Файл: Приватизация:понятие и значение.pdf

Уже тогда справедливо отмечалась неестественность ситуации, когда возникнут две системы собственности - одна система собственности и правового регулирования собственности, созданная на основе приватизационного законодательства, а другая - на основе общего гражданского законодательства. Это очень большая проблема, и ее нужно решать путем издания специальных актов, касающихся действия приватизационного законодательства^[10].

Согласно Законам о приватизации 1997 года и 2001 года под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Р.Ф., субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Очевидно, основным признаком приватизации является ее возмездный характер^[11].

В соответствии с Законом о приватизации 1997 года в качестве продав-ца федерального имущества выступало "специализированное учреждение, которому федеральным правительством предоставлены полномочия на организацию и осуществление такой продажи" и "назначенные им представители", а в качестве продавцов государственного или муниципального имущества - "юридические лица, которым в порядке, определенном органами государственной власти субъектов РФ, предоставлены полномочия на организацию и осуществление такой продажи" либо любые продавцы, "назначенные" органами местного самоуправления^[12].

Иначе говоря, в роли продавцов приватизируемого имущества могли выступать как органы публичной власти, так и подобранные ими юридические лица, в том числе коммерческие организации, что порождало почву для новых злоупотреблений.

Поэтому, согласно действующему Закону о приватизации, функциями по приватизации по общему правилу обладает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а по специальному поручению правительства продажу приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированные государственные учреждения.

В сравнении с предыдущим Законом намного обширнее представлен круг покупателей в Законах о приватизации 1997 года и 2001 года.^[13]

В роли покупателей (приобретателей) приватизируемого имущества согласно пункта 1 статьи 5 Закона о приватизации могут выступать любые физические и юридические лица, за исключением юридических лиц, в уставном капитале которых доля публичной собственности превышает 25 процентов, а также унитарных предприятий и публичных учреждений – не собственников. Однозначно можно сказать, что в этой роли не могут выступать другие публично-правовые образования^[14].

В качестве объектов приватизации могут выступать принадлежащие публично-правовым образованиям на праве собственности:

1) отдельные здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено, совместно с занимаемыми ими земельными участками;

2)имущественные комплексы унитарных предприятий, причем совместно с занимаемыми ими земельными участками;

3) объекты культурного наследия;

4) акции открытых акционерных;

5) жилые помещения;

6) земельные участки.

Таким образом, речь идет главным образом об отчуждении находящегося в публичной собственности недвижимого имущества^[15].

Приватизация осуществляется исключительно предусмотренными в законе способами. К их числу в соответствии со статьи 13 Закона о приватизации относятся:

- преобразование крупных и средних государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества (с последующей продажей их акций либо с сохранением их за публичным собственником путем создания хозяйственных обществ с государственным участием или "компаний одного лица");

-иные формы продажи имущества (по конкурсу, посредством публичного предложения или без объявления цены, а также приобретение акций их доверительным управляющим, исполнившим условия соответствующего договора);

- аукционная продажа мелких имущественных комплексов или отдельных объектов недвижимости, в том числе объектов незавершенного строительства, а также акций открытых акционерных обществ;

- внесение относящегося к публичной собственности имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ^[16].

В настоящее время актуальность с теоретической и практической точек зрения приобретает вопрос, связанный с правовым анализом процесса приватизации и его правовых последствий.

Вопрос о понятии приватизации государственного и муниципального имущества является дискуссионным. Ученые предлагают обширный список действий, которые могут быть квалифицированы как приватизация. Ее понимают как стратегию и методы, имеющие целью передачу системы производства или системы обеспечения общественных нужд от правительственных (государственных) органов к частному сектору, либо исходят из того, что приватизация являет собой не только передачу материальных средств, систем производства и обеспечения от государственных компаний частным корпорациям и лицам, но и процесс усиления роли рынка за счет ослабления системы государственного регулирования, либо она является как трансформация государственной собственности в частную, негосударственную ^[17].

Существует мнение о том, что приватизация являет собой определенную деятельность. Как отмечает Камышанский В.П. "приватизация явля-ет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, организованную и целенаправленную функционирование по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии специальных органов в определенное время, в установленном порядке и формах"^[18].

Однако думается, необходимо более детальнее определить понятие "приватизация".

Согласно ст. 8 ГК РФ основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей наряду с другими являются сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления^[19] .

В соответствии с Законом о приватизации 2001 год процесс приватизации включает несколько этапов:

1) подача заявки на приватизацию;

2) органом местного самоуправления или полномочным государственным органом принятие решения о приватизации конкретного объекта;

3) составление и утверждение плана приватизации;

4) заключение с приобретателем приватизируемого предприятия (имущества) договора^[20].

Таким образом, процесс приватизации включает перечисленные этапы, которые выступают в качестве юридических фактов и охватывает как административные правоотношения (принятие государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта; составление и утверждение плана приватизации), так и гражданские правоотношения (заключение с приобретателем приватизируемого имущества договора купли-продажи, т.е. совершение сделки)^[21].

Понятие "сделка приватизации" употребляется в пункте 7 статьи 15 Закона о приватизации 2001 года. ^[22]. Согласно этому пункту информация о результатах сделок приватизации государственного и муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации в месячный срок со дня совершения указанных сделок. Обязательному опубликованию подлежит следующая информация о совершенных сделках приватизации государственного и муниципального имущества: наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества); цена сделки приватизации; имя (наименование) покупателя ^[23].

Учитывая данный перечень, речь идет о содержании договора купли-продажи (который является формой сделки), заключаемого с приобретателем государственного и муниципального имущества.

При этом к сделкам с участием публично-правовых образований применяются общие правила о сделках с участием юридических лиц.

Обратимся в связи с этим к теоретическим разработкам понимания сделки и рассмотрим их применительно к процессу приватизации.

Практически во всех работах подчеркивается, что, "для того чтобы сделка получила те юридические последствия, которые желательны ее участникам и соответствуют закону, она должна удовлетворять определенным требованиям, условиям" действительности.

Так, в учебнике по гражданскому праву Московского государственного университета выделены следующие условия: а) законность содержания; б) способность физических и юридических лиц, совершающих ее, к участию в сделке; в) соответствие воли и волеизъявления; г) соблюдение формы сделки^[24].

Далее закон указывает, что сделки - это действия физических и юридических лиц, в которых проявляется направленная воля субъектов.

Но здесь необходимо отметить, что сделки приватизации не могут рассматриваться как частные, регулируемые исключительно нормами гражданского законодательства и заключаемые в соответствии с принципами автономии воли и свободы договора, публичная собственность не может отчуждаться частным порядком. Порядок совершения таких сделок определяет-ся законами и иными правовыми актами. Орган государственной власти или местного самоуправления, действующий от имени публичного собственни-ка, не может отчуждать имущество как частный собственник: по своему выбору любому лицу, любым способом, на любых условиях и за любую цену^[25].

Также необходимо указать на главу 15 Гражданского кодекса РФ "Прекращение права собственности», в которой указано, что по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц^[26].

Таким образом, приватизацию можно определить как прекращение права государственной или муниципальной собственности на недвижи-мое имущество и переход в частную собственность граждан или определенных юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к указанным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ^[27].

1.2 Правовые основы приватизации

Приватизация, появившись четверть века назад в арсенале экономической политики Р.Ф. стала предметом активного правотворчества на грани-це финансового, административного и гражданского права. Смена целевой установки приватизации привела к существенному изменению всей конструкции нормативно-правового регулирования приватизационных отношений. Если в начале 1990-х годов законодательство о приватизации выполня-ло функцию правового обеспечения мощных процессов разгосударствле-ния экономики, создания частного сектора экономики и перехода к созданию рыночной экономики в России, то уже в "нулевые" годы, решив задачу по формированию частного сектора российской экономики, государство переходит к использованию приватизации в целях проведения структурных реформ, сокращения бюджетного дефицита, поиска оптимальных форм управления публичной собственностью^[28].

Приватизация в России сегодня, конечно же, разительным образом отличается от модели приватизации 1990-х годов, которая вошла в современную российскую историю не только своими масштабами, но и своим "вольным" отношением к законности. Законодательно оформленный переход к новому пониманию приватизации как эффективному инструменту экономической политики был обозначен принятием Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" 2001 г.^[29]

Законодательство о приватизации формируется на основе соответствующих положений Конституции РФ. Несмотря на то, что в Конституции отсутствуют нормы, которые были бы посвящены вопросам приватиза-ции непосредственно, ряд конституционных норм по праву может быть отнесен к конституционным принципам законодательства о приватизации. К числу таких конституционных положений следует отнести нормы, гарантирующие саму возможность проведения приватизации^[30]:

- во 2 части статьи 8 говорится, что в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;

- в статье 35 говорится что, каждый вправе "иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; право частной собственности охраняется законом;

- в части 2 статьи 9 говориться что, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;