Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ.pdf

С позиции определения социально-экономических приоритетов государства бюджетную политику трактует И. Плужников, который отмечает что «под бюджетной политикой государства целесообразно понимать системную совокупность приоритетов (национальных интересов), научных подходов и конкретных мер по целенаправленной деятельности государства по регулированию бюджетного процесса и использования бюджетной системы для решения экономических и социальных задач страны» [5, с. 14]. В то же время И. Усков считает, что трактование сущности бюджетной политики как эффективного инструмента макроэкономического государства, направленного на обеспечение социально-экономического развития регионов и России в целом, является узким содержанием этого понятия. А в широком смысле бюджетная политика является системой действий государственных (местных) органов власти, направленной на обеспечение регулирования бюджетного процесса, бюджетной системы в условиях трансформации экономики страны, развития социальной сферы [6, с. 14-15]. Необходимо отдать должное тому, что вышеупомянутые трактовки подчеркивают влияние бюджетной политики как на экономическое развитие, что является важным фактором улучшения условий жизни людей, так и на социальное развитие – базовую компоненту современной цивилизации^[27].

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, государственные закупки и государственные займы^[28]. Так, В. Зятковский считает, что бюджетная политика является совокупностью «...мероприятий по формированию государственного и местных бюджетов, определение приоритетных направлений использования бюджетных средств и структуры бюджетных расходов согласно установленных приоритетов бюджетной политики, установления оптимального соотношения налоговых и неналоговых доходов бюджетов, а также управления межбюджетными отношениями, регулирование дефицита (профицита) бюджета и управление государственным долгом»^[29]. В контексте этого подхода попутно отметим, что обеспечение устойчивого человеческого развития зависит от модернизации системы государственных финансов, через которую аккумулируется ресурсная база для удовлетворения общественных потребностей.

От эффективности бюджетной политики зависит уровень развития страны, финансовые возможности государства и благосостояние его граждан. Поэтому вполне обоснованным является мнение. Демьянишина, который предлагает «...под бюджетной политикой государства считать деятельность органов государственной власти, государственного управления и местного самоуправления с определения стратегической цели, направлений, задач и приоритетов развития бюджетных отношений, средств бюджетной тактики для их достижения, а также применение этих средств» [8, с. 33].

С целью обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы государство должно проводить предсказуемую и ответственную бюджетную политику. В этом контексте Т. Ефименко подчеркивает, что приоритетами развития бюджетной политики является сохранение общеэкономического равновесия, обеспечения сбалансированности и, вместе с тем, социальной направленности бюджета в условиях уменьшения налогового бремени, снижение высокой долговой нагрузки при ограниченной возможности привлечения внешних ресурсов [11]. Важным аспектом здесь является взаимосвязь приоритетных направлений бюджетной политики государства^[30].

Таким образом, сформирован государственный курс бюджетной политики должен охватывать такое круг задач: определение приоритетов (национальных интересов) в бюджетной сфере на определенный период; выбор или разработка научных подходов к деятельности государства в области управления бюджетным процессом и бюджетной системой; разработка конкретных мероприятий по улучшению управления бюджетным процессом и бюджетным системой; установление оптимального соотношения налоговых и неналоговых доходов бюджетов; обеспечение составление и принятие реалистичных бюджетов; определение структуры и объемов государственных расходов в соответствии с определенными приоритетами; регулирования дефицита (профицита) бюджета, финансирования бюджетного дефицита; управление межбюджетными отношениями^[31].

Развитие бюджетной системы в Древней Руси началось еще в IV-VI вв., когда возникли первые княжества, а главным источником княжеской казны были дань, выкуп, военная добыча и все, что можно было собрать с мирных жителей. Сначала дань собирали в натуральной форме: мед, скот, шерсть, птица, а затем появилась и денежная [15].

Первое государство исторически возникло вокруг города Киев в конце 882 года. Во главе него был князь, который имел свою думу и аппарат управления. Княжеская казна формировалась за счет собранной с народа дани и других платежей. Деньги казны тратились на нужды княжества.

Начиная с 13 века, все собранные деньги тратились на войско, строительство оборонных крепостей, на аппарат управления и семью князя-феодала. С возникновением Московского княжества в 15 веке сформировалась первая двухъярусная бюджетная система: княжеская казна и местные бюджеты. Доходы составляли дань, таможенные, кабацкие, соляные сборы. С местного населения стягивались натуральные и денежные сборы: конское пятно (за то, что клеймили), тамга (за продажу товара), весче (за взвешивание), за аренду торговых помещений и др^[32]. Также за счет казны содержались царские наместники, уездные и другие служащие [15].

В 17 веке Московское княжество укрепило свою власть, появились, барщина, оброк от кузницы, мастерских. С населения Урала, Поволжья и Сибири стали изымать ясак (пушнину). В 1722 году стрелецкая дань была заменена на подушный налог (стягивался такой налог со всех особей мужского пола).

В начале 19 века к власти пришел Петр I, который разделил страну на 9 губерний, губернии на 50 провинций, а провинции на уезды. По его указу было создано ряд министерств, в губерниях возникли казенные палаты, в уездах – казначейства. Казенные палаты распределяли налоги между населением, вели учет прибыли и издержек, имели право выдавать деньги для разного рода мероприятий [16].

В ходе реформ 1861 года возникли органы местного самоуправления, которые получили название «земства». Мирские повинности были переименованы в земские, подушная дань заменена налогом на землю. Для кочевых народов узаконили кибиточную дань. Кроме того, ввели акциз на производство спиртных напитков, промышленный налог.

В 1862 году правительство разработало впервые правила государственной отчетности финансовых ресурсов. Это положило начало возникновению бюджетной реформы. Земства курировали местными хозяйственными делами (например, школами, больницами, дорогами). 25% средств государственного бюджета направлялись в земский бюджет^[33]. Городские бюджеты формировались за счет налогов, изъятых с городских предприятий, сдачи земли в аренду, сбора с недвижимого имущества, сбора с владельцев лошадей. Кстати говоря, местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета^[34].

После революции 1917 года бюджетная система прошла реорганизацию. Доходы и траты формировались на основании иностранных долгов. В январе 1918 года правительство составило первый советский бюджет на полгода. Конституцией 1918 года был установлен федеральный строй и заложены основы бюджетной системы. Предполагалось разделить государственный и местный бюджеты, которые формировались за счет: доходов от налогов губернскими, уездными, городскими властями, надбавок в размере 40% к налогу к прибыли, доходов от местных предприятий и имущества. Но в условиях военной ситуации реальными были лишь ежемесячные бюджеты.

К концу 1920 года случилось объединение государственного и территориальных бюджетов. После окончания гражданской войны власть стала утверждать квартальные и годовые бюджеты. С возникновением СРСР в состав государственного бюджета вошли и бюджеты союзных республик. Все предприятия и организации проводили отчисления в бюджеты разных уровней^[35]. Принятие в 1936 году Конституции СРСР усилило централизацию управления народным хозяйством и это способствовало к окончательному формированию бюджетной системы. В ее состав вошли: Союзный бюджет, бюджеты 15 республик и бюджет государственного социального страхования. Государственный бюджет СРСР не редактировали и не изменяли вплоть до распада СРСР в 1991 году.

Отношения, которые возникают в процессе создания, распределения и использования всех видов бюджетов государства, очень разнообразные и сложные^[36]. Они возникают в процессе возникновения бюджетной системы, распределения доходов и трат между отдельными видами бюджетов, закреплением прав РФ и ее субъектов, а также в процессе формирования и утверждения отчетов об их выполнении. Данные отношения регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности формируют бюджетное право. Поэтому бюджетное право Российской - это совокупность финансово-правовых норм, которые регулируют общественные финансовые отношения, которые возникают в связи с формированием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России [19].

У основания бюджетной системы РФ находится бюджетное законодательство, в составе которого представлены Бюджетный Кодекс РФ и федеральные законы, которые принимаются соответственно бюджетного кодекса, законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления.

Основным источником бюджетного права в РФ есть:

1. Конституция РФ;
2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ^[37];
3. Налоговый кодекс РФ;
4. Законы, принятые на соответствующий год: ФЗ «О федеральном бюджете», Законы субъектов РФ о бюджете субъектов РФ; правовые акты органов местного самоуправления о местных бюджетах;
5. Законы, регулирующие бюджетные отношения: Федеральные законы, правовые акты органов местного самоуправления.

Особое место в бюджетном праве занимают нормы, которые делятся на материальные и процессуальные нормы. Бюджетные материальные нормы составляют структуру бюджетной системы РФ, список доходов и трат бюджетов, распределение их между разными бюджетами и прочее. К процессуальным нормам относятся те, которые регламентируют порядок составления, рассмотрения, утверждения и выполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета о выполнении бюджета^[38].

2.2 Денежно-кредитная политика РФ

Стабильный экономический рост на основе расширенного воспроизводства требует активизации кредитной деятельности банков, наращивание ресурсов, а также совершенствование структуры банков и привлечение разных видов депозитов. Актуальной остается и разработка новых эффективных инструментов для управления ликвидностью банковской системы, усиление ее деловой активности на депозитном и кредитном рынках. Среди финансовых аналитиков нет единодушия относительно использования тех или иных индикаторов, поскольку они по-разному влияют на экономические процессы и на финансовую систему^[39].

Поэтому для обеспечения стабильного экономического роста в России необходимо мобилизовать все возможные факторы влияния на этот процесс. Территория и природные ресурсы страны принадлежат к экзогенным факторам, то есть таким, что существуют объективно и в значительной степени не зависят от усилий человека. Важным эндогенным фактором экономического роста является накопление части произведенного в стране общественного продукта, которое приводит к увеличению капитала. Связующими звеньями в этом процессе служат кредитные отношения. Также кредитные отношения опосредствуют движение общественного капитала, глубоко проникают во все фазы общественного воспроизводства, в систему производства и потребления, охватывающие все уровне экономики.

К факторам экономического роста страны принадлежит: территория, природные ресурсы, накопления и инвестиции, народонаселения, научно-технический прогресс^[40].

Кредиты являются неотъемлемой составляющей экономической системы РФ, а сфера кредитования непосредственно связана с потребностями развития национального производства. Кредитные отношения способны содействовать преодолению экономического кризиса в РФ и экономическому росту, обеспечить развитие отечественного товарного производства.

Экономический рост можно определить, как количественное увеличение и качественное совершенствование за определенный период результатов производства (товаров, услуг) и его основных факторов, то есть увеличение объемов товаров и услуг, созданных за этот период. Главной целью экономического роста является увеличение объемов экономических благ, что способствует улучшению жизни населения, созданию стабильной благоприятной социально-политической ситуации в стране, повышению ее международного авторитета^[41].

В то же время кредит, именно как фактор экономического роста, исследован недостаточно. Учитывая кредитный характер современного рыночного хозяйства и особенности рыночной экономики, необходимо шире использовать потенциал кредита, кредитные технологии для оживления и поддержания современного экономического роста, несмотря на низкий инвестиционный рейтинг России, недостаточный уровень развития рынка ценных бумаг, ограниченные возможности предприятий по самофинансированию. Важным условием обеспечения стабильного экономического роста является способность кредитного рынка эффективно распределять финансовые ресурсы между потенциальными заемщиками в соответствии с потребностями финансирования экономики^[42].