Файл: Понятия, принципы и правовые основы лицензирования.pdf

предприятий, цехов, производств, участков, иных

подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные

предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий,

патентов и других материальных и нематериальных акшвов предприятий

(действующих и ликвидированных по решению органов,

правомочных принимать такие решения от имени собственника);

долей (паев, акций) государства и местных Советов народных

депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ);

принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев,

акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ),

а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций,

концернов, союзов и других объединений предприятий.

Основными принципами, положенными в основу этого закона,

стали: равные возможности для всех групп приобретателей, среди

которых особыми правами наделялись трудовые коллективы

(работники предприятия получали возможность рассрочки выплаты платежей, предоставлялись льготы по цене, оговаривалась

необходимость согласования с ними планов приватизации

и т. д.); инициативный порядок приватизации; четко определенный

перечень способов приватизации; элементы бесплатной

приватизации (приватизационные чеки, например) и т. д.

Определялись государственные органы, на которые возлагалось

осуществление приватизации. В качестве продавцов государственной

собственности выступили соответствующие фонды

имущества. Сам механизм приватизации был определен позднее

в ≪Государственной Программе приватизации государственных

и муниципальных предприятий≫5'3.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 123-ФЭ

≪О приватизации государственного имущества и об основах приватизации

муниципального имущества в Российской Федерации

≫514 были внесены серьезные коррективы в процедуры и при] ]-

ципы приватизации. В соответствии со ст. 1 этого акта приватизацией

стало рассматриваться возмездное отчуждение находящегося

в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных

образований имущества (объектов приватизации) в собственное! ь

физических и юридических лиц. Таким образом, было акцентировано

внимание на приватизации как исключительно возмездном

отчуждении государственного и муниципального имущества.

Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ

≪О приватизации государственного и муниципального имущества

≫515 были установлены действующие в настоящее время принципы

осуществления этого процесса в РФ.__

1.2. Понятие, правовое содержание и принципы приватизации

Понятие и содержание

1. Обстоятельное изучение приватизации государственного и муниципального имущества, ее значения в развитии пред­принимательства невозможно в отрыве от уяснения приватиза­ции в целом — совершенно нового для России явления. Прива­тизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации — госу­дарства, с устранением негативных последствий его функциони­рования. Одной из давно выработанных человечеством форм внешнего контроля за государством со стороны общества слу­жит избирательное право. Внутренний самоконтроль государст­ва выражается в разделении власти на законодательную, испол­нительную и судебную. В этом же ряду находится и приватиза­ция — средство ослабления и преодоления засилья государства в обществе, выражающегося в излишнем огосударствлении об­щественных отношений.

Суть огосударствления состоит в следующем. Свое социаль­ное назначение в обществе и его политической системе государ­ство реализует посредством функций — основных направлений деятельности в каждой из сфер общества. Соответственно госу­дарство выполняет экономическую, социальную, политическую и духовную функции, которые распределяются в виде полномо­чий государственных органов и должностных лиц, составляю­щих их компетенцию. Полномочия закрепляются в законах и иных нормативных правовых актах таким образом, что государ­ственные структуры наделяются обязанностями и правами, ко­торым корреспондируют права и обязанности участников обще­ственных отношений, подпадающих под компетенцию государ­ственных органов и должностных лиц. Так выстраиваются прямые и обратные связи между ними: государственные струк­туры должны обеспечивать права тех, на кого распространяется их управляющее воздействие, а последние, в свою очередь, — беспрекословно исполнять обязанности, соответствующие пра­вам государственных структур. Огосударствление и состоит в двусторонних связях государства и всех других участников об­щественных отношений через посредство нормативных пра­вовых актов, а более конкретно огосударствленными являются общественные отношения, одной из сторон которых выступает государство в лице его органов, должностных лиц и иных предста­вителей. Закрепленная в нормативных правовых актах компетен­ция государственных структур определяет пределы вмешательст­ва непосредственно самого государства в жизнедеятельность об­щества.

2. Огосударствление общественных отношений состоит не только в их предельно полном нормативно-правовом регули­ровании, но и в наличии в них жесткой административной вертикали, выражающейся во властных полномочиях у сторо­ны, представляющей государство. И для любого государства, тем более современной России, только что начавшей путь су­веренного существования, вопросы огосударствления, его воз­можности и необходимости, недопущения излишеств, равно как и «недобора» в этом деле, никогда не утрачивают актуаль­ности.

Огосударствление вызывается различными причинами, пре­жде всего объективными, обусловленными социальным назна­чением государства. Такова, например, норма ч. 3 ст. 35 Кон­ституции РФ, гласящая: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. А бывают причины субъективные, вытекающие из политического режима, «кадро­вого» состава властных структур. Те и другие причины в ходе исторического развития претерпевают изменения — появляют­ся новые, требующие огосударствления тех или иных социаль­ных связей, исчезают прежние и, как следствие, возникает на­добность в разгосударствлении каких-то общественных отно­шений.

Разгосударствлениеозначаетустранениегосударства от веде­ния определенных дел и передачу их негосударственным организа­циям. Приватизация, будучи одним из основных видов разгосудар­ствления, представляет собой процесс, направленный на удовле­творение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей мере частными институтами общест­ва путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государст­вом, его органами и должностными лицами.

3. Подытоживая изложенное, можно сделать выводы:

а) со времени возникновения государства сложились две
противоречивые объективные закономерности развития обще-
ства и самого государства — огосударствление и разгосударст-
вление общественных отношений, включая приватизацию.
Проявляться их действие может лишь через посредство права в
форме закона и соответствующих ему нормативных правовых
актов;

б) прибегать к приватизации надо там и тогда, где и когда
государство неэффективно выполняет свои функции. Прежде
чем приступать к приватизации, надо осуществить тщательный
расчет — прогноз ее последствий;

в) приватизация должна сопровождаться повышением мате-
риального уровня жизни людей, созданием более благоприят-
ных условий для удовлетворения их нужд;

г) приватизация должна вести к укреплению России как де-
мократического федеративного правового социального и свет-
ского государства.

4. Отдельные государства живут и развиваются в оригиналь-
ных условиях, не повторяя судьбу других государств. И каждо-
му из них присущи свои особенности приватизации¹. Яркие от-
личительные черты имеет и российская приватизация, которой
посвящена обширная литература². Именно они объясняют те
трудности, с которыми столкнулась приватизация в нашей стране,
не во всем удовлетворительные ее результаты.

Во-первых, приватизация и другие реформы проводились в России без предварительной разработки хоть какой-то про­граммы, часто спонтанно, методом «проб и ошибок». Значение,

¹ См., например: Приватизация по-английски. М., 1993; Франция: приватизация продолжается. М., 1996.

² См.: Игнатова Т. В. Приватизация и развитие российского пред­принимательства. Ростов н/Д, 1995; Комарицкий С. И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций. М., 2000; Россия: преодоление на­циональной катастрофы. М., 1999.

место и роль приватизации в преобразованиях общества и госу­дарства не были заранее определены.

Во-вторых, приватизация велась в обстановке острейшей политической конфронтации, при отсутствии консенсуса в об­ществе и государстве. Представители довольно-таки широких слоев населения выступали против приватизации вообще или методов ее проведения.

В-третьих, параллельно с приватизацией Россия осуществ­ляла переход к новой общественно-политической формации. Он сопровождался сломом прежней советской государственной машины с ее аппаратом и законодательством, что вызывало чрезвычайные сложности в государственном управлении обще­ственными процессами.

В-четвертых, приватизация шла поспешно, в крайне сжатые сроки, что неизбежно порождало всякого рода недоразумения, ошибки и злоупотребления.

В-пятых, и это, пожалуй, главное, ранее при советской вла­сти огосударствление глубоко проникло во все сферы жизне­деятельности общества, широко охватило многие обществен­ные отношения. Как следствие, и разгосударствление, и прива­тизация имели место одновременно во всех сферах общества. В социальной сфере, например в здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения, торговле и общественном питании, место государственных ор­ганизаций все чаще стали занимать частные хозяйственные то­варищества и общества, кооперативы. В политической сфере в результате ликвидации монополии слившейся с государством коммунистической партии стали признаваться политическое многообразие и многопартийность. В духовной сфере утверди­лось идеологическое многообразие, возникли и действуют мно­гочисленные частные учреждения культуры и средства массо­вой информации.

5. Самой радикальной приватизации подверглась экономиче­ская сфера, бывшая почти полностью огосударствленной. Здесь во весь рост встала проблема выбора пределов приватизации, которая, к сожалению, своевременно не ставилась и не реша­лась. Между тем огосударствление имущественных отношений само по себе весьма противоречиво. С одной стороны, сосредо­точение собственности в руках государства делает его независи­мым от общества. Это создает объективные экономические предпосылки для формирования государства с недемократиче­ским режимом, сосредоточивающим в своих руках тотальный контроль над производством, распределением и обменом това­ров. С другой стороны, государство, не имеющее собственности и не наладившее плодотворного сотрудничества, в том числе в налоговых отношениях, с субъектами частной и иных негосу­дарственных форм собственности, лишенное действенных пра­вовых средств влияния на них, включая контроль за их деятель­ностью, становится слабым и неэффективным. С таким госу­дарством перестают считаться, принимать его всерьез как внутри страны, так и за рубежом.

Сказанным, однако, не исчерпывается значение «правиль­ной» приватизации государственной собственности (здесь и да­лее имеется в виду приватизация также собственности муници­пальной). Приватизация собственности, ранее безраздельно принадлежащей единственному субъекту — государству, пере­страивает не только структуру народного хозяйства. Она корен­ным образом изменяет социальную структуру, а вслед за тем и политическую систему общества, ведет к появлению новых со­циальных групп (классов), например частных промышленни­ков, банкиров, торговцев, страховщиков, а также выражающих и защищающих их политические интересы общественных объе­динений — партий, движений и других, старающихся провести своих представителей в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Самым важным последствием приватизации государственной собственности явилось качественное изменение состава участни­ков рыночных отношений. Ведущее место среди них занял част­ный предприниматель. Конечно, в качестве предпринимателя вправе выступать каждый субъект гражданского права, а само предпринимательство осуществляться с использованием любой формы собственности. Но российский и мировой опыт свиде­тельствуют, что отсутствие частного сектора делает экономику неполноценной, лишает необходимого динамизма, в целом обедняет ее. Вхождение же в рынок непосредственно самих собственников — частных предпринимателей наделяет народ­ное хозяйство новыми, необходимыми ему свойствами. Дея­тельности предпринимателя — частного собственника, в отли­чие от других участников рынка, свойственна более полная мо­тивация и содержательная наполняемость, самостоятельность и инициатива, что в конечном счете повышает эффективность находящегося у предпринимателей имущества, а значит, и все­го народного хозяйства. Поэтому приватизацию не без основа­ния можно расценивать как необходимое условие становления и развития предпринимательского способа хозяйствования.