Файл: «Процедуры несостоятельности (банкротства)»..pdf

Здесь необходимо обратить внимание на специфику содержания материально-правовых отношений банкротства, возникновение которых неразрывно связано с возникновением процессуально-правовых отношений банкротства - с возбуждением производства по делу о банкротстве и с введением процедур банкротства. Материально-правовое регулирование банкротства состоит, преимущественно, в установлении запретов и ограничений в рамках регулятивных гражданских и финансовых (налоговых) правоотношений, а также в установлении оснований, условий и порядка возникновения специальных правоохранительных гражданских правоотношений в случаях нарушения названных запретов и ограничений (недействительность сделок, совершенных должником, по основаниям, предусмотренным непосредственно законодательством о банкротстве, отстранение руководителя должника от должности в ходе процедуры наблюдения и др.) [17, с. 8].

Ранее применительно к предмету правового института банкротства мы уже отмечали следующее. Форма (порядок) банкротства должна быть адекватна содержанию и отличаться в зависимости от наличия (отсутствия) спора, его характера и содержания. Способы защиты права, равно как и способы осуществления права, предопределяют соответствующие формы, которые должны в наибольшей степени адекватно соответствовать названным способам, способствуя эффективной защите и осуществлению права. Судебный порядок осуществления (реализации) никем не нарушенного и не оспоренного права (требования, интереса) не отвечает указанному подходу, поскольку не способствует эффективной реализации права и лишь загромождает суды рассмотрением бесспорных вопросов и требований. В этой связи необходимо правовое регулирование несостоятельности (банкротства) юридического лица, допускающее банкротство с различной степенью судебного контроля, в том числе внесудебное (добровольное) банкротство, а также третейское (арбитражное) разбирательство споров и вопросов в рамках банкротства.

Правоотношения и процедуры банкротства необходимо рассматривать не как возникающие и существующие только в связи и в рамках судебного дела о банкротстве, не только через призму исключительно судебного порядка, а, напротив, как правовой институт, по общему правилу не требующий судебного контроля и вмешательства суда и испытывающий факультативную необходимость в таком контроле и вмешательстве только в случаях нарушения или оспаривания субъективных прав и охраняемых законом интересов в ходе банкротства, и только в степени, соразмерной нарушению или оспариванию. [20]

Глава 2 Характеристика процедур банкротства

2.1 Процедура наблюдения при банкротстве (несостоятельности) юридического лица

Институт банкротства (несостоятельности) является одним из наиболее важных механизмов регулирования современной экономической деятельности. Он позволяет активизировать деятельность неплатежеспособных лиц и организаций, разрешить разнообразные социальные вопросы, повысить производительность труда. В настоящее время институт банкротства подвержен динамичному развитию, что отражается на его основных формах реализации, а также процедурах его осуществления. Все это вызывает большой интерес к проблеме правоотношений несостоятельности и процедурам осуществления их регулирования.

Именно при осуществлении наблюдения у правоприменителя возникает большинство проблем. Процедура наблюдения является одной из важнейших для банкротства. Она представляет собой новое явление в российском законодательстве, регулирующем вопросы несостоятельности субъектов хозяйственной деятельности. Правоприменительная практика показывает, что данная процедура является одной из самых сложных, а ее итогом является принятие решения о дальнейшей судьбе должника. [24]

Наблюдение – процедура банкротства, применяемая к предприятию-должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения их первого собрания. Это обязательная процедура в отличие от таких процедур банкротства, как финансовое оздоровление, внешнее управление и мировое соглашение, которые применяются в делах о банкротстве не всегда.

Процедура наблюдения вводится по результатам рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику, за исключением случаев возбуждения дела на основании заявления должника, когда наблюдение вводится с даты принятия арбитражным судом заявления должника к производству.

Арбитражный суд для осуществления функций наблюдения назначает временного управляющего. Временный управляющий действует параллельно с руководством должника, которое не отстраняется от выполнения своих обязанностей.

С даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения наступают следующие последствия:

- требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением требований закона о банкротстве;

- не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей;

- по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств. Кредитор в этом случае вправе предъявить свои требования к должнику в порядке, установленном законом о банкротстве;

- приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям;

- не допускается прекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородного требования;

- не допускается изъятие собственником имущества должника - унитарного предприятия принадлежащего должнику имущества;

- не допускается выплата дивидендов, доходов по долям (паям), а также распределение прибыли между учредителями (участниками) должника. [27, с. 77]

Наблюдение устанавливает в отношении должника ряд дополнительных обязанностей и ограничений. Так, органы управления предприятия-должника могут совершать сделки только с письменного согласия временного управляющего, если они связаны с приобретением или отчуждением имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 5% балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения или они связаны с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, учреждением доверительного управления имуществом должника.

Кроме того, органы управления предприятия-должника не вправе принимать управленческие решения о реорганизации и ликвидации предприятия; создании юридических лиц или об участии предприятия-должника в иных юридических лицах; создании филиалов и представительств; выплате дивидендов или распределении прибыли предприятия-должника между его учредителями и т.д. В период наблюдения в соответствии «Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа», проводится анализ финансового состояния предприятия-должника в целях определения возможности восстановления его платежеспособности.

Общий анализ должен включать в себя не только оценку отдельных видов имущества должника, но и результаты исследования причин утраты платежеспособности с учетом динамики изменения коэффициентов финансово-хозяйственной деятельности, результаты анализа активов и пассивов должника, возможностей безубыточной деятельности должника.

В период наблюдения проводится первое собрание кредиторов, которое принимает решение о введении одной из процедур банкротства, ее предполагаемом сроке и кандидатуре арбитражного управляющего. Временный управляющий по окончании наблюдения, но не позднее, чем за 5 дней до установленной даты заседания арбитражного суда, обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии предприятия-должника и предложения о возможности восстановления его платежеспособности, протокол первого собрания кредиторов.

Сохранение имущественного комплекса должника является одной из важнейших задач процедуры наблюдения. Проблемы, возникающие при выполнении этой функции временным управляющим можно выделить во вторую группу проблем процедуры наблюдения. Независимо от принятого решения, погашение требований кредиторов возможно лишь при сохранении имущественного комплекса должника до момента окончания процедуры наблюдения. Для достижения этой цели временный управляющий доводит до сведения руководства должника перечень сделок и решений, которые могут быть приняты и реализованы только по согласованию с ним, а также которые в рамках процедуры наблюдения осуществлять запрещено. Важно также предупредить об ответственности в случае нарушения этих ограничений. В течение процедуры наблюдения временный управляющий должен сопоставлять балансовую и рыночную стоимость имущества с уровнем издержек на обеспечение их сохранности, или на возврат имущества, ранее отчужденного. На практике такие действия могут привести лишь к увеличению расходов на проведение процедуры в связи с необходимостью привлечения специалистов для участия в многочисленных судебных тяжбах. Для решения указанной проблемы необходима системная проработка обширного круга правовых норм.

Анализируя процедуру наблюдения на примере российского опыта, можно прийти к выводу, что ее главными недостатками являются риск снижения стоимости бизнеса должника из-за задержек в период наблюдения, невозможность быстрого принятия решения в делах о несостоятельности и сохранение руководством должника своих полномочий, хотя и под наблюдением временного управляющего. Последний недостаток резко затрудняет эффективность и оперативность осуществления временным управляющим своих полномочий, поскольку его способность выполнения своих функций в большей степени зависит от содействия должника и поддержке со стороны арбитражного суда. В силу этого арбитражный управляющий не контролирует ни дела должника, ни его документацию. Проблемой временного управляющего также является то, что он не контролирует банковский счет должника и, следовательно, не может знать, имеется ли достаточно средств для выплаты ему вознаграждения и покрытия его расходов. [24]

Обобщая сказанное выше, следует отметить, что законодательство о несостоятельности (банкротстве) постоянно изменяется, не только в части нормативно-правовой базы, но и сложившейся арбитражной практики. Значимость процедуры наблюдения и противоречивость интересов ее участников, необходимость решения проблем, возникающих при ее проведении, и требующих решения остается одним из дискуссионных вопросов в теории и практике применения законодательства о банкротстве, решение которого в первую очередь может быть реализовано на законодательном уровне путем внесения соответствующих изменений и поправок в действующие нормы права.

2.2 Финансовое оздоровление

Финансовое оздоровление - процедура, ранее не известная российскому конкурсному праву.

Она предоставляет должнику дополнительные возможности для восстановления платежеспособности, т.е. введение этой процедуры усиливает продолжниковую направленность законодательства (система, установленная одноименным Законом 1998 г., может быть охарактеризована как нейтральная с некоторыми прокредиторскими элементами).

По сути, финансовое оздоровление является пассивной оздоровительной процедурой, которая применяется к должнику, имеющему возможность в течение определенного времени удовлетворить требования кредиторов самостоятельно, без вмешательства посторонних субъектов - арбитражных управляющих.

Срок финансового оздоровления - не более двух лет. Этот срок, как считают некоторые ученые, может оказаться нереальным в сложных ситуациях, когда финансовое оздоровление связано с осуществлением крупномасштабных мероприятий. На это можно возразить: вряд ли должно вводиться финансовое оздоровление, если состояние должника очевидно свидетельствует о его невозможности расплатиться с кредиторами в течение двух лет.

Обращает на себя внимание п. 2 ст. 92 Закона, в котором установлен максимальный совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления, также равный двум годам.

Это означает, что кредиторы, решая на первом собрании вопрос о судьбе должника, фактически находятся перед выбором, какую восстановительную процедуру вводить целесообразнее - пассивную или активную.

Как отмечает Родионова Н.В., реализация политики антикризисного управления при угрозе банкротства предприятия предусматривает следующие основные направления: