Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ.pdf

Во время продажи части валютного резерва возникает такая же ситуация с денежной массой в обращении, как и в случае продажи ценных бумаг, то есть она сокращается, а при покупке БР иностранной валюты происходит эмиссия денег и соответственно увеличение объема денежной массы в обращении.

К покупке иностранной валюты на валютном рынке БР удается тогда, когда предложение на такую валюту превышает спрос, а это может привести к ревальвации национальной валюты. И девальвация, и ревальвация национальной валюты – это отклонение от устойчивого экономического процесса, и поэтому БР хочет или вовсе не допускать таких явлений, или регулировать курс национальной валюты в пределах заранее определенных колебаний^[54].

Регулирование импорта и экспорта капитала является инструментом влияния на денежную массу в обращении, который применяется БР через^[55]:

1. учет импорта и экспорта капитала;
2. установление максимальных и минимальных размеров процентных
3. ставок по иностранным депозитам в росийских банках;
4. установление для лиц, которые имеют долги перед нерезидентами, обязательного беспроцентного вложения определенной части от суммы этих долговых обязательств в уполномоченных банках России.

Экспорт и импорт капитала сопровождаются притоком и оттоком иностранного капитала. Ощутимо влияют на состояние денежного обращения в стране иностранные финансовые инвестиции, которые вкладываются в национальные ценные бумаги со спекулятивными целями^[56].

Особенно это касается вложений иностранными инвесторами своего капитала в долговые обязательства государства. Если привлекательность государственных ценных бумаг снижается, происходит отток иностранного капитала из страны, что провоцирует снижение курса национальной валюты. Как следствие, возникает необходимость принятия со стороны БР и Минфина определенных мероприятий, среди которых – повышение процентной ставки и уровня доходности эмитированных государством ценных бумаг. Одновременно Банк России не должен допускать оттока за границу национальной валюты, что может возникнуть вследствие относительно заниженной депозитной процентной ставки в стране^[57].

2.3 Налоговая политика

Термин "налоговая политика" объединяет в себе несколько самостоятельных фундаментальных категорий, таких как: "политика", "государственная политика" и "налоговая политика". Их сочетание в пределах срока налоговой политики порождает разногласия среди ученых о ее дефиниции. В связи с этим считаем необходимо определить указанные фундаментальные категории, в целом позволит нам основательно подойти к раскрытию понятия налоговой политики.

Словарь-справочник по политологии политику (от греческого Politik - искусство управления государством) рассматривает как социальную деятельность в политической сфере общества, направленную в основном на достижение, удержание, укрепление и реализацию власти [13, с. 208].

От политики целесообразно отделять государственную политику. По мнению канадского профессора Пала Лесли, "политика становится государственным не благодаря ее влияния на общество, а благодаря своему происхождению. Государственной, отмечает автор, считается та политика, которая берет свое начало в правительстве или в государственных органах. Она провозглашается только теми государственными органами, обладают силой принуждения и законным верховенством над поведением частных лиц "[3, с.23-25].

В. В. Тертичка рассматривает государственную политику как относительно стабильную, организованную и целенаправленную деятельность (бездействие) государственных учреждений, осуществляемую ими прямо или косвенно по определенной проблемы или совокупности проблем, которая влияет на жизнь общества [6, с. 82].

По нашему мнению, из приведенного выше следует, что категории "политика" и «государственная политика» соотносятся между собой как общее и частное. Так, политику в общем виде можно рассматривать как общественную науку и управленческую деятельность, а государственную политику - как особый вид управленческой деятельности, которую воплощают компетентные государственные органы во всех сферах общественной жизни.

Сферы общественной жизни, в которых государство осуществляет возложенные на нее управленческие функции Ю. П. Битяк объединяет в три группы [11, с. 43]:

1) экономическая, включающая управления в сферах экономики, промышленности, сельского хозяйства, коммуникаций, финансов, налоговой и таможенной;

2) социально-культурная - объединяет управление в сферах образования, науки, культуры, охраны здоровья, социальной защиты населения;

3) административная - включает управление государственных органов в сферах обороны, национальной безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел.

Таким образом, государство, реализуя управленческие функции во всех без исключения сферах жизнедеятельности общества, проводит отдельно по каждой из них конкретное направление государственной политики, который разрабатывается принимается и реализуется компетентными государственными органами с целью выполнения задач, стоящих перед государством.

По результатам проведенного анализа поступлений в государственный бюджет можно сделать вывод о том, что структура налоговой системы неадекватная рыночной экономике. Большинство налоговых поступлений в бюджет формируется за счет косвенных налогов. Большинство налогов уплачивается юридическими лицами, в отличие от стран с рыночной экономикой, где основными налогоплательщиками выступают физические лица. Это связано с тем, что принципиальная модель налоговой системы России формировалась на базе структуры доходов хозяйствующих субъектов, сложились в рамках экономики командно-административного типа. Эта модель предусматривала, что:

1) основная масса налогооблагаемого дохода формируется в государственном секторе экономики;

2) основными налогоплательщиками выступают юридические лица;

3) основным источником налоговых поступлений является промышленность (сельскохозяйственное производство имеет налоговые льготы, сектор услуг незначителен, роль строительства и других сфер материального производства небольшая)

4) значительную долю в налоговых поступлениях занимают косвенные налоги.

Таким образом, РФ подпадает под все критерии, вышеперечисленные, кроме первого, ведь отечественная экономика ориентирована на развитие рыночных отношений. Таким образом, несоответствие одному из критериев приводит к тому, что используемая в России модель построения налоговой системы не соответствует современным требованиям экономического развития страны, однако она все равно используется, ведь переход к более благоприятной модели требует значительных затрат времени и средств, предусматривает коренную перестройку экономической системы и основательный пересмотра налоговой политики.

Кроме указанных выше проблем, налоговыми факторами, сдерживающими экономическое развитие страны, выступают:

1. значительные расход времени и средств субъектов предпринимательской деятельности на ведение налогового учета и уплату налогов;
2. неэффективна и чрезмерно затратная для государства и бизнеса система администрирования налогов и сборов, что может обеспечить полноценное наполнение государственного бюджета и снижение доли теневой экономики при одновременном соблюдение баланса прав налоговых органов и налогоплательщиков;
3. значительное налоговое давление на налогоплательщиков;
4. нестабильность и непредсказуемость налоговой системы, что приводит к высоким налоговым рискам для бизнеса и ограничивает возможность среднего и долгосрочного планирования;
5. высокий уровень уклонения от налогов и неравномерную налоговую нагрузку на предприятия разного размера и отдельные отрасли экономики;
6. невыполнение налоговой системой функции сглаживания социального неравенства.

Причинами указанных выше проблем является:

1. значительное количество малоэффективных налогов;
2. нестабильная нормативно-правовая база налогообложения и противоречивость отдельных законодательных норм;
3. нерациональная система налоговых льгот, оставляет возможности для уклонения от уплаты налогов и не стимулирует инновационную деятельность и энергоэффективность;
4. значительные расхождения между налоговым и бухгалтерским учетом.

На наш взгляд, существует несколько эффективных направлений улучшения налоговой системы и налоговой политики России. Весьма продуктивным может быть дифференциация ставки налога на прибыль в зависимости от вида деятельности, что будет способствовать накоплению инвестиционных ресурсов предпринимательскими структурами. Такая дифференциация позволит устранить диспропорций между реальной и финансово-посреднической сферами, если для последних ставка налога на прибыль сделать несколько выше базовой ставки. целесообразно создать приоритетное среду для тех структур, которые способствуют проведению активной инновационно-инвестиционной политики.

На сегодня актуальной для России является разработка механизма, основанного на принципе регрессивного налогообложения отраслей, которые наращивают производство продукции, имеющей перспективу сбыта на внутреннем и внешнем рынках. При таких условиях предприятия будут заинтересованы показывать налогооблагаемую базу в полном объеме, поскольку чем больше сумма получаемого прибыли, тем меньше ставка налога.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Учитывая вышеизложенное, есть основания утверждать, что стабилизация в обществе и постепенный экономический рост требуют проведения активной финансовой политики и обеспечение функционирования стабильной финансовой системы. При решении вышерассмотренных проблем, включая получение доходов бюджета и финансирования общегосударственных расходов, необходимо бороться не с последствиями, а с причинами возникновения и разрастанием негативных явлений.

Одной из главных проблем является обеспечение динамики роста, конкурентоспособности экономики России и утверждения обновленной модели финансового развития. Именно такое направление позволит России сохранить и эффективно использовать имеющийся научно-технический потенциал для осуществления структурных изменений и занять подобающее место в мировом пространстве.

Финансовая политика должна создавать институциональные условия функционирования финансовой модели в обществе, основанной на правилах, нормах, организационных структурах, в совокупности имеют целенаправленно формировать механизм активного воздействия на экономический рост, направлять развитие общества в нужном направлении и на этой основе способствовать повышению благосостояния граждан.

По нашему мнению, чтобы обеспечить эффективность реализации финансовой политики, необходимо, чтобы она была четко регламентированной, с элементами жесткости и принципиальности, но одновременно справедливой и эффективной, и нацеленной на результат для стимулирования экономического роста, защиты интересов и привлекательной для субъектов хозяйствования зарубежных стран. Она не может быть догмой, а, наоборот, все время должна корректироваться с учетом социально-экономическую ситуацию.

Следует четко задекларировать на государственном уровне научно обоснованную концепцию развития финансовой политики, определив приоритеты отраслей, сфер экономики. Это дало бы возможность более эффективно использовать финансовые инструменты и ограниченные финансовые ресурсы на приоритетных направлениях.

В сфере бюджетной политики необходимо установить обратную связь между предоставляющим средств и получателем, осуществляя постоянный контроль и мониторинг выполнения бюджетных программ, программ приоритетов регионов, социально-экономического, культурного развития и тому подобное. своевременное выявление причин невыполнения мероприятий программы, а также их немедленное устранение способствовать рациональному использованию бюджетных средств.

Залогом успеха финансовой политики является разработка реальных макропоказателей на следующий бюджетный период и их неукоснительное выполнение. Стоит существенно усилить ответственность распорядителей и получателей средств по нарушение бюджетной дисциплины, соблюдение принципов рационального и эффективного использования бюджетных средств во всех сферах экономики.

Реконструкция финансового механизма возможна при условии усиления влияния на эффективность общественного производства и оптимизации использования финансовых ресурсов в контексте развития рыночных отношений.

Эффективная реализация бюджетной политики позволит качественнее выполнять задачи финансовой политики, двигаясь в "фарватере" общей экономической политики страны. Все ее составляющие должны функционировать слаженно, как единое целое, только тогда можно надеяться на значительные сдвиги в социально-экономической жизни страны и придать новый импульс развитию.

Итак, результативность финансовой политики России является незначительной через несоответствие современным потребностям общественного развития. Одной из главных проблем реализации финансовой политики является необеспечение высокой эффективности использования бюджетных средств с целью достижения лучших показателей социально-экономического развития. Несовершенный бюджетный механизм негативно влияет на финансовую политику, а, следовательно, сдерживает экономическую политику государства в целом. Решение этой проблемы видится в определении четких приоритетов развития экономики, социальной сферы и усилении ответственности распорядителей средств по их целевое и эффективное использование.

Государство как основной субъект финансовой политики должна решительнее применять финансовые методы планирования, управления, контроля, а также финансовые рычаги нормативов, санкций, стимулов с целью обеспечения финансовой стабильности и повышения уровня жизни населения.