Файл: Формы государственного устройства (Унитарная форма государственного устройства. Понятие и характеристика унитарного государства).pdf

3. Конфедеративная форма государственного устройства

Конфедерация – форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления, они создают специальные совместные органы по координации для достижения определенных целей (военных, иностранных).

Опыт истории Северной Америки, Швейцарии и. конфедераций выявлены следующие признаки, характерные для этой формы правления:

- Форма договора об образовании Конфедерации. Большая часть Конфедерация была создана на основании соответствующих договоров.

- Свобода выхода из Конфедерации (сецессия). В отличие от Федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход из состава Конфедерации означает расторжение договорной связи с Союзом.

- Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют власти в государстве, состав Конфедерации, без их согласия.

- К компетенции Конфедерации ограничены перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами Конфедерации.

- В Конфедерация не все государственные органы, а только те, которые необходимы для реализации задач, выделенных по договорным актам.

- В представительные органы Конфедерации, делегаты не являются частью территориальной или населения государства и суверенитета государства.

- Постоянная государственных органов Конфедерации не имеет силы. Акты органов Конфедерации не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов Конфедерации.

- Субъектам Конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании или отказа в применении актов союзной власти.

- Бюджет Конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов Конфедерации.

Права прямого налогообложения, Конфедерация не является.

- Субъекты Конфедерации имеют право устанавливать таможенные и другие ограничения, препятствующие передвижению людей, товаров, услуг и капитала.

- Как правило, в Конфедерации отсутствует единая система денежного обращения

- Воинские части комплектуются субъектами Конфедерации, часто сохраняется их двойное подчинение государственным органам Конфедерации и ее субъектов.

В Конфедерации нет Союзного гражданства.

Как правило, Конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в Федерацию: германский Союз (1815-1867), Швейцарский Союз (1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена Конфедерация.

В заключение следует также подчеркнуть, что в Конфедерации нет единой экономической, политической и правовой системы.

Конфедерация как форма Союза государств, сохраняющих суверенитет в настоящее время нигде не существует. На разных этапах истории образовались Конфедерации, но после непродолжительного существования они распадались, либо обретали Федеративную форму правления. На самом деле, сочетавшем в себе признаки международно-правовой и государственной организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для сохранения решающее значение при этом имеют этнические и экономические факторы. Характерно, что в Федеративной форме устройства перешли только Конфедерации с моно-структуру (США, Германия), а Конфедерации с многонациональным (Австро-Венгрия, Норвегия и Швеция и ряд других) расстались. Самые известные две Конфедерации Северной Америки и Швейцарии.

Рассмотрим на примере Соединенных Штатов Америки: с момента обретения независимости американские Штаты образовали де-факто конфедеративное государство, в котором практически вся власть сохранялась с отдельными государствами. Конфедеративную форму устройства сохранили и первой общенациональной Конституцией. От каждого штата в Конгресс Конфедерации был избран от 2 до 7 делегатов (которые были 1 голос). Статьи Конфедерации не предусматривали учреждение исполнительной и судебной власти. Не принадлежали Конфедерации и право взыскания налогов (взносы на ее нужды определялись на основе стоимостной оценки и степени мелиоративной техники государств земли). Вербовка проводилась отдельными государствами в рамках системы квот", сопоставимого с количеством белого населения". Ущербность конфедеративной формы устройства появились во время войны за независимость-Конгресс не мог содержать армию ввиду отказа Штатов выплачивать свои взносы. Глубокий экономический кризис, развал финансовой системы и социальные потрясения-таким был фон, на котором развивалась Конституция США, 1787., установление Федеративной формы государственного устройства.

Аналогичная была судьба и швейцарской Конфедерации. Образована на основе Союзного договора, по которому кантоны Швейцарии сохранил свою независимость, и все права, не делегированные Союзу. Кантоны имели собственную валюту, гражданства, заключения торговых соглашений с иностранными государствами определяются формы внутреннего контроля. Жители одного Кантона не разрешалось селиться в другом кантоне, если кантональные власти не было соглашений по этому поводу. Правительство Союза была представлена в основном политические и военные вопросы. Парламент Швейцарии-Сейм был построен не как орган представительства, а как собрание уполномоченных от кантональных правительств. Делегаты Сейма, подчиняется только инструкциям и принял только предварительное решение. Правительство Союза-исполнительный Совет был лишен власти и независимой финансовой базы. Все эти вопросы решаются на уровне кантонов. С 1829. в условиях нарастающего экономического кризиса в Швейцарии началось движение за формирование нового правительства Союза. Результатом стало создание Союзного государства, по сути, федеральные.

Заключение

Исторически сложились три формы правления: унитарное государство, федеративное государство (Федерация), Конфедерация. Однако в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы правления стали меняться. Многие авторы полагают, что Конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь Содружеством, Союзом абсолютно Независимых Государств, созданным для достижения каких-либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.).

Итак, первый из трех форм государственного устройства: унитарное государство.

Унитарное государство-единое государственное образование. Таким образом, государство делится только на административно-территориальные части. Для государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и Конституции". Унитаризм были вызваны потребностями единого рынка, при условии осуществления государственной администрации и не поставить в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государствах – государство мононациональное.

Впрочем, есть и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам на межнациональной основе которые могут продолжаться в течение многих столетий. Например, в Великобритании, Северной Ирландии или Испании. Как и в унитарном государстве не должно быть поглощения государственной власти, органов местного самоуправления, командования муниципалитетами и т. д.

Унитаризм исторически по сравнению с феодальным дроблением на уделы, княжества, иногда партикуляризм – явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию на определенных этапах буржуазных экономических отношений.

С развитием капитализма, научно-технического прогресса явлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований: федераций, конфедераций, содружеств и т. д.

Вторая форма правления: федеративное государство.

Федеративное государство-это суверенное государство, объединяющее территории ее субъектов на договорной или конституционной основе. Администрация в Федеративном государстве на основе дуализма государства и правовой системы, проявляется в разделении полномочий и предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, которая базируется на федеральном законодательство и договоры между Федерацией и ее субъектами. Но позвольте мне напомнить вам, - Федерация всегда имеет приоритет в осуществлении государственной власти на своей территории.

Третья форма правления считается Конфедерации. Взгляд на конфедерацию стал меняться, и многие юристы сравнивают эту форму с государственным Союзом.

Исторически эта форма сложилась вместе с Федерацией, но на практике встречалась и встречается крайне редко. Это все-таки переходная форма государственного устройства, и поэтому оно происходит в несколько лет, не больше. Примером Конфедерации может служить Конфедерация южных штатов, созданный в 1861 году в Америке, что послужило началом Гражданской войны (1861 - 1865).

Также следует отметить юридическое различие между Федерацией и Конфедерацией. В принципе, что Федерация это форма территориального устройства государства, а Конфедерация — форма Межгосударственного объединения, то есть объединения Независимых Государств. Но выявить это различие практически тоже не всегда просто.

Выше трех форм правления является ключевым, но есть особая форма ассоциированного государственного объединения, называемого Содружества. Здесь суверенного, независимого государства по отношению к профсоюзам в качестве "ассоциированных членов". Эта форма показала свою жизнеспособность в Западной Европе в Европейском сообществе. При существовании экономических условий (общего рынка) и единой правовой среды

(создал, в частности, судом ЕС в Люксембурге), происходит углубление государственной интеграции, что может выразиться в переходе к конфедеративному государственному устройству, а затем к Федеральному государственному образованию