Файл: Формирование и использование финансовых результатов некоммерческих организаций.pdf

• выявление «застоявшихся» проблем в организации работы учреждений и формирование предложений по ее совершенствованию для комплексного устранения факторов, влекущих рост затрат;
• определение реальных потребностей в финансировании бюджетного сектора;
• налаживание в учреждениях управленческого учета.

Совокупность нормативов затрат ресурсов составит расчетную основу для определения потребности в ресурсах и послужит средством контроля за их использованием.

Важным этапом в процессе определения стоимости оказания услуги является классификация затрат по способу отнесения на объект учета: затраты делятся на прямые и косвенные. Прямые затраты - затраты, возникновение которых непосредственно связано с объектом учета, косвенные затраты - затраты, возникновение которых не имеет непосредственной связи с объектом учета.

Нормирование косвенных затрат, при существующей системе учета представляется нецелесообразным. Оптимизацию косвенных затрат следует проводить при помощи иных инструментов. Например, оптимизацию затрат на коммунальные услуги можно проводить по результатам энергетических обследований на основании Федерального закона от 23.11.2009 №261 -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В процессе формирования наиболее подходящей методики нормирования нужно решить два основных вопроса. Первый - степень унификации получаемого норматива; второй - степень детализации статей затрат и объектов учета затрат. Определившись со степенью унификации и детализации, можно приступить к классификации затрат, а именно определить, какие затраты будут относиться к прямым, а какие к косвенным. Прямые затраты относятся на объект учета, и для них необходимо определить единичный объект учета. Здесь для каждой статьи прямых затрат важно ответить на вопрос: от чего зависит объем затрат по этой статье. Распределив прямые затраты по объектам (единичным объектам) учета, нетрудно определить необходимое количество затрат для оказания единицы услуги или норматив затрат ресурсов. Для этого нужно разделить общий объем затрат в части каждого объекта учета на общую количественную оценку объектов (единичных объектов) учета, в том числе на основе ретроспективных данных за два-три предыдущих года.

Финансовое планирование относится к важнейшим аспектам бизнес- деятельности. Поэтому так важно планировать не только расходы, но и доходы. Планирование доходов преследует определенные цели:

1. финансовое обеспечение деятельности Учреждения;
2. увеличение показателей прибыли по всем видам деятельности;
3. сбалансирование реальных, планируемых доходов и расходов;
4. организация финансовой устойчивости и платежеспособности Учреждения.

Основной формой финансового планирования выступает баланс расходов/доходов. Его составление производится в несколько этапов:

• оценка, анализ претворения в жизнь плана финансово-хозяйственной деятельности предшествующего периода;
• рассмотрение, изучение коммерческих показателей, категорий, на базе которых и будет составляться очередной финансовый план;
• непосредственная разработка проекта будущего финансового плана.

Для наибольшей оперативности целесообразно, с учетом инфляции, составлять баланс расходов/доходов поквартально в планируемом году.

Составление кассового плана по доходам является обязательным требованием для федеральных бюджетных учреждений в соответствии с Приказом Минфина России от 09.12.2013 №117н «О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году».

Учреждения бюджетного типа, в отличие от других, имеют ряд преимуществ - в частности они имеют право самостоятельно распоряжаться доходами. Для организации бухгалтерского учета доходов и расчета налогов Учреждению необходимо утверждать учетную политику. Необходимость учетной политики обусловлена прежде всего спецификой деятельности конкретных бюджетных учреждений. Учетная политика предназначена, в том числе, для реализации тех решений руководителя учреждения, которые, по его мнению, позволят оптимально организовать учетную работу. Кроме того, нередко отдельные вопросы, связанные с организацией (ведением) бюджетного (налогового) учета, действующие нормативно-правовые акты, по сути, относят к компетенции бюджетных учреждений.

Таким образом, учетная политика бюджетного учреждения не является формальным документом, создаваемым только потому, что его наличие предусмотрено действующим законодательством. Напротив, во многих случаях именно на основании утвержденной в установленном порядке учетной политики должностными лицами осуществляются те или иные действия, принимаются конкретные решения.

После разработки и внедрения всех выше перечисленных документов и систем: нормирования затрат, учетной политики, плана по сбору доходов, положения об оплате труда, Учреждение должно в обязательном порядке внедрить у себя аудит эффективности финансового управления.

В частности, аудит эффективности будет направлен на внутренний контроль за деятельностью Учреждения (то есть принятие управленческих решений будет не после ревизий и внешних проверок, а в результате внутреннего мониторинга основных проблем и путей их решения), правильность измерения результатов выполнения государственного задания и оценку достижения поставленных в государственном задании целей и задач^[12].

Порядок организации и обеспечения внутреннего финансового контроля в ФГБУ «Столбы» должен быть утвержден приказом. Положение о внутреннем контроле (далее - Положение) должно быть разработано в соответствии с законодательством РФ и уставом учреждения. Сделано это должно быть в рамках формирования учетной политики (п. 6 Инструкции к Единому плану счетов № 157н).

Положение о внутреннем контроле в учреждении должно содержать следующие разделы:

1. Общие положения:

• цели и задачи внутреннего контроля;
• принципы внутреннего контроля.

1. Организация системы внутреннего контроля.
2. Субъекты внутреннего контроля.
3. Функции и права службы внутреннего контроля.
4. Ответственность субъектов внутреннего контроля.
5. Оценка эффективности системы внутреннего контроля.
6. Заключительные положения^[13].

Внутренний контроль должен быть направлен на соблюдение требований законодательства РФ в области бухгалтерского (бюджетного) учета, внутренних процедур составления и исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности; эффективное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами (нормативами); соблюдение финансовой дисциплины; повышение качества ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления отчетности; повышение результативности использования субсидий и средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Внутренний контроль должны осуществлять сотрудники учреждения в соответствии с их полномочиями и функциями, либо служба внутреннего контроля, созданная приказом руководителя учреждения.

Система внутреннего контроля дает возможность оценить эффективность работы отделов учреждения.

Кроме того, в Учреждении следует внедрить риск-ориентированный подход к службе внутреннего контроля, предъявляя ему требования оптимальной результативности и эффективности деятельности при обеспечении его качества на уровне передовой международной практики. Это означает, что служба внутреннего контроля особое внимание должна уделять предварительному контролю.

Благодаря системе риск-ориентированного внутреннего контроля, возможно дать оценку защищенности организации, выявить риски, создать и (или) скорректировать план мероприятий по минимизации рисков, улучшить взаимодействие отделов, ответственных за контроль и управление рисками и т. д.

Учитывая значительный рост в области рисков, сфера внутреннего контроля ФГБУ «Столбы» должна быть сосредоточена на тех областях, которые содействуют привнесению ценностей в организацию. Помогая внедрить культуру сознательного контроля и единую систему управления рисками, внутренний контроль имеет возможность уделять большее внимание вопросам повышения эффективности и экономии затрат.

Саволайнен Н.В. считает, что управление собственными рисками - важнейшая задача внутреннего контроля и аудита. Для выполнения этой задачи необходимы научно обоснованные методы выявления рисков, проведения оценки и ранжирования рисков по степени значимости для компании, наличие критериев выбора эффективных методов управления, контрольных мероприятий, а также оценки эффективности деятельности риск - ориентированного внутреннего контроля.

Рассмотрим методические этапы по выявлению первичных риск - факторов исполнения бюджетных процедур в ФГБУ «Столбы»

На первом этапе определяются все виды услуг, предоставляемые ФГБУ «Столбы». В целях проведения контрольных мероприятий используем виды деятельности, осуществляемые на возмездной основе. При проведении контрольных действий по каждой услуге осуществляется пооперационный подход с целью выявления критических точек контроля.

Контроль соответствия фактически оказанной услуги всем 4 процедурам позволяет выявить все риск-факторы исполнения этой услуги, в том числе неприемлемые, причиной которых является мошенничество, коррупция. На основе платёжных документов определяются последствия негативного воздействия реализованных рисков по каждому виду услуг в суммах неэкономного и неэффективного использования бюджетных средств.

На втором этапе обобщаются полученные данные о риск-факторах по всем видам услуг в Матрице рисков. Матрица рисков содержит перечни важнейших риск- факторов по видам оказываемых услуг, выполняемых работ. В основе разработки перечня риск- факторов должны быть использованы потенциальные риск- факторы, определяемые исходя из вероятности невыполнения требований государственных стандартов по соответствующим услугам, законодательных норм и ведомственных регламентов.

Таким образом, конвертирование рисков в план и программу внутреннего финансового контроля произведем в порядке их существенности:

1. Проверка соответствия стоимости услуги прейскуранту цен
2. Проверка соответствия квалификации работников, осуществляющих услуги

Таблица 3.1 - Матрица риск- факторов оказания услуг ФГБУ «Столбы»