Файл: Понятия, принципы и правовые основы лицензирования.pdf

продажа акций через организатора торгов на рынке ценных бумаг, про-

дажа акций по результатам доверительного управления. При последнем

способе приватизации согласно п. 1 ст. 26 Закона о приватизации лицо,

заключившее по результатам конкурса договор доверительного управле-

ния акциями, приобретает эти акции в собственность после завершения

срока доверительного управления в случае исполнения условий договора

доверительного управления.__

.

2.3. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества

Такая форма приватизации может применять-

ся по решению Правительства РФ, органа субъекта РФ или муниципаль-

ного органа, причем вклад в подобных случаях должен составлять не ме-

нее чем 25% плюс одна акция (ст. 25 Закона о приватизации). Такая доля

участия государства или муниципального образования в уставном капи-

тале акционерного общества является условием распространения на него

приватизационного законодательства.

Оплата приватизируемого имущества производится в валюте Рос-

сийской Федерации. Оплата может производиться единовременно или в

рассрочку, причем срок рассрочки не может превышать один год. Право

собственности на приватизируемое имущество переходит, как отмечено

выше, при полной его оплате. При оплате в рассрочку приватизируемое

имущество до момента полной оплаты признается находящимся в залоге,

чем обеспечиваются права государства или муниципального образования,

имущество которого приватизируется (ст. 35 Закона о приватизации).

Созданные в процессе приватизации акционерные общества, акции

которых находятся в государственной или муниципальной собственности,

имеют значительные особенности.

Акционерное общество в процессе приватизации создается путем пре-

образования унитарного предприятия, имущество которого переходит в собственность общества в составе, определяемом в передаточном акте. Пе-

реход имущества регистрируется в порядке, установленном для передачи

---

недвижимости, каковой признается имущественный комплекс привати-

зируемого предприятия'. С переходом этого имущества унитарное пред-

приятие прекращает свое существование как субъект права, о чем делает-

ся запись в реестре юридических лиц (ст. 27 Закона о приватизации).

Вместо него создается акционерное общество, которое может быть

только открытым. Однако если правоспособность акционерного обще-

ства обычно является общей, то открытое акционерное общество, создан-

ное в процессе приватизации, обладает лишь специальной правоспособно-

стью. Согласно п. 3 ст. 37 Закона о приватизации в уставе такого общества

в обязательном порядке определяются цели и предмет его деятельности.

До первого собрания акционеров руководитель приватизированного уни-

тарного предприятия назначается директором (генеральным директором)

создаваемого акционерного общества.

В первые годы приватизации были изданы многочисленные норма-

тивные акты, в основном президентские указы, которые определяли осо-

бенности организации и деятельности акционерных обществ, созданных

в процессе приватизации.

В приватизационном законодательстве было предусмотрено, что в та-

ких акционерных обществах могут использоваться особые виды акций:

акции типа ≪А≫, акции типа ≪Б≫ и ≪золотая акция≫.

Ахции типа ≪А≫ —это привилегированные акции, которые переда-

вались работникам приватизируемых предприятий безвозмездно. Одна-

ко в настоящее время они не выпускаются, а в соответствии с п. 16 ст. 43

Закона о приватизации выпущенные ранее, но не реализованные акции

типа А отчуждаются в общем порядке на возмездной основе.

Акции типа ≪Б≫ до принятия действующего Закона о приватизации

рассматривались как привилегированные акции, временно закреплявши-

еся в государственной собственности, которые после продажи частным

лицам и организациям конвертировались в обыкновенные акции. В соот-

ветствии с п. 4 ст. 43 Закона о приватизации акции типа ≪Б≫ теперь при-

обрели статус обыкновенных акций.__. ≪Золотая акция≫ была введена Указом Президента РФ от 16 ноября

1992 г. № 1392 ≪О мерах по реализации промышленной политики при при- ватизации государственных предприятий≫. Эта акция могла выпускаться

в единственном экземпляре наиболее важными акционерными общества-

ми, созданными в процессе приватизации. ≪Золотая акция≫ закреплялась

за государством и предоставляла право вето при решении на общем соб-

---

рании акционеров важнейших вопросов: об изменении устава общества,

о его реорганизации и ликвидации. Однако при продаже этой акции част-

ным лицам и организациям она конвертировалась в обыкновенную ак-

цию, и предоставляемые ею особые полномочия утрачивали силу.

Законом о приватизации 1997 г. статус ≪золотой акции≫ был изменен.

Она перестала выпускаться в качестве ценной бумаги, включаемой в ус-

тавный капитал акционерного общества, ее передача не допускается. ≪Зо-

лотая акция≫ трансформировалась в специальное право государства на

участие в управлении акционерным обществом, созданным в процессе

приватизации. В таких условиях термин ≪золотая акция≫ является лишь

обозначением этого специального права.

В 2001 г. в ст. 1 Федерального закона ≪Об акционерных обществах≫

была внесена поправка, согласно которой приватизационное законода-

тельство распространяется не только на общества, более 25% акций ко-

торых принадлежат государству или муниципальному образованию, но

и на общества, в отношении которых установлено специальное право на

участие государства в управлении ими (≪золотая акция≫).

Действующий Закон о приватизации сохранил сложившееся понима-

ние специального права на участие в управлении акционерными обще-

ствами, созданными в процессе приватизации, и внес некоторые уточне-

ния в порядок его использования. Решение об использовании специаль-

ного права (≪золотой акции≫) может приниматься Правительством РФ

или органами субъектов РФ при приватизации имущественных комплек-

сов унитарных предприятий или при принятии решения об исключении

открытого акционерного общества из перечня стратегических акционер-

ных обществ, независимо от количества акций, находящихся в государ-

ственной собственности.

Специальное право (≪золотая акция≫) используется с момента отчуж-

дения из государственной собственности 75% акций соответствующего

акционерного общества.

В случае введения специального права (≪золотой акции≫) Правитель-

ство РФ или орган субъекта РФ назначают представителей РФ или соот-

ветствующего субъекта в совет директоров (наблюдательный совет) и в

ревизионную комиссию акционерного общества. Эти представители мо-

гут вносить предложения в повестку дня общего собрания акционеров и

требовать созыва внеочередного общего собрания. Представитель в сове те директоров участвует в сессиях общего собрания акционеров с правом

---

вето при решении важнейших вопросов.

К числу вопросов, при решении которых может использоваться право

вето, относятся: внесение изменений в устав общества, реорганизация об-

щества, ликвидация общества, изменение уставного капитала, совершение

крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность.

Порядок управления акционерными обществами, в отношении кото-

рых установлено специальное право РФ на участие в управлении (≪золо-

тая акция≫), регулируется Постановлением Правительства РФ от 3 дека-

бря 2004 г. № 7381. В нем предусматривается, что представители России в

совете директоров и в ревизионной комиссии таких обществ назначают-

ся Правительством РФ. Первоначально это делалось по представлению

Минимущества России, а позднее в связи с его ликвидацией в процессе

административной реформы указанные представители стали назначать-

ся по представлению Росимущества2, согласованному с федеральным от-

раслевым органом исполнительной власти.

Представители РФ осуществляют свои полномочия на основании

письменных директив указанного федерального агентства, составлен-

ных с учетом предложений федерального отраслевого органа исполни-

тельной власти.

Государство и субъекты РФ могут участвовать в управлении акционер-

ными обществами, созданными в процессе приватизации, не только с по-

мощью специального права (≪золотой акции≫), но и путем использования

принадлежащих им пакетов акций. В этом случае права государства осу-

ществляет действующее от его имени Правительство РФ, уполномочен-

ный государственный орган или специализированное учреждение. Если

же акции находятся в собственности субъекта РФ или муниципального

образования, соответствующие права осуществляются органами субъек-

та РФ или органами местного самоуправления.

Количество акций, которые могут принадлежать государству, субъекту

РФ или муниципальному образованию, не ограничивается. Принадлеж-

ность им более 25% акций является условием распространения на акцио-

нерное общество приватизационного законодательства. Кроме того, такой

пакет акций дает возможность блокировать принятие решений, требую-

щих квалифицированного большинства в 75% голосов акционеров. Го-

сударству может принадлежать и контрольный пакет акций, и даже 100%

акций соответствующего общества.__ В случае если все акции общества принадлежат государству, субъекту

---

РФ или муниципальному образованию, общее собрание акционеров не

проводится, а функции этого высшего органа управления акционерного

общества осуществляются от имени соответствующего собственника в по-

рядке, устанавливаемом Правительством РФ, органом субъекта РФ или

органом местного самоуправления.

Полномочия общего собрания акционерного общества, 100% акций

которого находятся в федеральной собственности, осуществляются Рос-

имуществом.

В законодательстве предусматриваются меры по сохранению уровня

участия государства в капитале акционерных обществ, созданных в про-

цессе приватизации. Если в таком акционерном обществе доля акций, на-

ходящихся в государственной или муниципальной собственности, состав-

ляет более 25%, она не может быть уменьшена при увеличении уставного

капитала путем выпуска дополнительных акций, кроме случаев, предусмот-

ренных Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 155-ФЗ ≪О внесении

изменений в статью 28 Федерального закона „Об акционерных обществах"

и Федеральный закон „О приватизации государственного и муниципаль-

ного имущества"≫1. В этом законе предусматривается возможность при-

нятия Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной

власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления реше-

ний об уменьшении доли участия государства или муниципального обра-

зования с обязательным сохранением в государственной или муниципаль-

ной собственности не менее чем 25% голосующих акций плюс одна (если

доля участия государства либо муниципального образования составляет бо-

лее 25%, но не более 50%) или с сохранением в их собственности не менее

50% голосующих акций плюс одна (если их доля превышает 50%).

Единоличный исполнительный орган стратегического акционерного

общества не вправе совершать сделки, связанные с отчуждением акций,

внесенных в уставный капитал этого общества по решению Правитель-

ства РФ, а также сделки, влекущие за собой возможность такого отчуж-

дения, без согласия Правительства РФ или уполномоченного федераль-

ного органа исполнительной власти.

Изложенное показывает, что для акционерных обществ, созданных

в процессе приватизации, установлены значительные особенности. В то

же время необходимо учитывать, что на них распространяется общее ак-

ционерное законодательство в части, не противоречащей приватизацион-

ному законодательству, определяющему особенности организации и де-

---