Файл: Приватизация:понятие и значение.pdf

- в части 1 статьи 36 говориться что, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю;

- в пункте «д» статьи 71 говориться что, управление федеральной государственной собственностью относится к ведению РФ

- в пункте "г" статьи 72 говориться что, вопросы разграничения государственной собственности составляют предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ;

- в пункте "г" части 1 статьи. 114 говориться, что Правительство РФ определено в качестве органа, осуществляющего управление федеральной собственностью;

- в части 1 статьи 130 говориться что, местное самоуправление в РФ призвано обеспечить владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- в части 1 статьи 132 говориться что, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Следующие сразу за Конституцией РФ в иерархии источников правового регулирования приватизации международные договоры РФ по характеру правового регулирования и частотности использования в правоприменительном процессе не относятся к важным источникам приватизационного права. Они касаются, как правило, самых общих вопросов правового регулирования приватизационных отношений с "вкраплением иностранного элемента": особого порядка приватизации имущества, расположенного за пределами России, специфики правового регулирования приватизационных отношений с участием иностранцев^[31].

Нормы-принципы могут содержаться как в двусторонних соглашениях ("Стороны на основе взаимности предоставляют друг другу максимально благоприятные условия для участия в инвестиционных и приватизационных проектах на их территории", - закреплено в статье 10 Договора о стратегическом партнерстве между РФ и Республикой Узбекистан от 16 июня 2004 г.^[32], так и в многосторонних договорах, заключенных в рамках интеграционных объединений на постсоветском пространстве. Так, например, в Соглашении о торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках Единого экономического пространства от 9 декабря 2010 г.^[33] установлено (ст. 17): "Каждая Сторона предоставляет на своей территории в отношении участия в приватизации лицам другой Стороны режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый своим собственным лицам".

Основным регулятором приватизационных отношений должен выступать законодательный акт, который принимается в соответствии с положениями Конституции России и нормами международных договоров РФ. Очевидно, что только законодательным путем может быть установлен порядок отчуждения государственной и муниципальной собственности. Этим определяется ключевое положение законодательства о приватизации в системе нормативно-правового регулирования приватизационных отношений^[34].

В свою очередь, законодательство о приватизации формируется на трех уровнях:

- на федеральном уровне (законодательство РФ о приватизации);

- на региональном уровне (законодательство субъекта РФ о приватизации);

- на местном уровне (муниципальные правовые акты органов местного самоуправления о приватизации)^[35].

Законодательство России о приватизации (федеральная компонента) включает Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон № 178) и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации^[36].

Региональное законодательство состоит из законов субъекта Российской Федерации о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с Федеральным законом № 178, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов данного субъекта РФ.

Основанием для формирования муниципального законодательства о приватизации, помимо соответствующих положений Конституции РФ, актов муниципального законодательства, являются положения статьи 4 Федерального закона № 178, в соответствии с которыми приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством РФ о приватизации^[37].

Отдельные законодательные нормы, регулирующие приватизацию, могут содержаться в так называемом непрофильном законодательстве.

Устанавливая соотношение между разными уровнями законодательст-ва о приватизации (федеральным, региональным и местным), а также между законодательством о приватизации и различными непрофильными нормативными правовыми актами, содержащими отдельные приватизационные нормы, законодатель закрепил в ст. 4 Федерального закона № 178: "Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить настояще-му Федеральному закону" ^[38].

Во избежание коллизий законодательных норм частного и публичного права при регулировании приватизационных отношений законодатель установил принцип, позволяющий разграничить сферы действия законодательства о приватизации и гражданского законодательства при регулировании приватизационных отношений: нормы гражданского права применимы для регулирования отношений по отчуждению государственного и муниципального имущества только в том случае, если Федеральный закон № 178 не урегулировал данные отношения. Аналогичная норма, заметим, содержится и в ст. 217 ГК РФ ^[39].

Федеральный закон № 178 устанавливает общий порядок приватизации в Российской Федерации: регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имущест-вом. Однако он не распространяется на широкий спектр публичного имущества, исчерпывающий перечень которого содержится в ст. 3 Федерального закона № 178-ФЗ:

- земли (кроме земельных участков, на которых расположены объек-ты недвижимости; отчуждение таких земельных участков происходит в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 178)^[40];

- природные ресурсы;

- государственный и муниципальный жилищный фонд;

- государственный резерв;

- государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории РФ;

- культовые здания и сооружения с относящимися к ним земельны-ми участками и иное находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество религиозного назначения, передаваемое безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях.

Это обстоятельство объясняет тот факт, что в систему источников приватизационного права входит значительное число законодательных актов, устанавливающих особый порядок приватизации (порядок, отличный от того, что установлен Федеральным законом № 178):

- Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"^[41];

- Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ^[42];

- Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ^[43];

- Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"^[44] и т.д.

В систему законодательных источников, регулирующих приватизационные отношения, помимо актов, которые устанавливают общий и специальные порядки приватизации публичной собственности, включены также акты с нормами, устанавливающими ограничения на использование тех или иных видов публичного имущества в качестве объектов приватизации.

В ряде случаев законодатель устанавливает нормы, непосредственно запрещающие приватизацию конкретного вида публичного имущества. Так, например, федеральным законодательством запрещена приватизация имущества организаций федеральной почтовой связи (ст. 24 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи"^[45], запасов государственного материального резерва (ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" ^[46]; культурного наследия народов Российской Федерации, в том числе культурных ценностей, хранящихся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены (ст. 44 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных Верховным Советом РФ 9 октября 1992 г. № 3612-1^[47]) и т.д.

Важное место в механизме правового регулирования приватизации занимают подзаконные акты, принимаемые в соответствии с федеральными законами о приватизации. Прежде всего, это указы Президента РФ (Указ Президента РФ от 22 мая 2012 г. № 695 "О мерах по приватизации находящихся в федеральной собственности пакетов акций крупнейших компаний топливно-энергетического комплекса"^[48], Указ Президента РФ от 27 апреля 2007 г. № 556 "О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации" ^[49], содержащий Перечень организаций ядерного оружейного комплекса, находящихся в ведении Федерального агентства по атомной энергетике, приватизация которых запрещена, и т.д.).

Правительство РФ осуществляет нормотворческую функцию в сфере приватизации в соответствии с компетенцией, закрепленной за ним непосредственно Федеральным законом № 178. Например, постановление Правительства РФ от 16 декабря 2002 г. № 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия" ^[50], постановление Правительства РФ от 27 января 2012 г. № 34 "Об управлении находящимися в собственности РФ долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации"^[51] и т.д.

Наконец, полномочиями по нормативному регулированию приватизационных отношений наделяется также Министерство экономического развития РФ (МЭР России). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации"^[52]. МЭР России осуществляет полномочия по принятию нормативных правовых актов, в которых устанавливается порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий. Реализуя данные полномочия, МЭР России приняло, например, Приказ от 30 августа 2011 г. № 423 "Об утверждении Порядка подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, осуществляющих функционирование в сфере геодезии и картографии"^[53].

Региональное законодательство и муниципальные акты о приватизации. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"^[54] порядок и условия приватизации имущества субъекта Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Реализуя соответствующие полномочия, субъект Российской Федерации принимает законодательные и иные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и условия приватизации имущества, принадлежащего субъекту Российской Федерации. Например: Закон Республики Дагестан от 9 ноября 2004 г. № 29 "О приватизации государственного имущества Республики Дагестан" ^[55],  Закон Амурской области от 26 апреля 2013 г. № 182-ОЗ «Об управлении и распоряжении собственностью Амурской области» ^[56] и т.д.

Общие начала правового регулирования приватизации муниципального имущества закреплены в статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" :порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами; доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты ^[57].

В соответствии с данными положениями органы местного самоуправления формируют нормативную базу приватизационного процесса на муниципальном уровне. Например, решение Благовещенской городской Думы от 28 апреля 2011 года № 25/42 «Об утверждении положения о порядке планирования приватизации муниципального имущества муниципального образования города Благовещенска»^[58] и т.д.

2. Результаты и значение российской приватизации

2.1. Предпосылки и идеология приватизации в России

Экономика России находилась под влиянием административно-командной системы хозяйствования продолжительное время. Для России возникла необходимость приватизации. Еще с 20-х годов ее старались заменить чем-то научно-обоснованным и более рациональным. Однако, был создан неэффективный механизм хозяйствования. Это подтверждается тем, что на его основе непроизводительные расходы и потери в народном хозяйст-ве страны оцениваются примерно в 38-40 процентов валового общественного продукта страны^[59].