Финансовая политика государства зависит от многих как внешних, так и внутренних факторов. Внешними факторами является, в частности, факторы зависимости государства от экономических взаимоотношений с другими государствами по поставкам сырья, материалов, других ресурсов, обмена технологиями, экспортных возможностей самой государства, его интеграции в мировые экономические системы и тому подобное.

Внутренние факторы, существенно влияющие на финансовую политику^[7], - это форма собственности на основные средства производства, структура экономики, социальный состав населения, уровень благосостояния народа, интеллектуальный уровень населения, состояние развития экономики и организация денежного обращения, стабильность денежной единицы, развитие форм кредитования и тому подобное.

На финансовую политику государства влияют и другие факторы, диктуемых экономическими условиями, которые сложились на определенном этапе хозяйственного развития. Учитывая это финансовая политика меняется и корректируется с учетом практической необходимости^[8].

Финансовая политика должна быть подчинена одной цели - достижению повышения общественного благосостояния, но при этом она должна способствовать росту эффективности производства и прежде всего повышению производительности труда, внедрению материально и ресурсосберегающих технологий, построении рациональной структуры экономики и тому подобное. Поэтому первым принципом финансовой политики является неуклонное содействие развитию производства, поддержание предпринимательской активности и уровня занятости населения.

Конечно, в условиях рыночной экономики действуют саморегулирующие факторы, которые обеспечивают приток и перераспределение капиталов в сфере производства. Механизм рынка делает всех участников производственного процесса заинтересованными в увеличении производства и получении дохода на капитал. это главная движущая сила рынка.

Другим важным принципом финансовой политики государства является мобилизация и использования финансовых ресурсов для обеспечения социальных гарантий. к таким гарантиям относятся: образование, оборона, охрана здоровья, культура, государственное управление, единые энергетические и коммуникационные системы, социальное страхование, помощь малообеспеченным и др.

Третий принцип финансовой политики направлен на внедрение такого финансового механизма, который приводит рациональное использование природных ресурсов, запрет технологий, угрожающих здоровью человека^[9].

Важным требованием, предъявляемым к финансовой политики, является комплексный подход к ее разработке и реализации, то есть согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, путем ориентации этих мероприятий на выполнение ключевой задачи определенного этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи составляющих экономической политики^[10].

Государственная финансовая политика является важной составляющей экономической политики государства и одновременно самостоятельным направлением реализации ее соответствующих функций. такая подчиненность и взаимозависимость требует четкого определения приоритетов социально-экономического развития государства, мобилизации необходимых финансовых источников и их концентрации на обеспечении достижения поставленных целей. За период существования России как самостоятельного государства разработано до пятисот и утверждено около трехсот отдельных программ, которые должны были способствовать достижению определенных целей в различных сферах экономики [3].

Реализация финансовой политики государства осуществляется в виде комплекса мероприятий, воплощаются через финансовое право, финансовую систему и финансовый механизм в целях наиболее полного выполнения финансами своих функций. Через нормы финансового права и элементы финансовой системы и финансового механизма осуществляется реализация положений концепции экономического развития государства.

Если последняя отсутствует, то вряд ли можно говорить о какой-либо финансовой политике в государстве^[11].

К основным видам финансовой политики государства можно отнести следующие: бюджетно-налоговая политика, денежно-кредитная политика и политика управления государственным долгом, ведь именно эти виды раскрывают сущность финансовой политики государства^[12]. Другие виды финансовой политики государства, которые встречаются в работах исследователей, будем считать производными или комбинаторными, которые сочетают в себе отдельные элементы финансовой политики и политику государства в других сферах [13].