Файл: Приватизация:понятие и значение.pdf

Подводя итоги можно сделать вывод, что задачи, поставленные перед приватизацией, не были выполнены в полной мере.

2.3. Выполнение целей приватизации в России

Необходимо отметить, что приватизация в России носила беспрецедентный характер не только своим масштабом, но и содержанием. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где задача повышения эффективности отдельных предприятий была решена за счет передачи государственного имущества в частные руки, что касается России, здесь целью приватизации былo- oбeспeчение рaдикaльнoго измeнeния oтнoшeний сoбствeн-нoсти, т.е. рeшить зaдaчи измeнeния экoнoмичeскoгo бaзисa oбщeствa ^[80].

Так, в начале 1992 г., несмотря на процесс передела государственного имущества в ходе спoнтaннoй приватизaции, гoсyдaрствeннaя фoрма собствeннoсти остaвалaсь прeoблaдающей (приложение 1 ), а прeдприят- ия гoсударствeнного сeктoрa обeспeчивaли 2/3 всeгo тoвaрooбoрoтa.

Пo дaнным Гoскомстaта Рoссии, ближе к сeрeдинe 1992 года структура сoбствeннoсти (по составу и объему активов) была следующей: 349381 гoсударственное и муниципальнoе прeдприятиe с полной бaлaнсoвoй стоимостью более 35,6 млрд рублей; 80809 фeдeральных oбъeдинений, oрганизаций, прeдприятий и учрeждений со стoимостью оснoвных фoндoв около 24,1 млрд. рублей^[81].

Рaспрeдeлeниe гoсудaрствeнных и муниципaльных прeдприятий по услoвиям привaтизации былo слeдующим: 25 процентов активoв - запрещeны к привaтизации, для привaтизации бoлее 53 процентов активов неoбходимo былo - решeние госудaрственных органoв разнoго урoвня, при этoм бoлее 50 процентов гoсударственных прeдприятий отнoсилось к кaтегории зaпрещенных к привaтизации^[82] .

По дaнным Госкомстата России, за периoд с 1993 год по 2016 год было приватизировано 99448 государственных и муниципальных унитарных предприятий. При этом в 1993-1994 годах было приватизировано 71829 предприятий (соответственно 49924 и 21905), что составляло 72,2 процентов от общего количества предприятий, приватизированных в 1993-2016 годах^[83].

10 лет развития приватизационных процессов привели к существенному изменению структуры собственности в РФ в целом.

Говоря о влиянии приватизации на занятость населения, нельзя не отметить, что, несмотря на декларируемый с начала девяностых годов курс на развитие рыночных отношений, ожидаемого и вполне логичного в силу российской специфики взрывного роста безработицы не произошло. Последствия старта приватизации были в значительной степени смягчены искусственным сохранением на многих предприятиях вплоть до финансового кризиса 1998 года избыточной занятости. В то время как, по некоторым расчетам, объем валового внутреннего продукта (ВВП) сократился в 1992-1997 годах на 36 %, численность наемных работников снизилась лишь на 17 %. Причем, если в 1992 году руководители предприятий оценивали излишки рабочей силы на уровне 18 %, то в 1994 году этот показатель возрос до 28,4 %, а каждый шестой руководитель отметил, что производство не пострадало бы в случае сокращения персонала вдвое^[84].

Если говорить о финансовых результатах приватизации, то лучше всего представить в таблицах (приложения 1 и 2).

Среди итогов российской приватизации, следует упомянуть и о таких экономических субъектах как государственные унитарные предприятия и акционерные общества с участием государства. Оба осуществляют коммерческое функционирование, т.е. их главной задачей является получение максимально возможной прибыли. Поэтому присутствие государства в этих субъектах может быть оправдано либо с целью получения дополнительного дохода в бюджет, либо стабилизации и регулирования предложения тех или иных товаров и услуг на соответствующем региональном рынке.

Однако, как показывает практика, доходы государства от участия в большинстве таких экономических субъектов намного меньше, чем если бы эти государственные активы были переданы в аренду либо проданы, а выручка размещена в банках под проценты^[85].

Что касается исполнения главных целей приватизации, то думаю их лучше описать в таблице (приложение 3).

Проанализировав все вышесказанное, можно отметить, что из семи намеченных целей выполненными являются только первая (частично) и последнюю (полностью).

На основе изложенного мы видим, что в восьмидесятые годы прошлого столетия экономика РФ была в критическом состоянии и спасти ее могла лишь приватизация и затягивать с этим было нельзя, т.к. это могло привести страну до беды. Однако не все задачи, которые стояли перед приватизацией были выполнены.

Проблемы и перспективы приватизации в России

Приватизация: плюсы и минусы

Проведя всесторонний анализ российской приватизации, можно сделать вывод, что она имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Ниже рассмотрим каждую из сторон.

Основными отрицательными чертами являются следующие:

1. Способы приватизации являются единообразными, как для одинаковых, так и для различных отраслей, которые объединяются по численности трудовых коллективов и величине стоимости основных фондов. Отли- чие приватизации по отраслям были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции» ^[86].

2. Не учитывались особенности приватизации по регионам. Различия в способах и темпах приватизации в регионах были предопределены действиями региональных властей, которые выходили за установленные рамки.

3. При приватизации отмечалась масштабная коррупция.

4. Отсутствовала реальная оценка приватизируемого имущества, что вело к разбазариванию^[87].

Перечислим позитивные черты:

1) Введение приватизационных чеков, позволило бесплатно (или за малую плату) передавать собственность, а если сказать точнее введение системы приватизационных чеков на предъявителя.

2) Переход государственного имущества в частную собственность, что позволяло приобретателю пользоваться имуществом по своему усмотрению.

3) Административное установление высоких "заданий" по срокам и объемам приватизации^[88].

Из-за внеэкономического принуждения в ходе приватизации проявились проблемы, которые были не решены в рамках ее начального этапа. Одной из таких проблем является условия закрепления и продажи пользователям земельных участков и недвижимости, порядок использования и финансирования объектов социально-культурного значения. Немало механизмов, используемых на начальном этапе приватизации, например: функции государственных органов, критерии и перечень применения способов приватизации, сохранились и в модели послечековой приватизации. Главным отличием было - это переход к денежной приватизации и инвестиционным конкурсам.

Процесс приватизации предприятий обеспечивается за счет таких институтов, как: комитеты по управлению имуществом, фонды имущества различных уровней, консалтинговые фирмы, брокерские фирмы, компании-организаторы тендеров, аукционов, инвестиционных торгов.

На данный момент в нашей стране складывается такая ситуация, когда темпы слома административно-командной модели на много опережают создание новой модели государственного управления экономикой. Все это ведет к образованию организационно-управленческому вакууму, которой значительно усложняет вхожденье предприятий в рыночную среду^[89].

Необходимо отметить, что приватизация нуждается в поддержке трудового коллектива отдельной организации, так и общества в целом.

Не смотря на то что, в действующей модели приватизации преобладали способы, которые были ориентированы формально на уравнительную справедливость, у нас в стране имело место негативный образ приватизации в глазах специалистов и населения в общем. Принято считать, что одной из причин этому была недостаточная пропаганда идей данного процесса.

Так по данным ВЦИОМ в 2017г. итоги приватизации, проведенной в России в начале 90-х годов, надо пересмотреть, считают 43 % россиян (в 2000 г. – 21 %), менее трети респондентов (29 %) уверены, что делать это недопустимо (в 2000 г. – 59 %).

По мнению россиян, эта приватизация принесла стране больше вреда (41 %), чем пользы (11 %). Еще 29 % считают, что того и другого поровну.

Говоря о вреде приватизации, респонденты указали на "несправедливое присвоение государственного имущества немногими, ограбление народа" (21 %) и "разрушение экономики страны" (11 %). Пользу россияне видят в том, что "люди могут иметь в собственности жилье, передавать его по наследству" и "появилась частная собственность" (по 3 %).

По данным опроса, каждый второй россиянин считает, что приватизацию проводить было нужно, но из них 45 % говорят, но она была проведена неправильно, а 10 %, наоборот, что правильно. Каждый четвертый (26 %) уверен, что приватизацию не нужно было проводить в принципе. Затруднились ответить 18 % ^[90].

Результатом приватизации, осуществляемой через аренду с выкупом государственного имущества является долговременная консервация прямого соединения собственников с имуществом, это происходит потому что, передача собственности на государственное имущество сложившимся коллективам предприятий несовместима с рыночным механизмом отбора покупателей, как мелких, так и стратегических. Этот способ выбирают на основе приоритета трудового коллектива. Долгое время основным способом приватизации была продажа имущества предприятий по конкурсу либо на аукцио- не. Во второй половине 1992 г. начало набирать темпы преобразования организаций в открытые акционерные общества, что и стало в Р.Ф. наиболее распространенной формой перехода к приватизации предприятий. Предприятия, имеющие на 1 января 1994 г. балансовую стоимость основных фондов свыше 20 млн. рублей, в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, могут быть приватизированы путем преобразования в открытые акционерные общест- ва по желанию трудового коллектива. В 1993 г. наиболее активно проходила приватизация муниципального имущества по количественным показате- лям. Преимущественно способом приватизации муниципальной собственности, которой характерен большой удельный вес средств, является выкуп арендованного имущества и продажа на открытых аукционных торгах.

Одним из новых способов приватизации является, впервые оговоренное в Государственной программе приватизации, банкротство государственных и муниципальных предприятий. Этот способ происходит на денежном этапе приватизации, там передача обанкротившегося предприятия кредиторам превращается в одну из форм приватизации с привлечением инвестора, но в РФ этот метод не получил широкого распространения^[91].

Совершенствование действующей системы
приватизации в России

Необходимо отметить, что действовавшая в нашей стране с начала 1990-х гг. модель экономического развития, основанная во многом на экспорте энергоресурсов, на сегодняшний день себя исчерпала. В настоящее время в рамках существующей структуры экономики уровень использования производственных мощностей фактически вышел на свой докризисный максимум. Общий уровень занятости населения превысил своё пиковое значение, достигнутое в августе 2008 года, и составил 72,1 млн человек, а уровень безработицы и бедности населения, опустился до рекордно низких отметок за последние 20 лет ^[92]. Сегодня настало время трансформации экономической модели от экспортно-сырьевого развития РФ к инновационному, социально ориентированному типу развития. Считаю, что ориентировочно к 2030 году Россия должна стать инвестиционно привлекательной и экономически эффективной страной (конечно же в этом случае мы должны иметь ввиду, как минимум - уменьшение санкционного давления на нашу страну, а как максимум - снятие данных санкций). Для достижения этой цели необходим переход к новой модели экономического роста и новой социальной политике. Мировой опыт показывает, что важной составной частью системных институциональных реформ является приватизация структурообразующих государственных активов — организаций и банков, в результате которой инициализируется возникновение новых институтов технологического развития и центров экономического роста, повышается эффективность работы государственных компаний, усиливается конкуренция на рынках, создаются благоприятные условия для привлечения инвестиций, новых технологий, профессиональных кадров, использование передовых, в том числе зарубежных, управленческих технологий, способствующих повышению конкурентноспособности предприятий и банков России на глобальных рынках. Начиная столь ответственную и важную реформу, государству крайне важно создать положительные прецеденты нового этапа приватизации, чтобы не только убедить мировое сообщество в инвестиционной привлекательности российской экономики и потенциальных инвесторов в предсказуемости и открытости российских компаний, но и, что значительно более важно, убедить гражданское общество в том, что предстоящая приватизация ряда крупных компаний страны, составляющих её национальное достояние, не повторит печальный опыт прошедшей приватизации и сможет обеспечить качественное улучшение структуры экономики. В этой связи полностью разделяется позиция Президента России, озвученная на МЭФ в Санкт-Петербурге: «Для нас очевидно — новая приватизация должна быть, безусловно, принята российским обществом. Это значит — она должна быть понятной, честной и справедливой, должна быть основана на открытой, конкурентной продаже государственных активов, причем лучшему покупателю и по реальной цене»^[93].