Файл: Приватизация:понятие и значение.pdf

Введение

На рубеже 1990-1991 гг. в нашей стране началось интенсивное  концептуальное обсуждение реформы отношений собственности, за которым последовали принятие обширного законодательства в этой области и реализация  уникальной по мировым стандартам приватизационной программы.  И сегодня не стихают как идеолого-политизированные так и академические споры о том:   насколько правильным был выбор модели для Р.Ф., позитивен или негативен эффект приватизации и более широко, частной собственности, каковы перспективы системной трансформации в этой области реформ. Острота этих дискуссий вполне закономерна, ибо именно от приватизации, как составной части радикальной реформы всей экономики, российское общество надеется получить более эффективный механизм хозяйственного регулирования.

Приватизация в России играет важную роль как в системе экономи-ческой реформы, так и всего процесса трансформации и преобразования экономического строя. Приватизация несомненно является центральным пунктом проводимых в России экономических реформ. Она вместе с реформами испытала на себе все противоречия и изгибы, связанные не только с трудностями самого процесса приватизации, но и с перипетиями политической борьбы, согласований, уступок и компромиссов. Велики были и есть силы сопротивления.

Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественного сознания и общественной жизни. Приватизация, положила начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности товаропроизводителей, новой системы общественных ценностей, в результате приватизации был образован крупный негосударственный сектор экономики, с помощью которого была преодолена монополия государственной собственности, создана основа для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции. В процессе приватизации были изменены юридические отношения собственности и связи между основными социальными группами населения. Образовались новые социальные слои, которые не были заинтересованы в возврате к прошлому и стремились достичь высокой эффективности экономики и демократия в обществе.

Важно отметить, что в девяностые годы прошлого века осуществился переход к реальному многообразию форм собственности. Институт частной собственности получил правовое оформление и стал теперь таким инструментом, с помощью которого инициативы граждан привлекались к решению экономических проблем. В свою очередь приватизация, являясь ключевым звеном в становлении и развитии целого ряда новых экономических институтов, создавала благоприятные условия для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке и прочее.

Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного сознания, положили начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности товаропроизводителей, новой системы общественных ценностей. В результате приватизации был образован крупный негосударственный сектор экономики, с помощью которого была преодолена монополия государственной собственности, создана основа для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции. В процессе приватизации были изменены юридические отношения собственности и связи между основными социальными группами населения. Образовались новые социальные слои, которые не были заинтересованы в возврате к прошлому и стремились достичь высокой эффективности экономики и демократия в обществе.

И в настоящее время приватизация продолжает оставаться в зоне особого внимания, как со стороны различных органов власти, так и ученых: юристов, экономистов, философов, политологов, социологов и т.д. К настоящему времени, когда отчуждение основной части государственной и муниципальной собственности в собственность юридических и физических лиц в целом завершено, в области приватизации сложилась ситуация, требующая своего осмысления для определения стратегии дальнейшего проведения экономических реформ.

Несмотря на широкое освещение в монографиях и статьях проблем, связанных с перераспределением собственности и приватизацией государственного имущества, многие вопросы остаются недостаточно изучены.

Проблема решаемая в курсовой работе состоит в том, что приватизационный процесс еще только получает свое теоретическое обоснование как системообразующее явление, играющее значительную роль в трансформации экономической системы, воспроизводстве и накоплении национального капитала.

Поэтому исследования этой важной и многогранной проблемы требуют дальнейшей разработки с учетом особенностей современного этапа развития переходной экономики в России.

Таким образом, можно сказать, что изучение особенностей, в т.ч. понятия приватизации и ее социально-экономических последствий являет на сегодняшний день большой интерес. Все это обуславливает актуальность темы данной курсовой работы.

Как показывает анализ современной литературы (нормативно-правовые акты РФ, материалы периодической печати, научные труды ученых и исследователей) приватизация была предметом внимания известных российских ученых и исследователей, таких как Абаев М.Т., Андреев В.К., Отнюкова Г.Д., Камышанский В.П., а также других.

Основными источниками для написания курсовой работы были использованы:

- Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. -№ 237.

- Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30 но-ября 1994 г. № 51-ФЗ (действующая редакция) Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

- Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть вторая от 26 ян-варя 1996 г. № 14-ФЗ (действующая редакция) // СЗ РФ. 1996. - № 5. -Ст.410.

- Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть третья от 26 но-ября 2001 г. № 146-ФЗ (действующая редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 49. - Ст. 4552.

- Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 (действующая редакция) // Собрание законода-тельства Российской Федерации. 2006. - N 52 (1 ч.) - Ст. 5496.

-Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации госу-дарственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - N 44. -Ст. 4954.

-Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2-х Т. / Отв. ред. О.М. Олейник. Т. 1 - М., 2016. – 345 с. Первый том учебника по предпринимательскому (хозяйственному) праву посвящен таким институтам, как инвестирование и информационное обеспечение, энергоснабжение и отчетность, ценообразование и учет, а также другим сложнейшим и интересным конструкциям, которые в системе обеспечивают ведение предпринимательской деятельности и составляют ее функциональный аспект. Изложение всех институтов построено с учетом частноправовых и публично-правовых начал регулирования предпринимательской деятельности, которые в совокупности создают реально существующий ее режим. Для студентов и аспирантов юридических вузов, преподавателей и научных сотрудников, работников государственных органов и практикующих юристов, а также лиц, интересующихся правовым регулированием предпринимательской деятельности.

- Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право: учебник. В 3 т. -Т. 1. 6-е изд., перераб. и доп. - M., ТК Велби, Проспект, 2010. – 389 с.Учебник написан на основе Гражданского кодекса РФ, а также других правовых актов. Помимо анализа действующего законодательства в учебнике представлены судебная практика и теоретические взгляды на основные проблемы гражданского права.

- Смагин И.А. Предпринимательское право: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. - М-.: Омега, 2014. – 289 с. Учебное пособие содержит основные положения, характеризующие природу российского предпринимательского права, его место в правовой системе Российской Федерации, рассматривает правовую природу предпринимательских отношений, основные понятия российского предпринимательского права (предпринимательская деятельность, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и т.д.), а также основные институты российского предпринимательского права. Предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также всех, кто интересуется вопросами российского предпринимательского права.

Анализируя юридическую литературу, я пришел к выводу, что источники, использованные при написании курсовой работы, актуальны и в настоящее время.

Предметом исследования является приватизация.

Объектом исследования являются причины, особенности и последствия приватизации в РФ.

Целью курсовой работы является изучение понятия и значение приватизации для РФ.

Исходя из поставленной цели, в работе решаются следующие задачи:

- исследуется понятие приватизации и ее место в российской экономике, в т.ч. понятие права собственности, правовые основы приватизации, а также сущность, функции, формы и способы приватизации;

-проводится анализ результатов приватизации и ее значение для экономики РФ;

-изучаются проблемы и перспективы приватизации в Р.Ф., а также предлагаются пути по ее совершенствованию.

При исследовании данной темы использованы такие методы, как: ис-следование и анализ нормативных источников и научной литературы, диа-лектический, сравнительного правоведения, логический методы и метод си-стемного анализа.

Практическая значимость исследования, проведенного в курсовой работе, заключается в возможности использования результатов исследования при теоретическом изучении темы на кафедрах гражданского права в ВУЗах.

1. Понятие приватизации и ее место в российской экономике

1.1 Понятие права собственности

Термин "приватизация" (от лат. privatus - частный) впервые был использован П.Ф. Друкером в 1969 году в работе "Век прерывания традиций" для обозначения процесса возврата национализированных организаций их прежним владельцам^[1].

В 1976 году этим термином воспользовался американский исследователь Р.У. Пул в одной из публикаций, подготовленных им для периодического бюллетеня "Reason Foundation"^[2].

Правовой анализ приватизации государственного и муниципального имущества в Р.Ф. невозможен без исследования историко-правовых аспектов ее развития.

В отечественном законодательстве приватизация впервые стала предметом правового регулирования в Законе РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", принятом Верховным Советом РСФСР 3 июля 1991 г.^[3], где она по отношению к государственным и муниципальным предприятиям определялась как приобретение акционерными обществами (товариществами), гражданами, у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений организаций.

По Закону о приватизации 1991 г. продавцом приватизируемого имущества могло быть только соответствующее публично-правовое образова-ние в лице Комитета по управлению федеральным, иным государственным или муниципальным имуществом, который принимал решение о приватизации конкретного объекта, и фонда соответствующего имущества, который выступал в роли продавца в гражданско-правовой сделке по отчуждению (продаже) конкретного имущества.

В круг покупателей приватизируемого имущества входили лишь граждане и юридические лица в форме хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия публично-правовых образований (а также общественных организаций и фондов) не превышала 25 %, а также иностранные инвесторы^[4].

Для приобретения государственных и муниципальных предприятий использовались законные платежные средства СССР, включая именные приватизационные вклады граждан (ваучеры)^[5].

Однако Закон о приватизации вступал в силу с момента принятия Государственной программы приватизации, устанавливающей цели, приорите-ты и ограничения при проведении приватизации. Лишь Указом Президента РФ от 29 декабря 1991 года № 341 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" были утверждены Основные положения программы приватизации на 1992 год^[6]. Этот нормативный правовой акт стал основным документом, регулирующим массовую приватизацию 1992 - 1994 годов.

Согласно Программе крупные предприятия должны были преобразовываться в открытые акционерные общества, а затем приватизироваться комбинированным способом: в процессе привилегированного выкупа акций работниками, а также ваучерных аукционов^[7].

Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. "О введении в действие приватизационных чеков в Российской Федерации" утвердил Положение о приватизационных чеках^[8] . Это позволило привести в сферу приватизации приватизационные чеки, которые в большей доле по сравнению с деньгами выполняли функцию платежных средств при расчетах за приобретаемые объекты приватизации.

Предусматривалась следующая последовательность: сначала закрытая подписка работников на акции и ваучерный аукцион, и только потом открывался доступ для внешних инвесторов.

Н. Петраков, анализируя последствия ваучерной приватизации, отмечает: "Первая странность этой бумаги (ваучера) заключалась в том, что, будучи выданной государством и под гарантии государственной собственности, она не принималась этим государством к оплате, то есть не обменивалась по номиналу на рубли. Вторая странность ваучера состояла в том, что его можно было обменять на акции только строго ограниченного круга предприятий. При этом государство не обеспечивало своих граждан информацией об экономическом положении приватизируемых организаций"^[9].