Файл: Формы государственного устройства (Унитарная форма государственного устройства. Понятие и характеристика унитарного государства).pdf

Регион, в свою очередь, имеют децентрализованную структуру. Провинции и общины, как автономные единицы, в пределах установленных законодательством принципов Республики, обеспечения государственной и региональной децентрализации. Для дальнейшей децентрализации провинций могут быть подразделены на округа с исключительно административными функциями (т. е. нет власти, и назначаются администраторы провинциальных властей).

Например, в Конституции Республики Болгария 1991 года предусматривает, что: "Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением. Не допускается автономных территориальных образований". Нетрудно видеть, что последнее правило направлено против возможного намерения густонаселенных и растущего турецкого меньшинства. Но независимо от этого не слишком четкие конституционные положения (местная власть, по определению, подразумевает территориальную автономию), Конституция характеризует сообщество как основная административно-территориальная единица, в которой местное самоуправление. Что касается единиц высшего — площадки, административно-территориальной единицы по региональной политике, осуществляющего государственный контроль в области и обеспечения согласованности между национальными и местными интересами, и, следовательно, управление в области регионального менеджера с областной администрацией. Областной управляющий назначается Советом Министров и обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов (о согласовании с местными уже речи нет), законности и общественного порядка, и осуществляет административный контроль.

Наконец, централизованные унитарные государства-это те, в которых нет местной автономии вообще, а функции местных органов власти выполнять поставленные только главный администратор. Государство с ярко выраженным авторитарным политическим режимам. В ряде стран тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встретить государства, где выборные местные органы отсутствуют. Однако в странах с однопартийной системой, формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для власти на местах в единоличные лидеры партии, которые, в свою очередь, находятся под жестким контролем Центральной партийной власти.

Унитарное государство может быть видно на примере Франции:

Франция-унитарное государство, и проблема сосуществования государственных и местных интересов решается на основе принципов деконцентрации и децентрализации. Особенность строительного управления и правительства Франции заключается в том, что одной и той же территории (отдела, региона или муниципалитета) в то же время имеет другой статус. Департамент (регион, муниципалитет) государство и административные округа, во главе с префектом, и территориальных самоуправляющихся команд, наделенного собственной компетенцией и возглавляет их же выборных органов.

---

Децентрализация базируется на двух условиях. Во-первых, о признании и институционализации существования интересов, отличных от государственных. Это касается региона, Департамента и коммуны. Во-вторых, институционализация независимости органов местного самоуправления от органов государственной власти в части принятия решений, распоряжения средствами и имуществом. Это обеспечивается избранием местных органов власти.

Местные органы власти и управления не включены в вертикальном положении и в пределах уставной компетенции самостоятельны в решении местных вопросов. Каждый территориальных самоуправляющихся команду создан "государственный представитель". Он осуществляет контроль в отношении актов местных властей, который называется законом управления.

Территориально - автономные команды:

а) регионы: Регион одновременно выполняет функции государственного управления административное уровне округов. Как таковая, она возглавляет префект региона. Префект региона - высшее должностное лицо в области, подведомственных правительству, и президенту Франции, представляющих регион, государственной власти и представитель премьер-министра и Министров Франции. Префекты обязаны быть лояльны к власти, потому что они являются политическими служащими.

В) коммуна: Коммуна-это естественное объединение граждан (собственников), формируя в частности "сообщество" во главе со своим собственные выборные органы власти, которые уполномочены для выполнения полномочий, установленных законом Франции. Муниципалитет - юридическое лицо. В настоящее время насчитывается более 36 700 коммун.

Наиболее важными атрибутами коммуны наименование, территория и население. Смена названия происходит в установленном порядке и вступает в силу после опубликования специальным постановлением Правительства. Территориальные границы муниципальных образований, населения установлен постановлением и имеют большое значение для коммуны: в соответствии с количеством государство фиксирует объем субсидий, правила для выборов муниципальных советников и других аспектов.

Вопросы, входящие в компетенцию коммуны, перечислить довольно сложно, поскольку отсутствует четкое определение понятия "местные дела" и государство само решает, что относится к этой категории.

Функции, выполняемые государством:

а) источники финансирования. Финансовые источники деятельности местных органов самоуправления имеют различную важность в зависимости от уровня системы разделения властей во Франции.

---

б) функции управления. Управление по государственному управлению является важным элементом децентрализации: передача территориальной коллективы функций, выполняемых ранее централизованное подчинение органов исполнительной власти, местных выборных органов, слабо подготовлены для выполнения задач управления - все это обусловило активное присутствие государства на всех уровнях системы разделения властей.

Подводя итог, можно сделать вывод, что " ... унитарное государство-единое государственное образование. Таким образом, государство делится только на административно-территориальные части. Для государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и Конституции". Унитаризм были вызваны потребностями единого рынка, при условии осуществления государственной администрации и не поставить в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государствах – государство мононациональное.

Впрочем, есть и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам на этнической почве, которые могут продолжаться в течение многих столетий. Например, в Великобритании, Северной Ирландии или Испании. Как и в унитарном государстве не должно быть поглощения государственной власти, органов местного самоуправления, командования муниципалитетами и т. д.

2. Федеративная форма государственного устройства

2.1 Понятие и характеристика Федеративного государства

Федеративное государство (Федерация) - форма правления, при которой в состав государства федеральные единицы (субъекты Федерации) имеет свою Конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы. Эта форма правления также является следствием добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Исходя из этого определения, Федеральным правительством и со всеми неоднородность в различных странах, можно, тем не менее, выделить наиболее общие черты, характерные для большинства из них:

---

- территория Федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: Штатов, кантонов, земель, республик и т. д.;

- Высшая законодательная, Исполнительная и судебная власть принадлежит Федеральным государственным органам. Компетенция между Федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (Федеральной) Конституцией;

- субъекты Федерации имеют право принимать собственные Конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

- существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

- основной национальной деятельности являются федеральные государственные органы, которые официально представляют Федерацию в межгосударственных отношениях (США, Германия, Бразилия, Индия и др.).

Все федеративные государства – двадцать два. В Европе, Германия, Россия, Австрия, Бельгия, Швейцария и Югославия; в Азии – Индия, Малайзия, ОАЭ и Пакистан; в Америке – США, Канаде, Мексике, Аргентине, Бразилии и Венесуэле; Океания – Австралия и Папуа Новая Гвинея. Федеральные и некоторые страны в Африке: Коморские острова, Нигерия, Эфиопия. Следует отметить, что Канада и Швейцария официально называется Конфедерацией, но по сути являются федеративными государствами. Официальное название-дань традиции.

Федерации можно классифицировать в зависимости от важности они играл национальный фактор. Поэтому одним из Федерации построены по национальному признаку, другие по национальному и территориальному признаку, другие по чисто территориальному принципу.

Из ныне существующих федераций в мире на этнической основе построены только две: Бельгия и Югославия. Большинство федераций в мире создана не для решения национальных вопросов, и как форма децентрализации государственной власти. Тем не менее, некоторые из членов этих федераций включать в себя области, в которых проживает этнически изолированные населения. Такие Федерации можно определить как национально-территориальной.

Всех других федеративных государств создано по территориальному принципу. Это, как правило, страны с многонациональным населением, или стран, в которых существующих этносов не образуют компактной группы или страны, территориальное устройство, которое построено так, что ни один регион не находится во власти той или иной этнической общины.

Так, в зависимости от особенностей построения федераций их можно подразделить на:

- территориальные (федеральное правительство);

- национальные (Союза государств);

---

- территориальная и национальная.

Территориальной Федерации

Территориальные Федерации характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов Федерации:

- Центральная власть имеет приоритет в отношении высших государственных органов субъектов Федерации. Конституционные нормы устанавливают перечень вопросов, по которым может выдать только объединение нормативно-правовых актов, а остальные вопросы относятся к компетенции законодательных органов субъектов Федерации. Например, в США исключительная компетенция Союза - Международная и внешняя торговля, чеканка монеты, объявление войны, набор и содержание армии, учреждение судов и др., и в компетенции государства проведение выборов, внутренняя торговля, здравоохранение, изменение конституций государств, их органов власти и управления и т. д.

- субъекты Федерации лишены конституционного права прямого представительства в международных отношениях;

- конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам Федерации односторонний выход из Союза;

- контроль над вооруженными силами федеральных органов государственной власти, субъектов Федерации в мирное время запрещается иметь профессиональные вооруженные образования.

Национальная Федерация

Национальная Федерация характеризуется более сложным государственным устройством вследствие многонационального состава состав его населения. Можно выделить следующие основные признаки большинства разновидностей национальной Федерации:

- субъекты Федерации - национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения и его культуры;

- национальная Федерация основывается на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов, пользующихся равными правами, независимо от размера территории и населения;

- все субъекты современной национальной Федерации обладают признаками государственного суверенитета (свой парламент, Президент, Кабинет Министров, судебная система) и не теряют своего права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать экономические политические и другие договоры;

- высшие государственные органы формируются из представителей субъектов Федерации для того, чтобы служить национальным интересам и, в случае необходимости, координировать их;

- национальной Федерации является право Наций на самоопределение, т. е. право любой нации решать вопрос о своей государственности.

---