Файл: Роль государственных и муниципальных финансов в регулировании социальной структуры общества.pdf

Особую актуальность в аспекте финансового регулирования социальной структуры общества приобретает формирование совокупных детерминант социальной политики, которая ориентируется на высокие экономические показатели развития и, прежде всего, на рост благосостояния населения. Поэтому особую значимость приобретают количественные показатели, характеризующее рост уровня жизни (доходы и расходы населения), а также качественные критерии – повышение социальной ответственности государства перед своим населением.ВВЕДЕНИЕ

Финансовое регулирование государства включает основные стимулирующие направления социальной политики, в частности, защищенность малообеспеченных слоев населения, индексацию доходов, предоставление социальных трансфертов, реализацию реформы пенсионного обеспечения и т.д. В свою очередь, социальная ответственность бизнеса имеет двойственную природу. Она основана, с одной стороны, на предоставлении обязательного социального пакета, регламентируемого нормами законодательства, нормами права, а с другой – на возможности расширения добровольных видов материального стимулирования работников и участия их в управлении организацией.

В этих условиях инструментами стимулирования экономической (распределительной) справедливости, как показывает мировая практика, выступают главным образом перераспределительные налоги и субсидии. Налоги и субсидии могут выступать в различных формах, например, в форме бесплатного образования и профессиональной подготовки, и переподготовки, а также выплачиваемых работодателям или работникам денежных субсидий, цель которых состоит в стимулировании занятости, в частности, низкооплачиваемых работников.

Преодоление чрезмерной имущественной дифференциации в российском обществе связано с проведением стимулирующей политики, упорядочивающей экономические отношения в области доходов общества, его членов и всех структур, использующих трудовые ресурсы, по поводу экономического обоснования цены труда, ее межрегиональных и межотраслевых различий в долгосрочной перспективе.

Государство способствует росту совокупного спроса, субсидируя социальные программы, формируя эффективную систему налогообложения, поддерживая тем самым платежеспособный спрос населения и его стабильность.

Целью исследования является рассмотрение роли государственных и муниципальных финансов в регулировании социальной структуры общества.

Указанные цели предопределили следующие задачи:

- исследовать теоретические аспекты государственных и муниципальных финансов и их социальная роль;

- охарактеризовать механизмы финансирования социальной сферы муниципалитетов, как составляющая в регулировании социальной структуры;

- провести анализ системы государственных и муниципальных финансов в регулировании социальной структуры общества в РФ

Объектом исследования являются государственные и муниципальные финансы.

Предметом исследования является роль государственных и муниципальных финансов в регулировании социальной структуры общества.

Теоретической основой исследования явились труды ведущих российских ученых, таких как: Глухова М., Дождев, Д. В., Каменецкий, В.А., Чичерин, Б. Н. и др.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические аспекты государственных и муниципальных финансов и их социальная роль

1.1. Понятие государственных и муниципальных финансов

Ключевым элементом финансовой системы являются государственные и муниципальные финансы, которые обеспечивают органы госвласти и местного самоуправления денежными средства для выполнения своих функций. [4, с .5]

В общем виде государственные финансы представляют собой денежные отношения, формирующиеся между гражданами, предприятиями, организациями и государством в части формирования финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства, и их использования на нужды управления, обороны и расширенного производства. Именно они способствуют удовлетворению потребностей в финансовых средствах общества в целом и государственного аппарата в частности.

Основой государственных финансов выступают:

государственный бюджет;
государственный кредит;
внебюджетные фонды.

Государственные финансы играют важнейшую роль в развитии и обеспечении эффективного функционирования национальных экономических систем.

Без них невозможно добиться успехов ни в одной из отраслей национального хозяйства, будь то государственное строительство, экономика или социальная сфера.

Масштабы и роль и государственных финансов, а также их положение в финансовой системе страны определяются объемами финансовых средств, которые требуются правительству для выполнения взятых на себя обязательств.

Функционирование системы государственных финансов порождает возникновение двух взаимосвязанных процессов.

Первый из них связан с мобилизацией финансовых ресурсов, поступающих в распоряжение государственных структур, а второй – с их использованием на государственные потребности.

Именно в этих процессах и находят свое выражение понятие государственных доходов и расходов. Рассмотрим их более подробно.

Под государственными доходами в общем смысле следует понимать систему денежных отношений, связанную с формированием финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства и его предприятий. Проще говоря, это денежные средства, поступающие в государственную казну (бюджет) на всех уровнях ее организации (федеральном, региональном, областном, местном). [12, с .33]

Основными задачами госфинансов являются распределение и перераспределение национального дохода между отраслями экономики, организация и контроль процесса распределения, а также финансирование осуществления функций государства.

Рис. 1. Источники доходов государства.

Среди задач, выполняемых муниципальными финансами, выделяют следующие:

обеспечение роста производства и объема доходов в хозяйстве муниципалитета;
повышение доходов населения и сглаживание разрывов в душевых доходах разных слоев населения;
развитие науки, образования и научных исследований по перспективным направлениям;
регулярные платежи по закрытию внешнего долга и сокращение размера задолженности.

Сущность муниципальных финансов отражается в их функциях:

экономическая функция – осуществление возмездной экономической деятельности для получения прибыли;
защита интересов граждан (безопасность, оборона);
осуществление публичной власти (принятие нормативно-правовых актов);
оказание социальной поддержки для малообеспеченных слоев населения в виде пособий;
оказание бесплатных финансируемых за счет бюджета услуг населению или отдельным группам людей, которые имеют определенные льготы. [8, с .54]

Повышение эффективности вышеперечисленных функций – это общая цель финансовой системы муниципалитетов.

В структуру как государственных, так и муниципальных финансов входят соответствующие бюджеты и кредит, а также внебюджетные фонды.

Рис. 2. Структура государственных и муниципальных финансов.

И государственные, и муниципальные финансы ориентированы на нижеперечисленные основные принципы:

целостность законодательной и нормальной базы;
открытость и прозрачность;
целевая направленность;
научный подход к выполнению поставленных целей;
централизованное управление финансовыми потоками;
экономичность и рациональность.

1.2. Основные субъекты государственных финансов

Субъектами государственных финансов, с одной стороны, есть государство (государственные органы), с другой - население и субъекты хозяйствования.

Государственные органы подразделяются на две группы.

Первая из них - госорганы, которые осуществляют финансовую деятельность согласно основным функциям и задачам. Это все министерства, ведомства, органы управления и хозяйствующие субъекты. Они распределяют имеющие финансовые средства, создают накопления, часть которых идут в госбюджет страны;

Вторая группа - госорганы специальной компетенции, которые созданы для выполнения финансовой деятельности и осуществления финансового контроля.

Система финансовых органов государства находится под руководством Министерства финансов РФ.

Это орган исполнительной власти, который обеспечивает проведение единой государственной финансовой политики. Функции Министерства финансов:

разработка и исполнение стратегических направлений единой государственной политики в области финансов;
анализ и прогнозирование развития экономики, разработка мер по финансовому и налоговому стимулированию в целях повышения поступлений в госбюджет;
разработка предложений по мобилизации зарубежных кредитов и по источникам их дальнейшего погашения;
обеспечение исполнения федерального бюджета, контроль за его исполнением и целевым использованием бюджетных средств;
методическое руководство в сфере финансово-бюджетного планирования, составления и исполнения бюджета, а также выделение бюджетных средств для развития производства и социально-культурной сферы экономики. [9, с .16]

Специальными органами, которые непосредственно осуществляют финансовую деятельность, являются Счетная палата и казначейство.

Счетная палата – это постоянно функционирующий орган государственного финансового контроля.

Ее основная задача состоит в организации и проведении контрольных мероприятий за исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета. Казначейство следит за исполнением госбюджета и осуществлением его эффективного управления, а также за накоплением и использование бюджетных и внебюджетных средств.

1.3. Субъекты муниципальных финансов

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях:

городских и сельских поселениях (село или несколько сел, которые имеют общую территорию или район);
городах или частях крупных городов (городские кварталы или районы).

Органами местного самоуправления, в компетенции которых входит и финансовая деятельность, и финансовый контроль, являются:

представительный орган муниципального образования;
глава муниципалитета (глава администрации города или района);
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, глава сельского поселения);
контрольный орган муниципалитета;
другие органы местного самоуправления. [10, с.74]

Для решения местных вопросов в области финансов муниципальное образование должно иметь денежные средства.

Для этого составляется муниципальный бюджет. Кроме этого финансирование целевых программ развития муниципалитетов осуществляется из средств федерального бюджета.

Источники доходов бюджета муниципального образования:

налоговые сборы и отчисления от госналогов (земельный, транспортный или на недвижимость), штрафы;
арендные платежи (сдача муниципального имущества в аренду или его приватизация) отчисления от прибыли муниципальных предприятий;
дотации из государственного бюджета.

Вывод

Государственные и муниципальные финансы – это денежные отношения, которые имеют место в процессе распределения в связи с формированием денежных средств у органов государственной власти и муниципалитетов.

Эти средства предназначены для удовлетворения социальных потребностей населения, регулирования экономики, финансирования обороны страны и деятельности правоохранительных органов, а также другие затраты государства и муниципальных образований.