Файл: Планирование туризма в регионе как основа устойчивого развития территории ..pdf

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, государственную политику осуществляют законодательная, исполнительная и судебная власти.

В функции законодательной власти входит комплексная разработка законодательства в сфере туризма, если, конечно, этой же властью туризм будет рассматриваться в качестве национального приоритета.

На исполнительную власть ложатся функции государственного управления.

Состояние сегодняшней государственной политики в сфере туризма оставляет желать лучшего. Это обусловливается, прежде всего, отсутствием необходимого законодательства и комплексного подхода к влиянию государства на развитие отрасли^[10].

К целями государственного регулирования туристской деятельности относятся:

- развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия;

- охрана окружающей природной среды;

- обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

- создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов.

Главной задачей государства в настоящее время является создание в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения российских и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах, а также выработка стратегий туристской деятельности, определение направлений развития, оказание содействия развитию организаций индустрии туризма (в том числе путем финансирования перспективных туристских программ), проведение соответствующей экономической политики, заключение соглашений с иностранными государствами с целью создания лучших условий для экономических отношений с ними^[11].

При этом государство признает туристскую деятельность одним из основных направлений российской экономики и:

- формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

- содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

- осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, туристских агентов и их объединений;

- определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма^[12].

В ходе исследования особенностей организации управления индустрией туризма за рубежом можно выделить три модели государственного управления.

1. Модель либерального рынка характеризуется отсутствием центрального государственного администрирования, в котором вопросы решаются на местах по принципу рыночной «самоорганизации». Правительства отдельных стран принимают такое решение в тех случаях, когда страна занимает прочное положение на международном рынке туризма и является привлекательной для зарубежных туристов, либо когда субъекты туристского рынка занимают сильные позиции, то есть могут решать свои проблемы без государственного участия, в частности способны на мощные самостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка.

2. Кейнсианская модель характеризуется наличием авторитетного министерства, которое осуществляет контроль за деятельностью всей отраслью. Для ее воплощения в жизнь необходимы условия: крупные финансовые вложения в индустрию туризма, рекламную и маркетинговую деятельность, вложение капитала в туристскую инфраструктуру. Управление туристской индустрией в соответствии с данной моделью происходит в Египте, Турции, Тунисе и других странах, где туризм является одним из основных источников валютных поступлений.

3. Средняя модель находится в европейских государствах и характеризуется тем, что вопросы развития туристской деятельности страны решаются на уровне многоотраслевого министерства^[13].

Модель формирования государственной политики развития туризма в РФ на основе стратегического планирования представлена на рис.2. Эта модель эффективно применяется для планирования развития туризма в РФ на федеральном и на региональном уровнях.

1. Цели общества и государства

2. Ретроспективный анализ опыта развития туризма

4. Анализ и прогноз факторов внешней среды

Факторы угроз

Факторы возможностей

3. Анализ и прогноз туристского потенциала

5. Обоснование целей государственной туристской политики

Стратегический контроль

6. Обоснование принципов государственной туристской политики

7. Формирование системы целевых показателей и критериев оценки эффективности

8. Обоснование приоритетных направлений политики развития туризма

9. Блок создания благоприятных условий для развития туризма

10. Оценка ресурсных возможностей страны/

региона

11. Разработка целевых программ по отдельным направлениям к территориям

- нормативно-правовое обеспечение;

- кадровое обеспечение;

- таможенное и налоговое регулирование;

- информационное обеспечение;

- научное обеспечение;

- макромаркетинг туристского имиджа страны/региона

12. Разработка детальных планов по мероприятиям

13. Реализация планов мероприятий

14. Контроль и мониторинг

Текущий контроль

Рисунок 2 - Блок-схема процесса формирования государственной политики на основе стратегического планирования развития туризма

Анализ и прогноз туристского потенциала, согласно рис. 2, могут проводиться по следующему кругу показателей: географическое положение и природно-климатические условия; демографические характеристики населения: уровень урбанизации территории, средний возраст населения; наличие объектов исторического и культурного наследия, их состояние - что является основой для развития культурно-образовательного (познавательного) туризма; наличие рекреационных зон, заповедников, национальных парков, охотничьих угодий, лечебно-оздоровительных, туристических баз и домов отдыха, способствующих формированию систем лечебно-оздоровительного, рекреационного, активного (спортивного) туризма; наличие оборудованных торгово-выставочных и бизнес-комплексов для проведения международных, межрегиональных ярмарок, конгрессов и т.п.; уровень развития технологичного производственного комплекса, что обеспечивает развитие делового туризма; условия месторасположения объектов размещения туристов (удаленность от культурных и природных объектов); уровень развития инфраструктуры культурных и образовательных учреждений, которые могут выполнять функции подготовки кадров в сфере туризма и обеспечивать наполнение и обслуживание туристических образовательных и экскурсионных программ; общий уровень развития коммунальной инфраструктуры; уровень развития рекламно-полиграфического производства, Интернет-центров, обеспечивающих поддержку информационно-презентационного туризма; уровень поддержки и продвижения идеи развития туризма со стороны региональных администраций (наличие разработанных концепций и программ развития туризма с учетом вопросов их материально-технического обеспечения, законов о туризме и т.п.)^[14].

Следует отметить, что туризм в РФ регулируется при помощи:

- нормативного правового регулирования в сфере туризма;

- разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

- содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

- развития научных исследований в сфере туризма;

- оказания государственных услуг в сфере туризма;

- определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

- стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;

- формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (реестр);

- создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;

- взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации.

- информационного обеспечения туризма^[15].

При этом для определения эффективности государственной политики по развитию туризма необходимо узнать экономическую, социальную и экологическую эффективность.

Экономическая эффективность на национальном и региональном уровне оценивается с помощью различных мультипликаторов, которые позволяют учитывать не только непосредственные - прямые, но и косвенные эффекты развития туризма:

- мультипликатор продаж – прозволяет определить дополнительные обороты, такие как валовая выручка, туристских организаций в результате увеличения расходов туристов;

- мультипликатора дохода - характеризуется дополнительным доходом (рентой, заработной, платой, прибылью и др.), полученным в результате увеличения расходов туристов;

- мультипликатор объема выпуска - определяет объем дополнительной продукции или услуг, произведенных за счет увеличения расходов туристов.

- мультипликатор занятости - рассчитывается как общее количество дополнительных рабочих мест, созданных за счет увеличения расходов туристов, либо как отношение числа рабочих мест, созданных дополнительными расходами, к общему числу рабочих мест в туристской отрасли. Расчет этого мультипликатора является наиболее сложным из-за широкого распространения временной (сезонной) и неполной занятости в туризме. Мультипликатор занятости может применяться как показатель социальной эффективности;

- мультипликатор инвестиционный - характеризуется воздействием капиталовложений на суммарный доход, так как увеличение инвестиций в отрасль туризма окажет воздействие на всю экономику страны, так как последовательно затрагиваются многие отрасли народного хозяйства страны.

На уровне отдельных мероприятий и проектов оценка экономической эффективности должна базироваться на сопоставлении произведенных затрат и полученных результатов.

Окружающая среда, природная и искусственная, является наиболее фундаментальной составляющей туристского продукта. Тем не менее, как только начинает разворачиваться туристская деятельность, окружающая среда неизбежно подвергается изменениям либо для обеспечения туристкой деятельности, либо вследствие нее. Эти воздействия могут быть как положительными, так и отрицательными. Развитие туризма невозможно без воздействия на окружающую среду, однако, за счет рационального планирования этого воздействия можно минимизировать его негативные последствия и поддерживать положительные эффекты.

Необходимо определять возможное воздействие развития туризма на окружающую среду уже на ранней его стадии, поскольку легче и дешевле избежать ущерба для окружающей среды путем корректировки или отклонения планов развития, чем устранить ущерб, причиненный в случае осуществления проекта^[16].

Таким образом, рассмотрев основы государственной политики в сфере туризма в РФ, можно заключить, что сегодня невозможно обойтись без единого национального механизма, обеспечивающего координацию туристской политики на общегосударственном и региональном уровнях. Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой.

Кроме того, туризм включен в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики, что является одной из важнейших составных частей политики современного российского государства.

Действительно, туризм в настоящее время - это одна из самых быстроразвивающихся отраслей на сегодняшний день, как во всем мире, так и конкретно в России. За быстрые темпы роста он признан экономическим феноменом столетия. Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса, поэтому нормативно-правовое регулирование сферы туризма играет немаловажную роль.