Файл: Теоретические аспекты структуры управления персоналом.pdf

1.2.Принципы проектирования структур управления

Основываясь на результатах исследования, представленных в предыдущем подразделе, необходимо отметить, что в процессе совершенствования организационной структуры предприятия ключевую роль играет ее оптимизация. С учетом анализа и выявленных особенностей проектирования нами выделены основные этапы оптимизации организационной структуры:

1. Формирование общей структурной схемы аппарата управления. На данном этапе определяются главные характеристики предприятия, в том числе:

• цели и проблемы, подлежащие решению;
• общая спецификация функциональных и программно-целевых подсистем, обеспечивающих их достижение;
• число уровней в системе управления;
• степень централизации и децентрализации полномочий и ответственности на разных уровнях;
• основные формы взаимоотношений предприятия с внешней средой;
• требования к экономическому механизму, формам обработки информации, кадровому обеспечению предприятия и др^[35].;

Также здесь определяются направления, по которым должно быть осуществлено более углубленное проектирование, как организационной структуры, так и других важнейших аспектов системы (внутриорганизационный механизм, способы переработки информации, кадровое обеспечение и др.).

1. Разработка состава основных подразделений и связей между ними. На данном этапе осуществляется реализация организационных решений в целом по крупным линейно-функциональным и программно-целевым блокам, вплоть до самостоятельных (базовых) подразделений аппарата управления, распределение конкретных задач между ними и построение внутриорганизационных связей.

Можно выделить ряд методов оптимизации организационных структур, представленных в таблице 1.

Таблица 1^[36]

Основные методы проектирования организационных структур

1. Регламентация организационной структуры. На заключительном этапе проходит разработка количественных характеристик аппарата управления и процедур управленческой деятельности:

• определение состава внутренних элементов базовых подразделений (бюро, групп и должностей);
• определение проектной численности подразделений, трудоемкости основных видов работ и квалификационного состава исполнителей;
• распределение задач и работ между конкретными исполнителями;
• установление ответственности за их выполнение;
• разработка процедур выполнения управленческих работ в подразделениях, в том числе на основе автоматизированной обработки информации;
• разработка порядка взаимодействия подразделения при выполнении взаимосвязанных комплексов работ;
• расчеты затрат на управление и показателей эффективности аппарата управления в условиях проектируемой организационной структуры.

По результатам проведенного исследования сформулируем общие выводы:

1. Оптимизация организационной структуры представляет собой процесс упорядочивания организационно-структурных, ресурсных и экономических характеристик системы, создающих предпосылки повышения эффективности, результативности и ускоренной адаптации системы к внешним изменениям.
2. Основной целью оптимизации организационной структуры является совершенствование системы организации производства и управления, в результате которого создается комплект технической документации, описывающей алгоритм функционирования хозяйствующего субъекта.

3. Этапы оптимизации организационной структуры должны включать следующие мероприятия:

• исследование и анализ действующей производственной структуры и системы управления;
• проектирование желаемой производственной структуры и системы управления;
• оценка эффективности созданной производственной структуры и структуры управления.

С учетом приведенных данных выделим принципы проектирования организационных структур:

• принцип совместимости;
• принцип актуализации функций;
• принцип нейтрализации дисфункций;
• принцип сосредоточения функций;
• принцип необходимого разнообразия структуры;
• принцип адекватности формы хозяйствования всему многообразию условий;
• принцип функционирования меж- и внутриорганизационных связей;
• принцип замкнутости общего контура системы управления;
• принцип рационального сочетания централизации и децентрализации в управлении;
• принцип экономичности организационной системы управления;
• принцип органической целостности субъекта и объекта управления;
• принцип специализации и универсализации;
• принцип мобильности процесса управления;
• принцип преемственности видов управленческой деятельности;
• принцип неизбежности организационных изменений;
• принцип направленности организационных преобразований;
• принцип сочетаемости скачкообразных и эволюционных процессов;
• принцип комплексности организационных нововведений;
• принцип участия персонала в процессе организационных преобразований.

В заключение отметим, что организационная структура предприятия позволяет решить важную задачу выстраивания эффективного взаимодействия и координации всех структурных подразделений, работающих в соответствующих функциональных областях; разделения полномочий и ответственности между функциональными управленцами и подчиненными им структурными подразделениями.

В то же время качество организационной системы предопределяет способность к адаптации предприятия и способы реагирования на внешние изменения.

Выводы

Основываясь на результатах аналитического исследования трудов отечественных и зарубежных ученых в области формирования структурной организации предприятия, было определено, что организационная структура предприятия позволяет решить важную задачу выстраивания эффективного взаимодействия и координации всех структурных подразделений, работающих в соответствующих функциональных областях; разделения полномочий и ответственности между функциональными управленцами и подчиненными им структурными подразделениями.

В то же время качество организационной системы предопределяет способность к адаптации предприятия и способы реагирования на внешние изменения.

Было установлено, что система управления организацией - это совокупность всех служб компании, а также аналитической, исполнительной, организационной подсистем, подсистем управления процессами и проектами и информационной поддержки руководства, а также коммуникаций между ними и процессов, обеспечивающих эффективное функционирование предприятия.

глава 2. Аналитическое исследование организационной структуры филиала «Ораниенбаум» ГМЗ «Петергоф»

2.1.Описание предприятия и направлений его деятельности

Филиал Федерального государственного учреждения культуры «Государственный музей-заповедник «Петергоф» - «Ораниенбаум» (филиал) с 2007 года является структурным подразделением Федерального государственного учреждения культуры «Государственный музей-заповедник «Петергоф» (ГМЗ «Петергоф»). Создание филиала как структурного подразделения ГМЗ связано с выполнением работ по освоению и музеефикации дворцов и парков Ораниенбаума и для улучшения оперативного управления административными и другими службами, обеспечивающими эксплуатацию и использование в музейных и других культурных целях зданий филиала и принадлежащих ему территорий.

В своей деятельности ГМЗ «Петергоф» руководствуется нормативными правовыми актами и положениями устава, утвержденного приказом Минкультуры России от 1 июня 2011 года № 599, является некоммерческой организацией, осуществляющей хранение, изучение и публичное представление музейных предметов и музейных коллекций.

Основными видами уставной деятельности ГМЗ «Петергоф» в числе прочих являются:

• учет и хранение музейных предметов и музейных коллекций;
• осуществление хранения, консервации и реставрации, научного комплектования, изучения и систематизации предметов, находящихся в его музейных фондах;
• обеспечение экскурсионного, лекционного и консультативного обслуживания посетителей и другой просветительной и культурно-массовой деятельности;
• проведение экспертизы культурных ценностей, издательская и рекламно-информационная деятельность.

В то же время в соответствии с положением о филиале, основными направлениями его деятельности являются:

• обеспечение необходимого порядка хранения, содержания и использования зданий и принадлежащих территорий;
• осуществление мер противопожарной охраны и защиты от угроз чрезвычайного характера;
• содействие службе безопасности в работе по соблюдению установленного в музее пропускного и внутриобъектного режима;
• разработка предложений по реставрации и реконструкции зданий и принадлежащих территорий, контроль реализации этих предложений;
• участие в практической реализации планов ГМЗ «Петергоф» по музеефикации в рамках общей концепции развития;
• принятие в установленном порядке во временное ответственное хранение музейных ценностей;
• организация работы по учету переданных на ответственное хранение музейных предметов, обеспечение ведения и хранения соответствующих документов;
• осуществление контроля за техническим состоянием зданий, обеспечение проведения неотложных аварийных работ;
• формирование научно-вспомогательных фондов, отражающих историческое бытование зданий;
• проведение лекционной и экскурсионной работы по истории дворцов и парков Ораниенбаума;
• участие в разработке программ научной и культурно-просветительской деятельности ГМЗ «Петергоф».

Деятельность филиала регламентируется Уставом ГМЗ «Петергоф», а также нормативно-правовыми актами РФ:

• Федеральный закон «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26.05.1996 № 54-ФЗ;
• Положение о музейном фонде Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ 12.02.1998 №179;
• Инструкция по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР, утвержденная приказом Министерства культуры СССР 17.07.1985 № 290;
• Инструкция по учету и хранению музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в государственных музеях СССР, утвержденная приказом Министерства культуры СССР 15.12.1987 № 513.

Финансирование уставной деятельности ГМЗ «Петергоф» осуществляется Минкультуры России, включая финансирование расходов, связанных с сохранением объектов культурного наследия, находящихся в оперативном управлении учреждения, в рамках федеральной адресной инвестиционной программы на соответствующие годы (в составе программной части ФЦП «Культура России»). Финансирование расходов ГМЗ «Петергоф» осуществляется Минкультуры России по подразделу 08 01 «Культура».

В связи с тем, что филиал не является самостоятельным юридическим лицом, правовые, финансовые и материально-технические условия его функционирования определяются ГМЗ «Петергоф». При этом ГМЗ «Петергоф» определяет филиал как музейное, научно-исследовательское и культурно-просветительское учреждение. Проанализируем источники и объемы финансирования ГМЗ «Петергоф» в 2011-2014 годах.

Всего на 2011 год ГМЗ «Петергоф» были доведены бюджетные ассигнования в сумме 882851,4 тыс. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета за 2011 год составило 781460,9 тыс. рублей, или 88,5 % от утвержденных бюджетных назначений.

Основными направлениями расходов в 2011 году являлись:

• бюджетные инвестиции в рамках исполнения мероприятий ФЦП «Культура России (2006-2011 годы)» (267172,7 тыс. рублей);
• выполнение функций бюджетными учреждениями (514288,2 тыс. рублей).

При этом необходимо отметить, что неисполнение бюджетных назначений в 2011 году было связано с отсутствием положительного заключения органа государственной экспертизы на проектно-сметную документацию по объекту «Реконструкция пассажирского причально-го сооружения в Нижнем парке».

В 2012 и 2013 годах источниками финансового обеспечения деятельности ГМЗ «Петергоф» являлись субсидии, выделенные Минкультуры России на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ГМЗ «Петергоф» в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ГМЗ «Петергоф» на праве оперативного управления, в сумме 485113,3 тыс. рублей в 2012 году и 556649,4 тыс. рублей в 2013 году, 621570,0 тыс. рублей в 2014 году.

В 2012 году Минкультуры России в установленном порядке ГМЗ «Петергоф» были предоставлены субсидии на цели, не связанные с выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в сумме 298527,1 тыс. рублей и бюджетные инвестиции на выполнение мероприятий в рамках ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)» в сумме 200000,0 тыс. рублей. Субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции на выполнение мероприятий в рамках ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)» использованы в 2012 году в полном объеме (100 %).