Файл: Приватизация:понятие и значение.pdf

Для успешного решения этой задачи, требующей консолидации усилий государства, бизнеса и общества правительству Российской Федерации предлагается:

1.1. Обеспечить проведение системной и последовательной политики приватизации, которая должна быть экономически обоснована, информационно открыта, и самое главное – обязательно понятна для потенциальных инвесторов и российского общества.

Выработать четкие критерии, на основе которых будут приниматься решения о целесообразности или нецелесообразности приватизации государственных активов, в т.ч компаний энергетического сектора.

1.2. Начать публичный диалог с обществом и бизнесом о стратегических целях, преследуемых государством при приватизации значимых для страны активов. Следует обнародовать имеющиеся у Правительства России планы модернизации конкретных отраслей экономики, предполагаемые сценарные условия развития приватизируемых компаний, а также конкретные и прозрачные условия участия инвесторов в реализации конкретных структурных проектов, которые обеспечивали бы возвратность вложенных средств. В этой связи недостаточно в дискуссиях о перспективах приватизации в РФ ограничиваться лишь общими заявлениями о необходимости структурных преобразований в экономике и привлечения в страну иностранных инвестиций. Информационная открытость планов Правительства России является крайне актуальной, потому что приватизация системообразующих организаций находится под постоянным вниманием большей части граждан РФ, а потому крайне важна для формирования положительного общественного мнения и поддержки проводимых в стране реформ. В этой связи информационная открытость приватизации, безусловно, в большей степени имеет политическую, нежели экономическую составляющую.

1.3. Разработать и обнародовать критерии (ценовые и институциональные) для каждого из предлагаемых к приватизации стратегических организаций, обуславливающие принятие Правительством России решения о продаже. Наличие объективных критериев является более значимым фактором прозрачности приватизации, чем простая отсылка к разработанному Правительством РФ Прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества, в котором указано пакет акций какой компании, в каком году и по какой цене предполагается продать. Безусловно, российское общест- во полностью разделяет позицию Президента России в том, что продавать ведущие российские компании имеет смысл только по «хорошей цене» и «лучшему покупателю», поэтому вряд ли кто осудит Правительство РФ, если оно отложит продажу пакета акций какой-либо крупной компании на более поздний срок по причине неудовлетворительной конъюнктуры рынка или отсутствия достойного предложения. Однако последнее не даёт Правительству РФ права на игнорирование общественного мнения, в связи с чем, следует постоянно и широко информировать гражданское общество о ходе подготовки к приватизации, целях, преследуемых конкретной продажей, условиях предстоящей сделки, а также о ходе переговоров с потенциальными инвесторами.

1.4. Обеспечить на уровне, соответствующем международным требованиям, прозрачность проводимых приватизационных сделок как одного из основных условий экономически эффективной приватизации, выполнение которого является гарантом сохранения общественно-политического согласия в обществе при неизбежном вследствие приватизации изменении соотношения прав собственности в конкретной публичной компании. В этом случае сделки приватизации, при которых из СМИ всей стране заблаговременно известен покупатель, в чьих интересах он действует и с каким дисконтом ему будет продан государственный пакет акций конкретной компании, должны безвозвратно уйти в прошлое или немедленно становиться предметом следственной проверки. В качестве позитивного примера профессионально и своевременно проведенной сделки приватизации можно привести продажу государством пакета акций Сбербанка России (7,58 % минус 1 акция за 152 млрд руб.), размещение акций ПАО Банк "ВТБ 24" на сумму около 100 млрд руб., которые стали тем самым положительным прецедентом новой приватизации, изменившим отношение к России со стороны мирового инвестиционного сообщества.

1.5. Начать соблюдать принцип согласованности при проведении приватизационной и антимонопольной проконкурентной политики государства. Приватизация должна приводить к демонополизации рынка, улучшению конкурентной среды ведения бизнеса в России, повышению качества и эффективности управления государственных компаний, а не к созданию новых локальных монополий, пусть даже частных. Активизировать применение антимонопольного законодательства для ограничения приобретения пакетов акций доминирующими игроками в конкретном секторе рынка.

1.6. Обнародовать стратегические цели функционирование

компаний с государственным участием, пакеты акций которых предполагается реализовать в ходе приватизации. Предоставить обществу и инвесторам максимум доступной информации о решаемых компаниями государственных задачах, стратегии развития бизнеса и практикуемых методах работы на рынке, чтобы потенциальные инвесторы могли достоверно оценить их реальное положение и точно просчитать риски своих инвестиций. Менеджмент таких компаний должен постоянно повышать эффективность управления: увеличивать численность профессиональных директоров, активнее внедрять стандарты корпоративного и международного управления, соблюдать деловую этику поведения на рынке, учитывать интересы миноритарных акционеров, обеспечивать информационную открытость принимаемых руководством решений и совершаемых компанией сделок.

1.7. Максимально форсировать работу по внедрению в компаниях с государственным участием института профессиональных директоров. Для каждой компании должны быть разработаны и утверждены стратегии их развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, доступные для открытого ознакомления. При этом необходимо обеспечить публичность процедуры выбора профессиональных директоров на конкурсной основе, определить критерии их назначения и отзыва из совета директоров компании, разработать систему оценки результатов их деятельности, а также ввести жесткий запрет на перекрестное представительство интересов государства в советах директоров различных компаний с государственным участием.

1.8. Усилить полномочия Росимущества по управлению, распоряжению и приватизации различных категорий объектов федерального имущества, в частности, имущества военного назначения; а также координации государственных информационных ресурсов, содержащих сведения из государственного кадастра недвижимости и государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними, в части информации об объектах публичной собственности. Учесть, что проводившийся в последние годы эксперимент по передаче функций по распоряжению имуществом военного назначения от Росимущества к Минобороны России доказал неэффективность и потенциальную коррупциогенность размывания полномочий по управлению публичным имуществом по отраслевым министерствам и ведомствам.

1.9. Рассмотреть в целях приватизации небольших по размеру и малоликвидных пакетов акций вопрос о возможности внесения указанных пакетов акций в государственный инвестиционный фонд, управляющая компания которого распоряжалась бы ими под контролем Росимущества, с последую- щей постепенной продажей акций самого фонда на аукционах.

Заключение

Приватизация - это сложный, живой и объективный процесс, имеющий множество разнообразных функций и включающий в себя различные формы.

В конце XX века приватизация стала общемировым явлением и важнейшим экономическим элементом, с помощью которого экономически обновился постсоциалистический мир, развивалась частная собственность и рыночное хозяйство. Разгосударствление произошло более чем в 80 странах. В те годы шла смена социально-экономической модели, все это требовало полной перестройки отношений собственности.

При приватизации госпредприятий политические, экономические и социальные мотивы переплетаются между собой, и приватизация рассматривается как составная часть реформирования экономики.

В восьмедесятые годы прошлого века экономика России была в критическом состоянии и спасти ее могла лишь приватизация и затягивать с этим было нельзя, т.к. это могло привести страну до беды, настоящей стихии: утери государственного контроля над идущим процессов разгосударствле- ния Приватизация в каждой стране протекает по своему. Как говорилось выше в РФ данный процесс происходил в несколько этапов, которые так же имеют свои особенности.

На начальном этапе таковыми особенностями были: преимуществен- но формальный характер приватизации при акционировании крупных организаций; аукционная продажа малых объектов; приоритет политических целей процесса, введение системы приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации; низкая доходность приватизации.

За счет первого этапа, произошло быстрое распределение госимущества среди негосударственных инвесторов. Второй же этап развивается медленно, т.к. отсутствует спрос на акции большинства акционерных обществ. Что касается задач приватизации, то выполнены они были не полностью. Актуальностью данной работы является то, что на сегодняшний день вопрос о приватизации в России имеет ярко выраженный характер.

Что же касается прогноза на будущее, то приватизация в России показывает следующие перспективы: ведущим способом приватизации станет продажа организацией (имущества, пакетов акций) на инвестиционных конкурсах; сложились условия для перехода к оригинальным моделям приватизации в регионах; индивидуализация условий приватизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственных комплексов, малых и средних организаций.

Приватизация была неизбежной для России и стала насущнейшей задачей номер один, наравне с задачей выживания. Некоторые считают, что в результате приватизации вся государственная собственность перешла в частные руки. Это далеко не так. Государство в настоящий момент почти полностью контролирует газодобычу, железнодорожный транспорт, электроэнергетику, производство и торговлю оружием, добычу и переработку алмазов. Значительную долю государство имеет в связи, нефтедобыче, авиаперевозках, банковской системе. Так, на долю федеральных банков приходится более трети активов банковской системы и более четверти капитала. Сегодня в России насчитывается 8293 федеральных государственных унитарных предприятия. Кроме того, в собственности государства остаются акции 3783 акционерных обществ.

Итак, тема приватизации девяностых годов прошлого века не закрыта. Это не значит, что поставлена под сомнение необходимость приватизации как одного из важных процессов, формирующих современное российское общество, или что приватизацию нужно полностью пересмотреть, а собственность переделить. Но вот проверить совершенные сделки на соответствие закону необходимо. И на основании выявленных и доказанных фактов в судебном порядке обеспечить восстановление нарушенных прав собственника - государства.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты органов законодательной и
исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. -№ 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (действующая редакция) Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (действующая редакция) // СЗ РФ. 1996. - № 5. -Ст.410.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (действующая редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 49. - Ст. 4552.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 (действующая редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - N 52 (1 ч.) - Ст. 5496.

6. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // СЗ РФ. -2001. -№ 44. -Ст. 4147.

7. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ // СЗ РФ. -2006. -№ 50. - Ст. 5278.

8. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" // СЗ РФ. -2002. -№ 26. -Ст. 2519.

9. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. -1999. -№ 42. -Ст. 5005.

10. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - N 44. -Ст. 4954.

11. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" // СЗ РФ. -1999. -№ 29. -Ст. 3697.

12. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" // СЗ РФ. -1995. -№ 1. -Ст. 3.

13. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991. -№ 28. -Ст. 959

14. Закон Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» //Российская газета. 1991. - 10 июля.

15. Закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" // СЗ РСФСР. Т. 3. - С. 498.

16. Указ Президента РФ от 29 декабря 1991 г. N 341 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1992. - № 1. - Ст. 34.