Файл: Формирование и использование финансовых результатов некоммерческих организаций.pdf
Добавлен: 24.05.2023
Просмотров: 815
Скачиваний: 3
СОДЕРЖАНИЕ
1.1.Финансовое обеспечение государственных (муниципальных) учреждений
Глава 2. Практика формирования и использование финансовых ресурсов в ФГБУ «Столбы»
2.1.Организационно-экономическая характеристика ФГБУ «Столбы»
2.2.Выявление проблем в управлении финансами в ФГБУ «Столбы»
2.3.Пути повышения эффективности управления финансовыми ресурсами в ФГБУ «Столбы»
Введение
Государственные (муниципальные) учреждения призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей населения страны, таких как образование, здравоохранение, научные исследования, социальная защита, культура, государственное управление и др. Необходимость улучшения модели финансирования государственных учреждений связана, прежде всего, с тем, что действующие сегодня подходы к управлению финансовыми потоками не в полной мере обеспечивают эффективность расходов этих организаций. Это происходит из-за отсутствия зависимости между масштабами, качеством оказываемых услуг и объемами их финансирования. Однако даже при нынешнем недостаточном финансировании у российской бюджетной системы есть резервы, которые можно использовать для повышения эффективности функционирования государственных учреждений. Общий вектор развития системы государственных финансов в РФ направлен на повышение эффективности бюджетных расходов. Для этого приняты существенные новации, в том числе законодательно, связанные с применением в бюджетном процессе программно-целевых методов управления.
Государственные учреждения являются важными субъектами производственных и финансово-экономических отношений при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства, а эффективное функционирование экономики возможно при рациональном и экономном использовании средств государственного бюджета. Все вышеперечисленное определяет актуальность темы работы.
Цель данной работы - определить пути и инструменты совершенствования управления финансовыми ресурсами в бюджетных учреждениях на примере ФГБУ «Государственный заповедник «Столбы».
Для достижения поставленной цели выполнен ряд задач:
- - изучены теоретические основы управления финансами в некоммерческих организациях;
- проведен анализ эффективности финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ «Государственный заповедник «Столбы»;
- выделены проблемы в управлении финансовыми ресурсами в учреждении.
Объект исследования - управление финансовыми ресурсами в федеральном государственном бюджетном учреждении «Государственный заповедник «Столбы».
Предмет исследования - теоретические и методические основы управления финансами в бюджетных учреждениях.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Теоретические аспекты формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций.
1.1.Финансовое обеспечение государственных (муниципальных) учреждений
Впервые в Конституции Российской Федерации 1993 года было упомянуто, что государство, при осуществлении своих функций, оказывает населению государственные услуги. Затем термин «государственные услуги» появился в Концепции реформирования государственной службы РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 15.08.2001 и в Федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ на 2003-2005 годы», утвержденной Указом Президента РФ от 19.11.2002, где было указано о необходимости достижения качественного уровня исполнения государственными служащими своих должностных обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг. Нормативное определение государственной и муниципальной услуги впервые появилось в Федеральном законе Российской Федерации от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Часть государственных (муниципальных) услуг и функций в настоящее время исполняется государственными (муниципальными) учреждениями в пределах, делегированных им государственными (муниципальными) органами власти полномочий, в соответствии с утвержденным государственным (муниципальным) заданием, на безвозмездной основе или по утвержденным государственным (муниципальным) органом власти тарифам[1].
Выделяют автономные, бюджетные и казенные учреждения. Финансовое обеспечение их деятельности осуществляется в полной зависимости.
Рассмотрим способы формирования финансовых ресурсов государственных (муниципальных) учреждений подробно.
Таблица 1.1 - Типы государственных (муниципальных) учреждений
|
Тип |
Определение |
Деятельность |
Финансовое обеспечение |
|
Автономные |
некоммерческая организация, созданная государственным или муниципальным органом власти для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в т.ч. при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). |
является юридическим лицом, вправе открывать счета от своего имени в кредитных организациях, осуществляет государственные (муниципальные) полномочия, подлежащие исполнению в денежной форме. |
доходы автономного учреждения, субсидии на покрытие некоторых расходов на выполнение государственных (муниципальных) функций, подтвержденных соответствующим и документами |
|
Бюджетные |
некоммерческая организация, созданная государственным или муниципальным органом власти для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий государственных органов или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. |
утверждается государственное (муниципальное) задание, может оказывать услуги по основной деятельности сверх утвержденного государственного (муниципального) задания за плату. Осуществлять иные виды деятельности может только постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых учреждение создано. |
на выполнение государственного (муниципального) задания из соответствующего бюджета выделяются субсидии |
|
Казенные |
государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. |
может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ. |
за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. |
Основным источником формирования средств для учреждений всех типов является бюджетное финансирование.
В экономическом словаре дается определение бюджетного финансирования как предоставленное в безвозвратном порядке денежное обеспечение, выделение (ассигнование) денежных средств из государственного (местного) бюджета на расходы, связанные с осуществлением государственных (муниципальных) заданий, выполнением государственных (муниципальных) программ, содержанием государственных (муниципальных) организаций. Без бюджетного финансирования такие сферы как наука, культура, образование, здравоохранение не будут развиваться, поэтому оно просто необходимо.
Бюджетное финансирование может осуществляться на основании бюджетной сметы или плана финансово-хозяйственной деятельности[2].
Бюджетная смета казенных учреждений составляется на очередной финансовый год в соответствии с порядком составления и утверждения бюджетной сметы, утвержденным соответствующим государственным или муниципальным органом власти, в ведении которого находится данное казенное учреждение. Лимиты расходных обязательств учреждения определяются в соответствии с государственной (муниципальной) программой соответствующего органа власти на выполнение его функций и полномочий, положениями о заработной плате в учреждениях, нормативами затрат, разработанными в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период, предусматривается формирование проектов смет на очередной финансовый год и годы планового периода.
В настоящее время действуют Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденные Приказом Минфина РФ от 20.11.2007 №112н.
Согласно общим требованиям, смета составляется учреждением на основании разработанных и установленных главным распорядителем средств бюджета на соответствующий финансовый год расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств.
К представленной на утверждение смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы, являющихся неотъемлемой частью сметы.
Согласно ст. 70 БК РФ плановые сметные показатели, отражающие обеспечение казенными учреждениями своих функций (делегированных функций государственного или муниципального органа власти), рассчитываются по следующим разделам:
- оплата труда работников казенных учреждений, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами и законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;
- оплата поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;
- уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;
- возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.
Показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией: раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов, код статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ).
В соответствии с поправками, внесенными в бюджетное законодательство Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» финансирование деятельности бюджетных и автономных учреждений более по бюджетной смете не осуществляется[3].
Бюджетные и автономные учреждения теперь получают субсидии из соответствующего бюджета на выполнение государственного (муниципального) задания (включая средства на содержание закрепленного за ними имущества и оплату налогов), а также могут получить субсидии на иные цели в соответствии со ст. 78.1 БК РФ и бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности в соответствии с пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ.
Субсидии на выполнение государственного задания рассчитываются на основании нормативов затрат, предусмотренных на выполнение утвержденного государственного задания для бюджетного или автономного учреждения. В нормативные затраты также включаются расходы на оплату труда, приобретение расходных материалов, техническое обслуживание, оплату коммунальных услуг, содержание зданий и сооружений, охрану, и иные расходы, прямо или косвенно связанные с оказанием государственной (муниципальной) услуги.
Целевые субсидии, предусмотренные в соответствии со ст. 78.1 БК РФ, могут выплачиваться на осуществление следующего закрытого перечня затрат:
- затраты на осуществление капитального ремонта и приобретение основных средств, не включаемые в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного (муниципального) задания;
- затраты на возмещение ущерба в случае чрезвычайной ситуации (зачастую предусматриваются в рамках специального Резервного фонда);
- затраты на организацию разовых мероприятий, проводимых в рамках долгосрочных, ведомственных целевых или государственных (муниципальных) программ, не включенных в государственное (муниципальное) задание.