Файл: Понятия, принципы и правовые основы лицензирования.pdf

1.3. Этапы приватизации Значение приватизации

ППорядок приватизации – предусмотренный законодательством процесс принятия и реализации решения о приватизации государственного или муниципального имущества. Выделяют четыре этапа приватизациифедерального имущества. 1.Разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества. При разработке плана учитываются предложения федеральных органов исполнительной власти о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, и иного федерального имущества. Прогнозный план разрабатывается Федеральным агентством по управления федеральным имуществом и утверждается Правительством РФ ежегодно на очередной финансовый год. Прогнозный план (программа) должен содержать перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются характеристика федерального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации. 2. Принятие решения о приватизации имущества . Такое решение принимается Правительством РФ в соответствии с прогнозным планом приватизации федерального имущества. В решении об условиях приватизации федерального имущества должны содержаться следующие сведения: • наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); • способ приватизации имущества; • нормативная цена; • срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления); • иные необходимые для приватизации имущества сведения (ст. 14 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»). 3. Приватизация федерального имущества предусмотренным законом способом. Перечень способов приватизации исчерпывается способами, закрепленными в ст. 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»: 1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; 2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; 3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; 4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; 5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; 6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; 7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; 8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; 9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; 10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления. 4. Представление Правительством РФ отчета о выполнении плана приватизации федерального имущества за прошедший год в Государственную Думу РФ, которое осуществляется ежегодно, не позднее 1 мая. Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год должен содержать перечень приватизированных в прошедшем году имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ и иного федерального имущества с указанием способа, срока и цены сделки приватизации. Вместе с отчетом в Государственную Думу РФ представляется информация о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, муниципального имущества за прошедший год. Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления самостоятельно. Информация о результатах приватизации имущества субъектов РФ и муниципального имущества за прошедший год представляется субъектами РФ в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта.

ЗНАЧЕНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ

Приватизация представляет собой особый способ передачи имущества из публичной в частную собственность, связанный с отчуждением большого количества объектов, находившихся в публичной собственности в силу особенностей организации прежней, огосударствленной экономики. Она является временной, переходной мерой по формированию материальной базы для развития рыночного хозяйства и соответствующего ему нормального, а не урезанного имущественного оборота. Этим, в частности, объясняется отсутствие специальных норм о приватизации в Гражданском кодексе и в других общих актах гражданского законодательства.

Проводимая в России приватизация государственного и муниципального имущества стала одним из главных направлений экономических преобразований, направленных на отказ от господствующей роли государства в экономике. Она преследовала следующие основные цели:

политическую - появление слоя собственников ("среднего класса");
экономическую - создание конкурентоспособных товаропроизводителей;
фискальную - дополнительный источник доходов бюджетов (либо снятие с них части расходов по содержанию, например, жилищного фонда);
социальную - соблюдение интересов населения (общества) при разделе государственного имущества.

Вряд ли можно говорить об успешном достижении каких-либо из названных целей. Но также весьма неудачными оказались попытки многих новых собственников эффективно управлять полученными объектами, в результате чего возникли идеи о "реприватизации" или даже "частичной национализации" приватизированного имущества (пока наиболее распространившиеся в жилищной сфере).

При этом в ходе раздела "общенародного достояния" из-за непродуманных законодательных решений, нестабильности и внутренней несогласованности нормативных актов о приватизации, преобладания в их составе подзаконных актов появились многочисленные злоупотребления со стороны государственных чиновников, руководителей приватизируемых предприятий и многих приобретателей приватизируемого имущества, породившие дополнительные проблемы. Четко разрешить их с помощью действующего законодательства о приватизации не всегда представляется возможным.

Следует иметь в виду, что заключаемые в ходе приватизации сделки по приобретению в частную собственность приватизируемого имущества являются гражданско-правовыми договорами (чаще всего - договорами купли-продажи, а приобретение "бездокументарных акций" - договором об уступке прав требования) и подпадают под действие общих норм гражданского права. Решение же о приватизации конкретного объекта (недвижимости) следует рассматривать как одну из форм осуществления публичным собственником своего правомочия по распоряжению принадлежащим ему имуществом. Порядок осуществления этого правомочия и установлен специальными нормативными актами о приватизации.

В соответствии со ст. 217 ГК порядок приватизации должен устанавливаться специальными законами, а общие правила о приобретении и прекращении права собственности применяются здесь лишь в той мере, в какой соответствующие отношения не урегулированы указанными законами. Порядок приватизации определяет лишь процедуру (способы) приватизации, но не ее объекты. Последние устанавливают соответствующие публичные собственники, руководствуясь своими интересами и нормативными актами. К сожалению, ранее принятые государственные программы приватизации практически не учитывали прав и интересов государственных и муниципальных собственников.

В 1997 г. был принят и введен в действие новый Закон о приватизации. Однако к этому времени массовая приватизация публичного имущества, прежде всего государственных предприятий, была завершена. Порожденные ею новые правоотношения и споры квалифицируются и разрешаются по нормам ранее действовавшего законодательства о приватизации. Последнее, таким образом, также необходимо учитывать при изучении правового регулирования приватизации.

2. общая характеристика способов приватизации государственного имущества

2.1. Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество

ЕЩЕ МОЖНО В УЧЕБНИКЕ ГУЩИНА

В Законе о приватизации подробно определяются способы привати-

зации. При перечислении этих способов в ст. 13 указанного закона на

первое место ставится преобразование унитарного предприятия в откры-

тое акционерное общество. Все акции общества, возникшего в результате

такого преобразования, могут находиться в государственной или муници-

пальной собственности, но, несмотря на это, преобразование унитарно-

го предприятия в акционерное общество является актом приватизации,

поскольку имущество всякого акционерного общества принадлежит ему

на праве собственности. Иными словами, государство или муниципаль-

ное образование утрачивает право собственности на имущество предпри-

ятия, а приобретает вместо этого лишь корпоративные права в отноше-

нии вновь возникшего акционерного общества. В дальнейшем его акции

могут продаваться частным лицам и организациям, но могут и оставать-

ся в течение длительного времени в государственной или муниципаль-

ной собственности.зация

2.2. Продажи имущества (имущественного комплекса) предприятия

Государственные и муниципальные предприятия по общему прави-

лу приватизируются путем преобразования в открытые акционерные об-

щества. Исключением являются случаи, когда стоимость имущества при-

ватизируемого унитарного предприятия меньше минимального размера

уставного капитала открытого акционерного общества. В таких случа-

ях приватизация проводится путем продажи имущества (имущественного

комплекса) предприятия. Причем продажа может производиться на аук-

ционе или по конкурсу.

Продажа на аукционе — это такой способ приватизации, при кото-

ром от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий, а пра-

во приобретения имущества признается за покупателем, который пред-

ложил в ходе торгов наиболее высокую цену. При приватизации предпри-

ятий объектом продажи может быть имущественный комплекс унитарного

предприятия (если его стоимость меньше минимального размера устав-

ного капитала открытого акционерного общества) или акции открытого акционерного общества, возникшего в результате преобразования уни-

тарного предприятия.

В связи со спецификой продажи акций приватизация в такой фор-

ме рассматривается в законе как особый способ приватизации — прода-

жа акций на специализированном аукционе. Специализированный аукцион

является открытым по составу участников. Он может проводиться одно-

временно в нескольких субъектах РФ и быть, соответственно, межрегио-

нальным или всероссийским. При этом все победители приобретают ак-

ции по единой цене за одну акцию.

Продажа по конкурсу — это способ приватизации, при котором необ-

ходимо не только уплатить цену приватизируемого имущества, но и вы-

полнить в отношении его определенные условия. Победителем конкурса

признается его участник, который предложил наиболее высокую цену и

обязался выполнить его условия. Этот способ приватизации применяет-

ся при продаже имущественного комплекса унитарного предприятия или

акций созданного при приватизации открытого акционерного общества,

которые составляют более чем 50% уставного капитала такого общества.

Договор, заключаемый с победителем конкурса, должен определять

порядок осуществления контроля за выполнением условий конкурса. При

их невыполнении и ненадлежащем выполнении взимается неустойка.

Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год. Пра-

во собственности на приватизируемое имущество переходит к покупате-

лю после его оплаты и выполнения условий конкурса.

В случае когда объектом продажи являются акции, ограничиваются

права победителя конкурса при голосовании на общем собрании акцио-

неров до перехода к нему права собственности на акции. По некоторым

важным вопросам голосование должно осуществляться им в порядке, ус-

танавливаемом Правительством РФ, органами субъектов РФ и органами

местного самоуправления.

Ограничения относятся к голосованию по следующим вопросам:

— изменение устава;

— отчуждение имущества, стоимость которого превышает 5% уставного

капитала или 50 тыс. МРОТ;

— залог и отчуждение недвижимого имущества;

— получение кредита в размере более 5% стоимости чистых активов;

— учреждение хозяйственных товариществ и обществ и др.

Победитель конкурса в этом случае до перехода к нему права собствен-

ности на акции не вправе вообще голосовать по вопросу о реорганизации

или ликвидации общества (п. 19 ст. 20 Закона о приватизации).__

. Условия конкурса могут предусматривать: сохранение рабочих мест,

переподготовку и повышение квалификации работников, ограничения на

изменения профиля деятельности предприятия и др.

В случае неисполнения победителем конкурса его условий, договор

купли-продажи расторгается по соглашению сторон или в судебном по-

рядке с одновременным взысканием с покупателя неустойки. Могут быть

также взысканы и убытки. Имущественный комплекс предприятия или

пакет акций остается в государственной либо муниципальной собствен-

ности, а права покупателя в отношении их прекращаются (п. 23 ст. 20 За-

кона о приватизации).

Среди способов приватизации акций в законе указываются также не-

которые особые случаи: продажа акций за пределами территории России,