Файл: Формы государственного устройства (Унитарная форма государственного устройства. Понятие и характеристика унитарного государства).pdf

Территориально-национальной Федерации

Существуют государственные устройства, где органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной Федерации (Россия). Специфика такого государства необходимо не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех ее субъектов, как национальных, так и территориальных.

Федеральное правительство

Некоторые из симптомов этой формы территориальной организации также уже отмечалось выше (государственный или даже государственный характер территориальных единиц высшего уровня — субъектов Федерации, гарантии их существования и границы конституционного распределения полномочий между ними и центром). Федерации образуются либо в результате договора между независимыми государствами, признавая необходимость государственных предприятий для совместной реализации своих общих интересов и, став субъектами Федерации, либо вступление в состояние территорий, сохраняя их конкретное состояние изоляции, либо в результате повышения степени самостоятельности территориальных единиц высшего уровня и получить государственный ад. В зависимости от этого, различные договорные и конституционные Федерации. Например, США возникли как результат договора между тринадцати Штатов, которые свергли совместной борьбе Британское колониальное правило. Кроме того, они были прикреплены тем или иным способом на новую территорию и сформировали их как государства (как это произошло, например, Луизиана, Техас), и преобразован в Штаты отдельных колоний (например, Гавайские острова). Некоторые земли Германии представляют собой бывшие монархии (например, Саксония, Бавария), тем или иным способом захваченные Пруссией, которая в прошлом веке "железом и кровью", как режиссер этот процесс глава ее правительства Отто фон Бисмарк объединил Германию; землями стали бывшие Ганзейские города (Бремен, Гамбург), а ряд нынешних земель был сформирован после Второй мировой войны на базе бывших прусских провинций (Бранденбург, нижняя Саксония).

Федеративные государства иногда называются Союза, что отражено даже в их официальных названий, например союзной республики Югославии. Федеративная Республика Германия — Федеративная Республика Германия — в буквальном переводе означает Федеративная Республика Германия, и названия федеральных органов слишком буквально перевести как Союз — Федеральный Президент (Bundespraesident), Федеральный канцлер (Бундесканцлер) и т. д.

Федерализм, по определению, более демократическая форма правления, чем Унитаризм, и естественно, что в подавляющем большинстве случаев, Федерация имеет Республиканскую форму правления. Впрочем, бывают и исключения. Так, в Объединенных Арабских Эмиратах, как следует из их названия, представляют собой Федерацию монархий, и один из монархов, Эмир избирается своего рода Президентом этой страны. Отчасти похожая ситуация и в Малайзии, где большинство субъектов Федерации власти республиканец, но Верховный правитель избирается один из монархов-эмиров, глав других регионов. Монархиями являются субъекты Федерации, как Бельгия, Канада, Австралия, но субъекты этих федераций организованы Республиканский принцип.

---

Демократического Федеративного территориального устройства является то, что она предполагает децентрализацию власти, ее полицентризм, гарантирующий от диктатуры. Однако это верно при условии, что Федерация является действительной, а не мнимой, какой была, например, Советская Федерация и субъекты Федерации организованы демократически. В противном случае возникает децентрализованная бюрократическая диктатура, которая на положении человека сказывается более негативно, чем централизованные.

Существует ряд теоретических исследований федерализма как предпочтительной системы управления. Таким образом, концепция дуального федерализма, которая сложилась на ранней стадии и нашли знаменитый отражение в Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года была идея равновесия между Федерацией и ее субъектами, которые имеют каждый свою компетенцию и не вмешивается в дела друг друга. Конечно, это было идеалистическое представление, от которого реальная власть изначально отличалась довольно сильно. Позднее была разработана концепция кооперативного федерализма, которая основана на идее взаимодополняемости центра и субъектов Федерации, их взаимовыгодного сотрудничества. Эта идея базируется ряд современных федеративных государств, в частности Германии.

В то же время, Федерация является неотъемлемой суверенное государство с общей Конституцией, федеральными государственными учреждениями и ведомствами, общей территорией, общим гражданством. Конституции многих федеративных государств платят гарантирует целостность внимания.

Таким образом, практически ни один из ныне действующих федеральных конституций не признаю субъекты права сецессии, т. е. права выхода из Федерации.

Таким образом, в отличие от унитарного государства в федеративное политических и административных целей, представляет собой единое целое. Он состоит из территорий субъектов Федерации. Это - союзное государство. Народного образования, члены Федеративного государства не может быть государства в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т. е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенитета может быть разным. Но круг вопросов, которые не могут быть решены без участия центральной власти. Но, в любом случае, в регионах, наряду с экономической и социально-культурной автономии и приобретать определенную политическую самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных единиц унитарного государства.

---

В Федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральных, национальных и региональных (государственных, кантон, земля и т. д.). На высшем уровне Федеративный характер самого государства путем создания двухпалатного Союзного парламента, одна палата которого отражает интересы субъектов Федерации (верхняя). В ходе ее формирования принцип равного представительства вне зависимости от численности населения. Еще одна палата формируется выражать интересы всего населения государства и всех его регионов. В Федерации также может иметь государственного аппарата на местном уровне.

Одним из формальных признаков Федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин является гражданином Российской Федерации и гражданином, соответствующего публичного образования, и это закреплено в конституциях Штатов. Это означает, что объем прав и свобод каждого гражданина, независимо от того, на территории какого субъекта он проживает, один и тот же. В федеративном государстве функционирует правовая система, построенная на принципе централизации и единства. Но субъекты Федерации и ее правовой системы. Чаще всего, хотя и не всегда, они имеют право принимать собственные Конституции. Однако, всегда устанавливается принцип субординации, иерархии законов, согласно которому Конституции субъектов Федерации должны полностью соответствовать союзной Конституции и ей не противоречить, а республиканские законы не должны противоречить федеральным законам. Этот принцип должен соблюдаться, когда частные структуры сохраняются в Конституцию, принятые ими до вступления в Федерацию. Они должны работать в соответствии с Федеральной Конституцией. Это же правило касается и всех других нормативных актов, особенно законов. Принцип верховенства федерального законодательства над законодательством субъектов Федерации является универсальным и необходимым для всех видов Федерации.

Субъект Федерации имеет право иметь собственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая как образец для построения судебной системы в субъектах Федерации. Высшая судебная инстанция Федерации, как правило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов Федерации или рассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных случаях.

Главной проблемой в любой Федерации является разграничение компетенции между Союзом и субъектами Федерации. От решения этого вопроса зависит юридической положение государственных образований и характер тех отношений, которые складываются между Федерацией и ее членами.

---

Как правило, эти отношения в основном определяются Конституцией Федерации или федеральных контрактов. Таким образом, в Федерации реализуется либо Конституционный, либо договорно-Конституционный принцип.

Практика федеративных государств показывает, что вопрос полномочий федеральных и местных органов решается на основе трех принципов:

- принцип исключительной компетенции Федерации, т. е. определение органа, который только она может принимать решения, издавать нормативные акты. Все другие вопросы, не включенные в субъекте Федерации, являются предметом ведения (компетенции) субъектов Федерации;

- принцип совместной компетенции, т. е. установление единого перечня предметов ведения, как Федерации, так и субъектов Федерации. Совместной компетенции федеральных органов государственной власти по согласованию с органами власти субъектов Федерации для решения вопросов, которые подпадают под их юрисдикцию. Инициатива может исходить как от федеральных органов власти и субъектов Федерации. Процедура совместной компетенции может иметь разные формы, которые, как правило, устанавливаются в Конституции и других законов;

- принцип трех сфер полномочий предполагает создание федеральных властей, государственные, национальные, земель, кантонов и полномочий отнесено к совместной компетенции Федерации и субъектов Федерации себя.

Следует отметить, что в практике некоторых федеративных государств (например, России) есть такой способ распределения полномочий между федеративным государством и его субъектами Федерации, как взаимное делегирование полномочий.

Эта делегация, как это снимает вопрос жесткого подчинения субъектов Федерации к центру, доказательств добровольного распределения полномочий. Формула делегированных полномочий сопровождается появлением в практике федерализма понятия и статуса ассоциированного члена, т. е. регионы, которые отличаются по своему статусу от других регионов, в первую очередь крупные независимые, добровольные полномочия delawarevalley, а не их централизованное распределение.

Однако иногда статус ассоциированного члена Федерации используется для покрытия судебных намерения субъекта Федерации выйти из состава Федерации.

В этой связи, возникла концепция асимметричной Федерации об разные политико-правовые отношения между Федерацией в целом и ее отдельными субъектами, “жесткой” или “мягкой” Федерации. Иными словами, нынешняя практика федерализма, обогащенная разным опытом самоопределения после распада СССР дал новую Федеративную форму государственности.

---

Но для функционирования Федерации в ее новых формах должно быть произведено четкое распределение полномочий между Федерацией и ее субъектами, установление и закрепление компетенции в договорных основах Федерации. В противном случае угрожают целостности и единства государства.

Одним из сложных вопросов Федерации является вопрос о праве Наций на самоопределение и выход из состава Федерации. Разумеется, вступление в Федерацию должно быть добровольным. Но будет ли на основе этого принципа выход из ее состава? Анализ конституций существовавших федераций показывает, что выход из Российской Федерации нигде не закреплено в Конституции. За исключением бывшего СССР, в Конституции которого такое право было предоставлено. Однако, это право было декларативным. Механизм ее осуществления в Конституции не было установлено, и Закон СССР (1989) о порядке выхода союзных республик из состава СССР является, по сути, довели это право. Действительно, отношения между регионами очень близки, есть сотрудничество, экономические связи, допускается перелив финансовых ресурсов между регионами в другой путем предоставления субсидий, грантов и т. д. Поэтому одностороннее волеизъявление субъекта Федерации по вопросу о его освобождении не может вместить всех других членов Федерации, так как это может нарушить их интересы и повреждений. В этот процесс необходимо дополнить волей субъекта Федерации, ставить вопрос о выходе из него, согласия или одобрения Федерации в целом. Иными словами, принцип права Наций на самоопределение не должен вести к нарушению целостности государства. Такой подход нацеливает и утверждение приоритета прав человека над правами Наций, народов, переосмысление принципа права Наций на самоопределение.

Федерации разделяются на два типа: национально-Государственное и административно-территориальное.

На основе национальных и государственных Федерации являются национальные факторы, и поэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для такой Федерации характерными республик в Федерацию, автономные формы правления и т. д. может иметь место и культурную автономию. В основу административно-территориальной Федерации, как правило, лежат экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые и другие культурные факторы.

Форма государственного устройства государства зависит от того, с какими государствами оно вступает в связи, на какой основе они формируются, и какие отношения он поддерживает с другими государствами. Ведь, вступая в отношения с субъектами международной жизни для решения некоторых вопросов, государство может и нередко жертвуют частью своего суверенитета, самостоятельности, даже независимости, ради достижения общих и великих целей.

---