Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Особенности реализации промышленной политики за рубежом).pdf

Введение

Актуальность темы исследования обоснована тем, что вопросы построения промышленной политики, как концептуальные, так и практические продолжают привлекать к себе внимание экспертов и политиков. Данный интерес вызван продолжающимся мировым экономическим кризисом и неясными перспективами дальнейшего развития, причин неудач, возможностей и особенностей «новой» промышленной политики. Тема формирования и реализации государственной промышленной политики в России также приобрела особую актуальность в последние годы, когда очевидной стала необходимость перехода на инновационную модель развития. Учитывая стратегиче-скую цель достижения Россией статуса одного из лидеров XXI в., а также неудовлетворительного состояния некоторых фундаментальных макроэкономических факторов, неразвитости институтов, ресурсных и инфраструктурных ограничений, неэффективности взаимодействия бизнеса и государства, негативных тенденций в развитии человеческого капитала, возникает потребность в переосмыслении основ промышленной политики. Это, в свою очередь, означает принципиальное изменение парадигмы и приоритетов государственного развития, форм государственной поддержки бизнеса, включая различные аспекты законодательного обеспечения, федеральные и региональные льготы промышленности, т.е. разработку принципиально новой промышленной политики государства. В тоже время указанные проблемы уже решены или успешно решаются в различных странах. Поэтому усвоение позитивного зарубежного опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом обозначенных проблем.

Степень разработанности проблемы. Исследованию поставленной в курсовой работе проблемы посвящено немало монографий, учебных пособий и публикаций, как в отечественной, так и в зарубежной экономической литературе.

Наиболее часто при исследовании опыта промышленной политики в различных странах использованы работы: Н.А. Воробьевой, В.О. Завадникова, В.Б. Кондратьева, Г.С. Мерзликиной, О.А. Растяпиной, Ю.А. Мисовец, М.Б. Печерского, Н.В. Говоровой, С.С. Сулакшина и др. В целом, можно обоснованно констатировать высокий уровень теоретической разработанности поставленной в курсовой работе проблемы.

В курсовой работе использованы, как общенаучные методы анализа и синтеза, так и методы сравнительного анализа, анализа статистических данных, методы табличной и графической интерпретации и др.

Цель курсовой работы состоит в изучении опыта промышленной политики в разных странах и перспектив его использования в России.

Задачи курсовой работы:

- изучить цели, признаки и типы промышленной политики;

-охарактеризовать инструменты промышленной политики;

- исследовать особенности опыта проведения промышленной политики на примере зарубежных стран и возможности его использования в России.

Объект исследования – промышленная политика.
Предмет исследования – опыт проведения промышленной политики в разных странах.

Информационной базой проведенного в курсовой работе изучения поставленной проблемы являются учебные пособия, монографии и публикации отечественных и зарубежных авторов, статистические данные, характеризующие промышленную политику в разных странах мира, на разных этапах развития их промышленной политики.

Практическая значимость курсовой работы обоснована сделанными в ходе проведенного исследования изучении опыта промышленной политики в разных странах выводами. Проведенный анализ позволил выявить перспективы использования зарубежного опыта в промышленной политике России.
Курсовая работа имеет следующую структуру: введение, две главы, заключение, список использованных источников.

Глава 1. Общая характеристики промышленной политики в Российской Федерации

1.1 Цели, принципы и задачи промышленной политики России

В Федеральном Законе Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» дано сле­дующее определение промышленной политики: промышленная политика - комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направлен­ных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспе­чение производства конкурентоспособной промышленной продукции.[1]

К основным принципам промышленной политики относятся:

программно-целевой метод формирования документов стратегиче­ского планирования в сфере промышленности;

измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;

мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;

применение мер стимулирования деятельности в сфере промыш­ленности для достижения показателей и индикаторов, установлен­ных документами стратегического планирования; [3, С. 21]

координация мер стимулирования деятельности в сфере промыш­ленности, осуществляемых органами государственной власти Рос­сийской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

рациональное сочетание форм и методов государственного регули­рования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стиму­лирования деятельности в сфере промышленности; [11, С. 96]

обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приори­тетных отраслей промышленности;

информационная открытость при разработке промышленной поли­тики и применении мер стимулирования деятельности в сфере про­мышленности с учетом интересов безопасности государства;

равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условия­ми ее предоставления;

интеграция науки, образования и промышленности;

учет интересов субъектов Российской Федерации в решении вопросов функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса при условии соблюдения приоритета федеральных интересов. [14, С. 18]

Следует подчеркнуть, что промышленная политика - не изолированный инструмент государственного воздействия на экономику, она встраивается в общую стратегию социально-экономического развития и осуществляется в общем русле государственной экономической политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного производства. Цели и приоритеты промышленной политики вырабатываются на основе стратеги­ческих ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой дея­тельности хозяйствующих субъектов рынка, а также для социальной дея­тельности государства. [2. C. 84]

Целями промышленной политики России являются:

формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной про­мышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;

обеспечение обороны страны и безопасности государства;

обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни гра­ждан Российской Федерации. [12, C. 46]

В рамках достижения этих целей Федеральный Закон РФ «О промыш­ленной политике в Российской Федерации» определяет следующие задачи промышленной политики:

создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленно­сти, соответствующих целям и задачам, определенным документа­ми стратегического планирования на федеральном уровне;

создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфе­ре промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;

стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;

стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансо­вые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение про­изводительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсос­берегающих и экологически безопасных технологий;

увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стои­мости и поддержка экспорта такой продукции;

поддержка технологического перевооружения субъектов деятель­ности в сфере промышленности, модернизация основных произ­водственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;

снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;

обеспечение технологической независимости национальной эконо­мики. [1]

В стратегическом плане промышленная политика ориентируется на раз­витие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, работающих на удовлетворение внутреннего спроса, экспорт продукции высокотехноло­гичных производств, снижение энергоемкости, повышение производитель­ности труда. Текущими задачами промышленной политики являются по­вышение инвестиционной активности и загрузки оборудования, улучшение технологической структуры, повышение конкурентоспособности продук­ции на внутреннем и внешнем рынках. [16, C.140]

Используются следующие основные рычаги промышленной политики:

поддержка проектов, базирующихся на новых высокоэффективных технологиях и наукоемких производствах;

восстановление мощностей наукоемких и технологичных отраслей;

развитие экспортных производств с высокой добавленной стоимо­стью, поддержка отечественных экспортеров на мировом рынке;

импортозамещение, протекционизм развития обрабатывающей промышленности, защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции зарубежных фирм;

создание благоприятного климата для прямых инвестиций, транс­формации сбережений населения в инвестиции, облегчение налого­вого бремени реального сектора. [8, C. 368]

Инструменты промышленной политики развивались по мере усложне­ния экономики от простых, универсальных схем государственного субсиди­рования до сложных взаимосвязанных действий по развитию промышлен­ных кластеров и обеспечению инфраструктуры экономического развития. [13, C. 63]

В аграрных экономиках и на первых этапах индустриализации промыш­ленная политика в основном сводилась к прямой поддержке национальных производств и созданию преференций практически независимо от отрасле­вой принадлежности. Основными инструментами выступали регулирование импорта, поддержка экспорта и прямые государственные инвестиции. Госу­дарство, поддерживая национальные производства, было готово приобре­тать современные технологии, но ограничивало внешнюю конкуренцию. Для индустриальных государств инструментарий промышленной политики значительно шире и включает содействие технологическому развитию, сти­мулирование внутреннего спроса на соответствующую продукцию, замену прямых инвестиций на инвестиционные стимулы и др. В современных по­стиндустриальных экономиках прямые и широкие по охвату инструменты го­сударственной поддержки уступают место узким, приобретают популярность инструменты государственно-частного партнерства, развития производствен­ных кластеров, поощрения разработок и внедрения новых технологий. [7, C.10]

В ходе развития экономической теории сложились определённые «стан­дартные» наборы инструментов, использование которых подчинено кон­кретной цели, приоритетам реализуемой промышленной политики. Данные приоритетные направления проводимой промышленной политики получили название моделей промышленной политики.

1.2 Анализ показателей современной промышленной политики Российской Федерации

Согласно данным официальной статистики, основные показатели, характеризующие экономику и промышленное производство России, стали расти, преодолев докризисные значения. В число наиболее развитых отраслей российской промышленности включаются: самолетостроение, нефтяная и газовая добыча, переработка и добыча драгоценных металлов и камней, производство вооружения и военной техники, автомобильная промышленность, электротехника, космическое производство, авиационная, легкая (текстильная), пищевая, угольная, агропромышленный комплекс (животноводство, растениеводство, пшеница). [11]