Файл: Роль государственных и муниципальных финансов в регулировании социальной структуры общества.pdf

Работа институтов социальной помощи населению от года в год вызывает все больше нареканий граждан. С ней регулярно сталкиваются миллионы россиян. Качество отечественной медицины, образования, социальной поддержки граждан кардинально отстает от западных стандартов. При этом, решить проблему одним волевым решением, просто забросав «социалку» деньгами, как предлагают некоторые, невозможно (хотя увеличение общего финансирования объективно необходимо). Опыт показывает, что в течение многих лет (середина 2000-ых) рост бюджетных трансфертов на социальные задачи не давал пропорционально положительного эффекта - нужны системные перемены.

Российский подход к проведению социальной политики в чистом виде не вписывается ни в одну из этих моделей. Фактически он основан на сочетании усиливающейся децентрализации социальной политики с сохранением контроля над ресурсами из центра. Это уникальная ситуация – если в Великобритании или США сосредоточение функций по социальной защите на местах, в местных сообществах, сочетается с их финансовой самодостаточностью и бюджетной независимостью муниципалитетов, то переформатирование функций социального обеспечения в регионы в начале 2000-ых совпало с налоговой и бюджетной реформами, перераспределением налоговых поступлений из регионов в федеральный центр (налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых). То есть, если до 2004 г. налоговое распределение между федерльным и региональными бюджетами осуществлялось в пропорции 50:50, то после принятия Федерального закона от 20 августа 2004 года №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» оно поэтапно изменилось на 70:30 в пользу федерального правительства. Следствием такой политики стало резкое сокращение количества регионов-доноров и рост дефицита совокупного бюджета областей и республик в составе РФ. Если в 2006 году в России насчитывалось 19 регионов-доноров, то к 2012 году их стало 11, а сегодня их уже не осталось вовсе. В подобной ситуации большая часть регионов оказываются неспособными реализовать свои социальные функции.

Однако высокая доля региональных расходов на социальные нужны, отнюдь не свидетельствует об их достаточности. Наоборот, социальная сфера находится в состоянии хронического, длительного недофинансирования. Так, в этом году федеральные расходы на образование уменьшились сразу на 88 млрд. руб. или на 13%. В долгосрочном плане бюджета до 2016 г. предусматривается сокращение общих бюджетных расходов на образование с 5,4% до 3,9% (что соответствует снижению доли в ВВП с 1% до 0,7%). Подобный секвестр произошел в отношении статьи «Социальная политика», в частности, трансфертов Пенсионному фонду. Расходы урезаны на 82 млрд. руб. или на 2% по сравнению с 2013 г. Финансирование здравоохранения в 2014 году снижено на 9% или 44 млрд. руб., к 2016 году доля медицинских расходов в бюджете должна снизится с нынешних 3,8% до 2,6%, в ВВП – с 0,8% до 0,5%. Так же на 25% или на 37 млрд. руб. снижаются расходы федерального бюджета на ЖКХ, к 2016 году их планируют сократить вдвое.

Парадоксальным образом, реальное, хотя и скрытое от широких глаз, сокращение социальных расходов сочетается с абсолютной декларативной приверженностью политического руководства страны на проведение активной социальной политики.

На самом деле, к сегодняшнему дню окончательно прояснилось то, о чем многие эксперты уже говорили с 2012 г. – т.н. «майские указы» Владимира Путина с самого начала были далеки от реальных возможностей экономики.

Три ключевых пункта этих указов: рост заработных плат работников бюджетной сферы, увеличение социальных выплат и создание 25 млн. рабочих мест оказались приятным для избирателя лозунгом, которые лишь оформили в официальный стиль в виде указов, но судя по всему, не учитывали возможности их исполнения.

Своеобразная политика краткосрочной выгоды на предвыборный период. Однако в российской политике публично признавать просчеты и корректировать обещания никто не привык, так что дисбаланс непродуманных решений руководства и их воплощения в жизнь на местах только усиливает общий раздрайв социальной политики.

3. Анализ системы государственных и муниципальных финансов в регулировании социальной структуры общества в РФ

3.1. Направления и методы финансового регулирования социальной структуры общества

Основными объектами государственного финансового регулирования служат отраслевая структура экономики, ее территориальные пропорции, а также социальная структура общества.

Среди финансовых методов воздействия на экономику и социальные процессы наиболее распространены бюджетные (различные формы бюджетных расходов, государственные и муниципальные гарантии и т.п.) и налоговые.

Каждому объекту финансового регулирования соответствуют определенные методы. [11, с.7]

В начале июля 2018 года стали известны основные направления бюджетной политики на 2019-2021 годы. Чтобы знать, что будет в ближайшие 3 года не нужно ходить к гадалке.

Достаточно прочитать этот обзор, подготовленный на основе выступления Министра финансов России перед Госдумой.

Необходимо сказать, что основные направления бюджетной политики 2019-2021 годов тесно связаны с планами Правительства РФ в отношении налогов и таможенно-тарифной сферы

На 2018 год состояние экономики таково: есть устойчивый рост, в годовом выражении – 2% ВВП.

Рост обеспечен как за счёт экспорта, так и за счёт внутреннего спроса. Это дало возможность для роста зарплат на 2,9% в 2017 году и на 9% – в 2018-м (с начала года).

Также растёт рентабельность ненефтегазовой промышленности – более 13%, повысилась также устойчивость финансового сектора.

Президент определил национальные цели развития на ближайшие 6 лет. Поэтому предстоит:

• добиться повышения темпов роста экономики до среднемировых;
• обеспечить рост реальных доходов населения;
• добиться снижения бедности;
• повышения роста пенсий выше темпов инфляции;
• повысить качество и доступность здравоохранения, образования;
• создать современную комфортную инфраструктуру.

Ускорять экономический рост будут путём стимулирования:

• экономической активности;
• инвестиций в основной капитал. [9, с.33]

На 2018 год инвестиции составляют порядка 21,5% ВВП. Этот показатель доведут до 25%, чтобы обеспечить достижение планируемых темпов роста.

Таблица 1 - Шесть системных задач

Правительство отвергло:

• введение налога с продаж;
• дифференцированной шкалы подоходного налога;
• отмену льготных ставок НДС и др.

Большая часть основных направлений бюджетной политики 2019-2021 годов посвящена развитию инфраструктуры.

Будет создан специальный фонд развития за счёт увеличения заимствований. Его объём составит 3,5 трлн рублей за шестилетний период. Он станет источником для инфраструктурного развития страны, отсталость которой в этом плане сдерживает экономический рост.

Увеличение госдолга пойдёт не на увеличение текущих расходов, а на создание новых активов государства, что будет способствовать росту экономики.

Отберут проекты, которые влияют на качество экономики и на качество жизни населения –развитие городской, социальной и цифровой инфраструктуры, межрегиональную связанность.

Привлечение частных инвесторов в инфраструктурные проекты: для этого разрабатывается специальный проект поправок в законодательство о государственно-частном партнерстве.

Запланировано ввести налог на дополнительный доход с 2019 года в качестве пилотной меры.

Цель – перенести фискальную нагрузку в разработке рентабельно неинтересных сегодня для нефтяников месторождений на более поздние этапы их разработки.

В течение 6 лет будет завершен так называемый нефтегазовый маневр, который заключается в постепенной отмене экспортных пошлин, увеличении внутреннего налогообложения с компенсацией в виде отрицательного акциза на нефть для отечественных нефтеперерабатывающих заводов.

Основные задачи:

• стимулировать модернизацию сферы нефтепереработки;
• провести постепенный переход к единому энергетическому рынку на территории ЕАЭС;
• создать механизм недопущения роста цен на бензин и дизель при изменении цен на мировых рынках.

Сокращение теневого сектора за счёт:

• цифровизации налогового администрирования;
• создания единой информационной среды налоговых и таможенных органов (вкл. общий механизм прослеживаемости товаров).

Дополнительные существенные ресурсы будут направлены на поддержку малого и среднего предпринимательства:

• на стимулирование экспорта;
• увеличение производительности труда;
• цифровизацию экономики.

Главная задача, поставленная Президентом – войти в клуб стран с продолжительностью жизни более 80 лет.

В проекте бюджета будут учтены ресурсы, необходимые:

• для профилактики заболеваний;
• возможности занятия спортом;
• прохождения профилактических осмотров;
• обеспечения большей доступности медицинских услуг, особенно в первичном звене. [10, с.78]

Особое внимание – лечению сердечно-сосудистых заболеваний.

Будет проведена модернизация онкоцентров, внедрены современные клинические рекомендации.

Для сохранения здоровья людей запланировано обеспечить новые стандарты экологического благополучия:

• повысить качество питьевой воды;
• закрыть свалки в городах;
• снизить уровень загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах.

Дополнительные ресурсы будут вложены также в образование, науку и культуру.

Перед Правительством стоит задача обеспечить конкурентоспособность российского образования. Это вхождение России:

• в десятку ведущих стран мира по качеству общего образования;
• пятёрку стран-лидеров в областях научно-технологического развития.

Еще одна задача, поставленная Президентом – рост пенсий выше темпов инфляции. Подготовлены изменения в пенсионное законодательство, которые должны улучшить положение неработающих пенсионеров, обеспечить им достойную пенсию.

Размеры пенсии по старости неработающим пенсионерам уже в 2019 году увеличатся в среднем на 1000 рублей, а к концу шестилетнего периода (в 2024 г.) средний размер пенсии, как ожидается, составит порядка 20 000 рублей, что выше уровня пенсий в 2018 году на 35%.

Все эти задачи Правительство планирует решать с помощью такого инструмента, как национальный проект. Каждый такой проект будет иметь:

• конкретные цели;
• задачи;
• персонально ответственного министра соответствующего министерства.

Источники средств для реализации проектов:

• результаты изменений в налоговом законодательстве;
• увеличение госзаимствований на рынке.

В нацпроектах будут установлены целевые показатели в разрезе субъектов РФ, определены объёмы финансовой помощи регионам, установлена ответственность за реализацию общенациональных целей.

Реализация нацпроектов потребует донастройки межбюджетных отношений для увеличения ресурсной базы регионов. Для этого предусмотрено:

• поэтапная передача с федерального на региональный уровень акцизов на нефтепродукты для улучшения состояния региональных и муниципальных дорог;
• передача с федерального на региональный уровень части акцизов на крепкий алкоголь (нужно компенсировать выпадающие доходы регионов после отмены налога на движимое имущество) и др.