Файл: Понятия, принципы и правовые основы лицензирования.pdf

6. Последствия приватизации, проведенной в различных сферах общества, неодинаковы. Не стихающую до сих лор кри­тику вызывает приватизация в экономике. Ее результаты неод­нократно обсуждались высшими органами государственной власти, и ни разу им не была дана положительная оценка. Ряд аспектов приватизации народного хозяйства критически рас­сматривается и теми, кто руководил ее осуществлением¹. Опуб­ликованы удручающие цифры. Бюджет России за последние 10 лет получил от приватизации 145 тыс. государственных предприятий 9,7 млрд долл. — ровно столько, сколько оставили российские туристы за рубежом в 2003 г.

Окончательную оценку ей дает история. Многие просчеты, грубые ошибки, являющиеся следствием отсутствия прогнозов о последствиях приватизации, обнаруживаются по истечении времени после ее проведения. Например, в Москве были про­даны в частную собственность многие помещения кинотеатров и дошкольных детских учреждений, при этом они утратили свои прежние функции, превратившись в бани, рестораны, ма­газины. Вскоре же «разразился кризис» — горожане, у которых пробудился интерес к кинофильмам, лишились возможности смотреть их и выстроились многотысячные очереди детей, пре­тендующих на место в детских яслях и садах. С высоты же пре­подавательской трибуны отчетливо просматриваются две взаи­мосвязанные причины негативных последствий приватизации в экономике.

Первая — недостатки нормативно-правового регулирования, неполнота, пробельность приватизационного законодательства.

Вторая причина — плохая подготовка кадров приватизато­ров: тех, кто от имени государства организовывал приватиза­цию, и тех, кому пришлось возглавить бывшие государствен­ные и муниципальные предприятия, одномоментно ставшие частными. Те и другие, как правило, не представляли в полной мере ни экономических, ни социальных, ни правовых, ни нравственных аспектов приватизации. Особые затруднения ис-

¹ См., например: После Чубайса лучше не стало: Сенаторы оцени­ли итоги приватизации // Российская газета. 2004. 13 апр.; Приватиза­ция по-русски. М, 1999.

пытывали руководители приватизированных предприятий. Да­леко не все из них были в состоянии выполнять свои функции в условиях разрушенной управленческой вертикали, самостоя­тельно выходить на рынок и искать там нишу без сопровожде­ния в лице какой-то государственной структуры. Предприятия «двигались» некоторое время по инерции, «донашивая» имев­шийся еще на момент приватизации ресурс, а затем нередко останавливались.

---

Приватизация государственного и муниципального имуще­ства продолжается. Важный урок истории отечественной прива­тизации состоит в том, что лицам, занимающим государствен­ные должности, государственным и муниципальным служащим, директорскому корпусу пока еще не приватизированных пред­приятий, а также лицам, выполняющим управленческие функ­ции на уже приватизированных предприятиях, крайне необхо­димо основательное изучение приватизационных нормативных правовых актов и процедур их реализации. Для исправления, где это возможно, перекосов в приватизации государственной и муниципальной собственности, явившихся следствием недос­татков соответствующих нормативных правовых актов и прак­тики их применения, недопущения новых ошибок полезно знать не только существующую сейчас, но также и действовав­шую ранее нормативно-правовую основу приватизации, ее ге­незис и причины изменений

Принципы приватизации

Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ

≪О приватизации государственного и муниципального имущества

≫515 были установлены действующие в настоящее время принципы

осуществления этого процесса в РФ.

Основными принципами приватизации государственного и муниципального

имущества являются:

1) признание равенства покупателей государственного и муниципального

имущества и открытости деятельное™ органов

государственной власти и органов местного самоуправления;

2) возмездная основа приватизации;

3) самостоятельность н приватизации муниципального имущества

органов местного самоуправления.

В настоящее время в процессе приватизации используются

следующие ее способы: преобразование унитарного предприятия

в открьпое акционерное общество; продажа государственного или

муниципального имущества на аукционе; продажа акций открытых

акционерных обществ на специализированном аукционе;

продажа государственного или муниципального имущества на

конкурсе; продажа за пределами территории РФ находящихся

в государственной собственности акций открытых акционерных

обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через

организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного

или муниципального имущества посредством публичного

предложения; продажа государственного или муниципального

имущества без объявления цены; внесение государственного

или муниципального имущества в качестве вклада в уставные

---

капиталы открытых акционерных обществ; продажа акций открытых

акционерных обществ по результатам доверительного

управления.

В целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности

государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных

интересов граждан РФ Правительство РФ и органы государственной

власти субъектов РФ могут принимать решения

об использовании специального права на участие соответственно

РФ и субъектов РФ в управлении открытыми акционерными

обществами — специальное право, называемое ≪золотая акция≫.

Решение об использовании специатьного права может быть принято

при приватизации имущественных комплексов унитарных

предприятий или при исключении открытого акционерного общества

из перечня стратегических акционерных обществ независимо

от количества акций, находящихся в государственной собственности.

РФ и субъекты РФ не могут одновременно использовать

в отношении одного и того же открытого акционерного обще-

стгва специальное право. Субъекты РФ также не могут использовать

специальное право в отношении открытого акционерного

общества, созданного путем преобразования федерального госу420

дарственного унитарного предприятия, в период, когда акции этого

общества находятся в федеральной собственности.

Правительство РФ или органы государственной власти субъектов

РФ, принявшие решение об использовании специального

права, назначают соответственно представителя в совет директоров

(наблюдательный совет) и представителя в ревизионную комиссию

открытого акционерного общества. Представители РФ,

субъектов РФ, назначенные в совет директоров (наблюдательный

совет) открытого акционерного общества, участвуют в общем

собрании акционеров с правом вето при принятии общим

собранием акционеров решений:

— о внесении изменений и дополнений в устав открытого акционерного

общества или об утверждении устава открытого акционерного

общества в новой редакции;

— о реорганизации открытого акционерного общества;

— о ликвидации открытого акционерного общества, назначении

ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного

и окончательного ликвидационных балансов;

— об изменении уставного капитала открьпого акционерного

общества;

— о совершении открытым акционерным обществом крупных

сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

---

Специальное право используется с момента отчуждения из

государственной собственности 75 процентов акций открытого

акционерного общества.

Решение о прекращении действия специального права принимается

соответственно Правительством РФ, органами государственной

власти субъектов РФ, принявшими решение об использовании

специального права. Специальное право действует до

принятия решения о его прекращении.

Права акционера открытых акционерных обществ, акции которых

находятся в собственности субъектов РФ или муниципальных

образований, от имени субъектов РФ, муниципальных образований

осуществляют соответственно органы государственной

власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Порядок управления находящимися в государственной или

муниципальной собственности акциями открытых акционерных

обществ, созданных в процессе приватизации, определяется

421

Правительством РФ, органами государственной власти субъектов

РФ или органами местного самоуправления.

При наличии в государственной или муниципальной собственности

акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного

общества, предоставляющих более чем 25 процентов

голосов на общем собрании акционеров, увеличение уставного

капитала указанного общества путем дополнительного выпуска

акций осуществляется с сохранением доли государства или му-

ниципального образования в случае, если иное не предусмотрено

соответствующим решением Президента РФ, Правительств;≫

РФ, органов государственной власти субъектов РФ или органов

местного самоуправления, и обеспечивается внесением б уставный

капитал указанного акционерного общества государственного

или муниципального имущества либо средств соответствующего

бюджета для оплаты дополнительного выпуска акций.

При наличии в государственной или муниципальной собственности

акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного

общества, предоставляющих на момент принятия

соответствующего решения более чем 25 процентов, но не более

чем 50 процентов голосов на общем собрании акционеров, увеличение

уставного капитала указанного акционерного общества

путем дополнительного выпуска акций может осуществляться

с уменьшением доли государства или муниципального образования

в случае принятия положительного решения Правительством

---

РФ. органом исполнительной власти субъекта РФ или органом

местного самоуираачения и только при условии сохранения государством

или муниципальным образованием своей доли в размере

не менее чем 25 процентов голосов плюс одна голосующая

акция.

При наличии в государственной собственности акций входящего

в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ

открытого акционерного общества, предоставляющих на

момент принятия соответствующего решения более чем 25 процентов,

но не более чем 50 процентов голосов на общем собрании

акционеров, увеличение уставного капитала указанного общества

путем дополнительного выпуска акций может осуществляться

с уменьшением доли государства в случае принятия положительного

решения Президентом РФ и только при условии сохране-

422

лия доли государства в размере не менее чем 25 процентов голосов

плюс одна голосующая акция.

При наличии в государственной или муниципальной собственности

акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного

общества, предоставляющих на момент принятия

соответствующего решения более чем 50 процентов голосов на

общем собрании акционеров, увеличение уставного капитала

указанного акционерного общества путем дополнительного выпуска

акций может осуществляться с уменьшением доли государства

или муниципального образования в случае принятия положительного

решения Правительством РФ, органом исполнительной

власти субъекта РФ иди органом местного самоупрашения

и только при условии сохранения государством или муниципальным

образованием своей доли в размере не менее чем 50 процентов

голосов плюс одна голосующая акция.

При наличии в государственной собственности акций входящего

в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ

открытого акционерного общества, предоставляющих на

момент принятия соответствующего решения более чем 50 процентов

голосов на общем собрании акционеров, увеличение уставного

капитала указанного общества путем дополнительного

выпуска акций может осуществляться с уменьшением доли государства

в случае принятия положительного решения Президентом

РФ и только при условии сохранения доли государства

в размере не менее чем 50 процентов голосов плюс одна голосующая

акция__

Таким образом,

приватизацию можно определить как отчуждение (переход) недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан или определенных юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежавших публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ или удостоверенных ими прав.

---