Файл: Формирование и использование финансовых результатов некоммерческих организаций.pdf

Вообще, управление государственными расходами, в том числе средствами, выделяемыми на финансирование государственных (муниципальных) учреждений, представляет собой сложный процесс, направленный на своевременное и эффективное принятие решений об использовании бюджетных средств. От его организации напрямую зависят результативность государственного финансового воздействия на социально - экономические процессы и макроэкономическую устойчивость страны

Глава 2. Практика формирования и использование финансовых ресурсов в ФГБУ «Столбы»

2.1.Организационно-экономическая характеристика ФГБУ «Столбы»

Заповедник «Столбы» был создан в 1925 году по инициативе жителей города Красноярска для сохранения уникального природного явления и флоры и фауны Красноярского края. В настоящее время федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Столбы» (далее - Учреждение) является природоохранным, научно -исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Учреждение в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. №2056-р находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России), выполняющего полномочия Учредителя.

В соответствии с целями, Учреждением осуществляются основные виды деятельности:

1. выполнение мероприятий по сохранению в естественном состоянии природных комплексов, (противопожарные и биотехнические мероприятия, мероприятия по охране и защите лесов);
2. выявление и пресечение нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории заповедника и его охранной зоны, привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности (включая мероприятия, связанные с обеспечением и ведением производства по делам об административных правонарушениях);

выполнение научно-исследовательских работ, направленных на разработку и внедрение научных методов сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии природных комплексов и объектов, а также на оценку и прогноз экологической обстановки в регионе;

1. выполнение эколого-просветительской работы;
2. выполнение работ в области экологического мониторинга.

Учреждение возглавляется Директором, назначаемым и освобождаемым

от должности министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Организационная структура Учреждения представлена на рисунке 2.1. По состоянию на 01.01.2017 года общая численность сотрудников Учреждения составила 69 человека. Динамика численности за период 2014-2016 годов представлена в таблице 2.1.

Следует обратить внимание, что рост численности работников Учреждения связан со значительным увеличением количества работников в отделе по экологическому просвещению и познавательному туризму на 9 человек, 5 человек в отделе материально-технического снабжения, 4 человека в отделе по охране заповедной территории, 2 человека в научном отделе. Однако, за счет ликвидации в 2015 году отдела по развитию информационных и проектных технологий сократился штаб на 2 человека.

Таблица 2.1 - Численность работников Учреждения с разбивкой по отделам

В период 2014-2016 годов Учреждение осуществляло следующие виды деятельности на возмездной основе, предусмотренные Уставом:

Рисунок - 2.1 Организационная структура ФГБУ «Столбы»

1. реализация товаров в рамках эколого-просветительской деятельности;
2. издание полиграфической продукции рекламного, информационного и научного характера;
3. изготовление и реализация видео- и фотопродукции;
4. изготовление и реализация продукции с символикой заповедника и сувенирной продукции.

Основные виды реализуемой продукции представлены в таблице 2.2.

За три года произошло заметное снижение производства по просветительским материалам (брошюры) и по дорогостоящей продукции (настольные игры, брелоки), однако, наблюдается рост по быстрореализуемым товарам (значки, ручки, футболки).

Таблица 2.2 - Производство полиграфической продукции рекламного и эколого-просветительского характера ФГБУ «Столбы» за 2014-2016 гг.

Также наблюдается незначительный рост организованных групповых туров на территорию заповедника, причем как по иностранным туристам, так и по российским (таблица 2.3).

Учреждение по типу относится к бюджетным учреждениям, поэтому финансирование Учреждения осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности и государственным заданием за счет субсидий из федерального бюджета и доходов от платных видов деятельности (таблица 2.4).

Таблица 2.3 - Сведения о количестве человек, посетивших территорию заповедника (включая посетителей музеев, информационных центров, демонстрационных вольерных комплексов и экспозиций живых растений, расположенных на территории заповедника)

Основная часть расходов Учреждения финансируется за счет субсидий на выполнение государственного задания (46,7% в 2014 году, 61,5% и 76,1% в 2015 и 2016 годах соответственно). При этом в государственном задании не установлена связь между расходами и достижением показателей эффективности, что не позволяет в полной мере оценить эффективность и целевое направление произведенных расходов. Основная доля в затратах принадлежит расходам на оплату труда (в среднем 35%) и на оплату прочих работ и услуг, к которым относятся ремонтные работы, расходы на печать полиграфической продукции экологического характера и другие (в среднем 37,6%). Кроме того, Учреждение в период 2013 - 2015 годах вело капитальное строительство, что привело к увеличению стоимости основных средств - построен сервис-центр, проведена модернизация основных кордонов, приобретен транспорт, установлены метео-, сейсмологическая и геодинамические станции.

Таблица 2.4 - Доходы и расходы Учреждения за 2013-2015 годы (тыс. руб.)

Доходы от платной деятельности Учреждения за исследуемый период сначала составляли небольшую долю в общих доходах, однако наблюдается положительная динамика - 11,9% в 2014 году, 30,5% в 2015 году, 24% в 2016 году. Доходы в виде субсидий на выполнение государственного задания и от платных услуг разделены пропорционально ожидаемым расходам (заработная плата, услуги связи, транспортные расходы, услуги изготовления сувенирной и прочей полиграфической продукции).

Поступления от приносящей доход деятельности представлены в таблице 2.5.

Наибольший вес занимают поступления от экскурсионных услуг, оплаты услуг гостиниц и остановочных пунктов, оказания транспортных услуг, выполнения договорных научно-технических работ, а также от организации экологической учебной практики и эколагерей.

Таблица 2.5 - Поступления от приносящей доход деятельности Учреждения в 2013-2015 годах (тыс.руб.)

2.2.Выявление проблем в управлении финансами в ФГБУ «Столбы»

В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 №86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» любое бюджетное или казенное учреждение обязано публиковать в открытом доступе свои учредительные документы, планы финансово-хозяйственной деятельности и сметы, государственное (муниципальное) задание, а также отчеты о результатах деятельности за отчетный период.