Файл: Планирование туризма в регионе как основа устойчивого развития территории ..pdf

Стоит отметить, что в сфере туризма в регионе Горный Алтай все еще существует множество недостаточно развитых аспектов, на которые следует обратить внимание властей. За последние годы сильно возросло значение туризма в экономике и социальной сфере региона. Также происходит развитие межрегионального и международного сотрудничества, что тоже крайне важно для данного сектора экономики. Стоит отметить давно наметившуюся потребность внедрения современных технологий организации туристского процесса. Соблюдение всех этих условий позволит не просто развивать туризм в регионе, но делать это без ущерба для окружающей среды и с заботой о безопасности туристов.

Примечательно то, что развитие предпринимательства в сфере туризма в Республике Алтай сопряжено с общими условиями развития предпринимательства в России. Стало распространенным положение о том, что развитие туризма на региональном и муниципальном уровнях весьма перспективно, поскольку развитый туризм благодаря большому потоку туристов обеспечивает местности, прежде всего, доход, а также расширение занятости. Возможности устойчивого развития туристской отрасли на муниципальном уровне базируются на двух предпосылках:

- наличие уникального туристского ресурса, притягивающего клиентов;

- присутствие существенного потенциала потребителей туристских услуг, который может привести к возникновению больших потоков туристов^[18].

Выход на траекторию устойчивого развития предпринимательства в сфере туризма связан с рядом условий. Во-первых, необходимо создание благоприятной предпринимательской среды. Это важнейшая инициатива, которую может предпринять любая территория в целях устойчивого развития туризма, но это предполагает адекватное представление о причинах, сдерживающих развитие предпринимательства. Поэтому целесообразно специальное исследование данной проблемы (например, организация экспертного опроса предпринимателей). Органы местного самоуправления обладают статусными возможностями для содействия развитию предпринимательства, но осуществление управленческих воздействий может быть целесообразным только на основе объективной информации. Одним из инструментов формирования хозяйственной политики местного самоуправления в сфере туризма может стать постоянно действующий координационный совет по развитию и поддержке предпринимательства при главе (заместителе главы) администрации территории. Непосредственный контакт с лицами, которые на практике реализуют политику развития предпринимательства и от кого зависит ее осуществление, позволяет оперативно решать местные проблемы, выявлять позитивные и негативные процессы, эффективно формировать региональную и местную политику устойчивого развития туризма. Особую значимость имеет активная позиция местной администрации, которая особое внимание уделяет малому бизнесу, поскольку возможности для его функционирования являются базовым элементом устойчивого развития сферы туризма.

Следует отметить, что при этом местная администрация должна осуществлять следующие действия:

1. Разработать стратегию развития территории с выделением конкурентных преимуществ и учетом предпринимательских инициатив.

2. Выявить выгоды для населения, действующих и потенциальных предпринимателей, а также общественных организаций от реализации программных мероприятий.

3. Обеспечить на местном уровне широкую общественную поддержку стратегии со стороны разнообразных структур, что позволит, в частности, выявить «узкие места», а также привлечь предпринимателей к их ликвидации.

4. Сформировать культуру сотрудничества, способствующую развитию организационного потенциала территории.

5. Лоббирование предпринимательской инициативы, соответствующей стратегии развития территории.

Во-вторых, важнейшим условием устойчивого развития предпринимательства в сфере туризма является наличие инициативных людей, которые могут открыть и развить свое дело. К таковым относятся действующие и потенциальные предприниматели, а также профессионалы и менеджеры, которые помогают становлению новых фирм.

В-третьих, условием устойчивого развития предпринимательства является наличие соответствующего кадрового потенциала. В связи с этим задачей местных органов власти выступает осуществление различных действий, формирующих интерес к предпринимательству и занятости в сфере туризма.

В-четвертых, важным условием устойчивого развития предпринимательства можно рассматривать наличие информации и знаний об имеющихся возможностях туристского освоения территорий и осуществление широкой информационной поддержки предпринимательства со стороны органов местного самоуправления.

В-пятых, важнейшим активом формирования устойчивого развития предпринимательства можно рассматривать местные источники инноваций. В связи с этим актуальным является формирование банка инновационных идей и разработка программ использования местных инноваций на муниципальном уровне.

В-шестых, формирование устойчивого развития предпринимательства связано со способностью местных органов власти объединять разнообразные источники финансирования и осуществлять поддержку предпринимательских инициатив.

В-седьмых, устойчивое развитие предпринимательской среды предполагает наличие соответствующей культурной атмосферы, которая выражается в дружеском сотрудничестве, взаимопомощи, наличии позитивного имиджа, доброго отношения местного населения к деятельности предпринимателей. Роль местных органов власти в данном случае проявляется в поддержке и пропаганде меценатства и благотворительности.

Устойчивое развитие предпринимательской среды в сфере туризма предполагает разработку общей политики на уровне всех муниципальных образований, вовлеченных в туристское обслуживание, что означает необходимость установления рациональных межмуниципальных отношений по обслуживанию клиента-туриста. Существующие экологические ограничения на наиболее привлекательных для туристов территориях не позволяют организовать длительное пребывание здесь больших туристских потоков, что снижает доходность этой сферы бизнеса. В настоящее время нельзя говорить об устойчивом развитии предпринимательства в сфере туризма и самих территорий. Поскольку существует Ограниченная диверсификация видов туристской деятельности в муниципалитетах с особыми природоохранными требованиями, то предприниматели в сфере туризма используют наиболее доступный способ получения доходов - неразумное расширение сроков пребывания туристов на данной территории, происходит локализация турпотоков.

Для решения проблемы обеспечения устойчивого развития предпринимательства в сфере туризма установление партнерских межмуниципальных отношений - весьма важная, хотя и очень сложная, стратегическая задача, что наиболее актуально для туристских территорий, на которых действуют экологические ограничения ведения хозяйственной деятельности.^[19]

Для системного развития малого бизнеса в сфере туризма должна быть разработана комплексная инновационная программа, которая предполагает реализацию следующих мер:

- подготовка и формирование программных мероприятий содействия развитию предпринимательства в сфере туризма и гостеприимства;

- обеспечение государственной поддержки развития отрасли;

- формирование соответствующего инвестиционного портфеля, в том числе преимущественная инвестиционная поддержка субъектов малого бизнеса, обеспечивающих международный уровень охраны окружающей среды при создании объектов туристической индустрии;

- законодательное обеспечение развития туризма, включая вопросы аренды и собственности на земли, на которых расположены туристические объекты, объекты инфраструктуры туризма и гостеприимства;

- определение туристического потенциала региона, включая природные, исторические, этнографические, курортные, религиозные, ботанические, геологические и другие виды туристических объектов, в целях издания туристического атласа региона;

- создание общественных объединений, действующих в разных направлениях туризма и гостеприимства: строительстве, придорожном сервисе, агротуризме, школьном познавательном и спортивном туризме, туризме с применением сложных технических средств, в целях разработки перспективных планов развития туризма и взаимодействия с органами государственной власти;

- создание информационных продуктов, направленных на формирование имиджа региона как многофункционального туристического центра;

- подготовка соответствующей рекламной продукции.

Основой для решения указанных задач должны стать:

1) экономический и социально-исторический анализ проблем, перспектив и путей развития отрасли во взаимодействии с перспективами развития Российской Федерации в целом и регионов;

2) оценка культурно-исторического потенциала региона, анализ путей и способов его сохранения и использования;

3) антропологическое (социально-этнографическое) исследование населения региона;

4) разработка и принятие программы природоохранных мероприятий;

5) разработка технико-экономического обоснования создания особых экономических зон в сфере туризма региона;

6) экономическая оценка затрат и результатов, связанных с реализацией задачи инфраструктурного насыщения туристских маршрутов;

7) инвентаризация производственных мощностей промышленных предприятий в целях организации на кооперационной основе отечественного производства оборудования, инвентаря и снаряжения для туристской сферы.

Однако помимо развития имеющейся инфраструктуры региона в сфере туризма необходимо в общем совершенствовать туристическую деятельность в Республике Алтай с целью привлечения туристов в регион.

Не смотря на быстрое развитие туристской отрасли в Республике Алтай, здесь имеются проблемы, требующие оперативного решения. Систематизацию проблем сферы туризма в регионе и их решений можно провести с помощью SWOT-анализа.

Итак, проведем анализ сильный и слабых сторон туризма в Республике Алтай с помощью таблицы 1.

Таблица 1 - SWOT - анализ современного состояния туризма

в Республике Алтай

На основании проведенного SWOT – анализа современного состояния туризма в Республике Алтай были выявлены основные его сильные и слабые стороны развития туротрасли в регионе.

Данные таблицы 1 показывают, что конкурентные преимущества Республики Алтай включают в себя: удачное местоположение, известность региона на туристском рынке РФ, а также на международном туристском рынке, появление особых экономических зон и др.

Однако, у данного региона имеются и слабые стороны, к которым относятся: вынужденное повышение расценок на услуги, высокие издержки по оплате труда. При этом значительную угрозу составляет рост конкуренции.

Следует отметить, что в настоящее время туризму в Республике Алтай уделяется большое внимание со стороны государственных органов власти.

2.2 Характеристика государственного регулирования туризма в Республике Алтай

Туризм является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития региона, что закреплено в ряде документов стратегического планирования, в том числе в Стратегии социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года, в Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, а также в Республиканской целевой программе «Перспективная территориальная организация и развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Алтай на 2011 - 2016 годы».

Осуществляя реализацию государственной политики в сфере туризма, начиная с 2007 принято множество нормативно-правовых актов, среди которых основные: Закон «О туризме в Республике Алтай», Постановления Правительства Республики Алтай: «О Порядке предоставления государственной поддержки организациям, осуществляющим туристскую деятельность на территории Республики Алтай», «Об официальном туристском маршруте Республики Алтай», «О порядке организации специализированных площадок отдыха (Караван-парков) для неорганизованных туристов в Республике Алтай» и другие. Ежегодно, перед каждым летним туристским сезоном принимаются распоряжения Правительства Республики Алтай «О подготовке к туристскому сезону», на основе которых разрабатываются межведомственные планы совместных мероприятий по контролю за туристской деятельностью. В целях поддержки развития туризма на территории Республики Алтай разработан и используется ряд инструментов, таких как: Государственная поддержка туристских организаций в Республике Алтай осуществляется в рамках реализации республиканских целевых программ «Развитие туризма и рекреации в Республике Алтай». В рамках реализации программных мероприятий, направленных на продвижение туристического продукта Республики Алтай, Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай совместно с туристскими предприятиями и администрациями муниципальных образований ежегодно представляет экспозицию Республики Алтай на крупнейших международных туристических выставках, проводимых в Российской Федерации и за рубежом. Наиболее развитыми к настоящему времени в Республике Алтай являются направления экологического активного и познавательного туризма, а также экскурсионная деятельность, основные объекты туристского показа которой, природные объекты. Основу существующей туристической индустрии составляет пока исключительно один ресурс – это уникальность природы и красота ландшафтов, что сказывается на ярко выраженной сезонности функционирования туристской отрасли, и следовательно, основной объем инвестиций в туристскую инфраструктуру большинства туристских комплексов пока сориентирован на летние виды туризма. Фиксируется, что по автодорогам ежегодно административную границу Республики Алтай пересекает более 500 тысяч транспортных средств, из которых более 260 тысяч (52 %) в период с мая по сентябрь и фактически только в этот период туристские предприятия Республики Алтай осуществляют деятельность с оптимальной загрузкой^[20].