Файл: Формирование и использование финансовых результатов некоммерческих организаций.pdf

Учреждение публикует требуемую информацию частично, что не позволяет в полной мере оценить систему управления финансами Учреждения, а также свидетельствует о некачественной подготовке финансовых документов.

На основании имеющихся данных можно выявить следующие основные проблемы финансового управления и контроля.

1. Формирование государственного задания.

Во-первых, государственное задание, опубликованное на официальном сайте в сети Интернет, не содержит значимых показателей, которые позволяют оценить, насколько деятельность Учреждения способствует достижению социально-экономических целей государства в области экологии и охраны окружающей среды. Отсутствие таких показателей не позволяет оценить целевой характер использования выделяемых субсидий, что в свою очередь затрудняет оптимизацию расходов на выполнение государственных услуг.

По состоянию на 01.01.2017 года Учреждение в соответствии с государственным заданием оказывает 8 государственных услуг. Субсидии из федерального бюджета выделяются не на достижение социально-экономических показателей развития государства, а на покрытие «устоявшихся» расходов Учреждения, в результате отсутствует эффективная система планирования расходов, направленная на экономию бюджетных средств, получение максимально возможных результатов за счет использования минимальных ресурсов, получение финансовых резервов на развитие Учреждения и расширения его видов деятельности.

1. Формирование плана финансово-хозяйственной деятельности.

В плане финансово-хозяйственной деятельности собственные доходы учреждения указываются по остаточному принципу, в виде суммы, недостающей на покрытие текущих расходов. Таким образом, в Учреждении отсутствует продуманный план увеличения собственных доходов, направленный на развитие Учреждения и сокращение бремени государства на его текущее содержание. При этом, как показывают итоги года, фактические доходы Учреждения выше утвержденных, и получаемая разница направляется на финансирование внеплановых расходов. Включение в план финансово - хозяйственной деятельности адекватных сумм собственных доходов позволило бы разработать адресно-инвестиционную программу по внедрению новых технологий в области охраны окружающей среды и экологии, внедрить в Учреждении систему мотивации сотрудников, направленную на качественное оказание платных услуг и экономию бюджетных средств, запланировать минимум на трехлетний период мероприятия по инновационному развитию и обновлению основных фондов без привязки к дефицитному федеральному бюджету. Наличие соответствующих программ предоставляет Учреждению возможность заключать с потенциальными поставщиками долгосрочные договоры на выполнение работ, оказание услуг с фиксацией цены, предоставлением скидок, выбирать надежных партнеров и проводить работы или приобретать услуги в соответствии с разработанным техническим заданием.

1. Расходы на оплату труда.

Доля расходов на оплату труда в Учреждении составляет в среднем 35%, что связано в первую очередь с большим количеством руководящих работников. По состоянию на 01.01.2017 в Учреждении имеется 5 заместителей руководителя с высокими окладами и надбавками, каждый из которых руководит всего одним отделом. Это является примером системы поощрения ценных сотрудников - увеличение заработной платы за счет повышения должностного оклада, вместо применения системы мотивации труда, завязанной на полноту и качество выполнения государственного задания, а также выполнение и перевыполнение плана по получению собственных доходов. При этом заработная плата заместителей руководителя финансируется из федерального бюджета.

1. Отсутствие нормирования затрат и калькуляции стоимости услуг.

Так как Учреждение является бюджетным, оно вправе не применять положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» о ведомственном нормировании затрат. С другой стороны, нормирование затрат на оплату труда, расход ГСМ, коммунальные услуги, связь, расход материальных запасов, а также сметные расчеты на проведение капитальных и текущих ремонтных работ и составление графика срока службы и обновления основных средств является эффективным методом планирования и управления расходами.

Для получения лучших ценовых предложений Учреждение также имеет право проводить процедуры закупок (аукцион или запрос котировок), но не применяет их, что свидетельствует о неэффективном осуществлении затрат.

Кроме того, как уже упоминалось выше, Учреждение планирует доходы от платных услуг пропорционально сумме расходов, непокрытых субсидиями из федерального бюджета, а не на основании калькуляции стоимости таких услуг в соответствии с прямыми и косвенными расходами. Отсутствие калькуляции не позволяет осуществлять контроль за расходами, связанными именно с осуществлением платной деятельности, определять рыночную стоимость услуг для получения максимально возможных доходов и увеличения количества потребителей услуг.

2.3.Пути повышения эффективности управления финансовыми ресурсами в ФГБУ «Столбы»

Исходя из приведенного выше анализа финансово-хозяйственной деятельности, можно предложить Учреждению следующие мероприятия, направленные на повышение эффективности управления финансами:

1. модернизация управления фондом заработной платы с помощью положения об оплате труда работников бюджетных учреждений;
2. совершенствование положения о закупках и внедрение закупочных процедур в Учреждении на постоянные виды расходов;
3. разработка положения о нормировании затрат;
4. расчет калькуляции на все виды платных услуг по прямым затратам;
5. разработка плана по сбору доходов от платных услуг на трехлетний период;
6. внедрение аудита эффективности исполнения государственного задания;
7. оказание услуг в сфере экологического туризма.

Рассмотрим данные мероприятия более подробно.

С 01.01.2016 года в России действуют Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда в бюджетном учреждении, утвержденные Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25.12.2015, протокол №12. Единые рекомендации включают в себя:

• перечень норм и условий оплаты труда бюджетных учреждений, которые являются обязательными для применения на территории Российской Федерации;
• системы оплаты труда в государственных (в том числе федеральных) и муниципальных учреждениях;
• порядок формирования фондов оплаты труда, системы оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров.

Согласно п. 12 Единых рекомендаций учреждением должно быть принято положение об оплате труда работников данного учреждения. В положении в обязательном порядке должны быть предусмотрены выплаты компенсационного характера (в соответствии с нормами, установленными трудовым законодательством или выше) и стимулирующего характера (премии, мотивационные надбавки, выплачиваемые при достижении установленных показателей эффективности).

При разработке показателей и критериев эффективности работы следует учитывать методические рекомендации по разработке органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников, утвержденные приказами Минздрава РФ от 28.06.2013 №421, Минтруда РФ от 01.07.2013 №287 и Минкультуры РФ от 28.06.2013 №920, предусмотренные в письмах Минобразования РФ от 20.06.2013 № АП-1073/02, Минкультуры РФ от 05.08.201 №166-01-39/04-НМ, а также необходимость достижения установленных в планах мероприятий по реализации «дорожных карт» значений целевых показателей развития соответствующих отраслей на отчетный период.

При формировании фонда оплаты труда Учреждение имеет возможность предусмотреть финансирование стимулирующих выплат за счет доходов от платных услуг, при этом важно не допустить «перекоса» показателей эффективности в сторону собственной деятельности в ущерб качественному выполнению государственного задания.

Авдеев В.В. в своей статье «Оплата труда в бюджетных учреждениях» подчеркивает, что совершенствование положения об оплате труда позволяет:

- экономить фонд оплаты труда, формируемый за счет федерального бюджета;

• поощрять тех сотрудников, которые перевыполняют установленные планы по получению собственных доходов или внедряют инновационные решения в деятельность Учреждения;
• обеспечивать стабильный рост заработной платы в условиях повышенной инфляции для сохранения кадров и снижения их текучести^[10].

Кроме того, в процессе разработки показателей эффективности Учреждение сможет провести расчет и оптимизацию численности работников по направлениям деятельности, необходимой для качественного выполнения функций и услуг Учреждения, для расширения и развития его деятельности, с учетом экономии фонда оплаты труда.

Закупки бюджетных учреждений за счет средств субсидий из бюджета регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», а закупки за счет прибыли от приносящей доход деятельности осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». При этом, по общему правилу, установленному ч. 1 ст. 15 Федерального закона №44-ФЗ, бюджетные учреждения осуществляют свои закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 той же статьи. Так, согласно ч. 2 ст. 15 Закона №44-ФЗ при наличии правового акта - положения о закупке, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ и размещенного до начала года в единой информационной системе, бюджетное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году, в том числе за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности, закупки с соблюдением требований Закона №223-ФЗ и положения о закупке.

Таким образом, ежегодно размещая своевременно положение о закупках в единой информационной системе, Учреждение будет иметь возможность применять упрощенные процедуры закупок, и получать экономию по расходам, а также заключать контракты с надежными поставщиками, предоставляющими соответствующие банковские и иные гарантии. Прозрачность закупок и строго установленные сроки проведения процедур и реализации контрактов могут быть использованы для составления годовых и квартальных графиков финансирования. Сопоставление графиков проведения торгов и графиков поступления собственных доходов позволит сформировать оптимальный график платежей и оптимизировать работу бухгалтерии, специалистов по закупкам.

Процедуры торгов активно использует, например, Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) Природный парк «Ленские Столбы». Так, в октябре 2013 года данное учреждение провело запрос котировок на разработку проекта «План управления Природного парка «Ленские Столбы». Техническое задание проекта включало, в том числе, требование по подготовке перечня программных мероприятий по обеспечению финансирования научно­исследовательской деятельности на территории Природного парка. При этом, экономия затрат на разработку плана управления по результатам торгов составила 48%. Таким образом, Природный парк с 2014 года имеет научно разработанную программу в том числе по финансовому управлению парком, внедренную в учреждении с существенной экономией затрат.

Нормативный метод определения расходов составляет основу сметного планирования и финансирования, причем изначально был придуман за рубежом, а не советской плановой экономикой, как думают многие руководители предприятий. Нормирование выполняет очень важные функции, поддерживающие эффективность системы управления финансами:

1. влияет на структуру расходов для более рационального их распределения;
2. определяет научно обоснованный уровень расходов по отдельным видам и статьям;
3. существенно упрощает расчеты, учет и контроль затрат при составлении и использовании смет.

Ваксова Е.Е. в статье «Программа повышения эффективности бюджетных расходов» считает, что нормирование может успешно выполнять свои функции и назначение лишь при условии, что нормы имеют четкое научное обоснование. В противном случае на передний план выходит субъективный фактор и происходит завышение или, что чаще, занижение норм по сравнению с реальными потребностями^[11].

Фактически в настоящий момент у Учреждения отсутствуют стимулы к повышению эффективности своей деятельности, эффективности расходования бюджетных средств. Внедрение нормирования затрат позволит повысить не только качество управления финансами и контроль за расходованием средств, но и приведет к качественной оптимизации деятельности Учреждения.

Кроме того, основные подходы к расчету нормативов можно использовать для расчета фактической стоимости услуг по итогам прошедшего периода, для сравнения различных учреждений или близких по сути услуг.

Таким образом, в числе возможных «плюсов» разработки и внедрения нормативов затрат можно также указать: