Файл: Понятие и принципы правового регулирования индустрии спорта».pdf
Добавлен: 15.06.2023
Просмотров: 304
Скачиваний: 3
В то же время эта свобода небезбрежна и может быть ограничена на основании федерального закона в интересах государства и общества в той степени, в которой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, экологической безопасности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (например, упоминавшаяся выдача лицензии на право использования огнестрельного оружия в некоторых видах спорта). Отсюда вытекает следующий общеправовой принцип.
4. Принцип государственного (экономического, финансового и т. п.) регулирования рыночных отношений. Очевидно, что рыночная экономика, в том числе отрасль физической культуры и спорта, может функционировать лишь в условиях определенного государственного регулирования. Принятие основополагающих рыночных законов – Конституции РФ[1] и ГК РФ [2] позволило осуществить переход от административно-командных методов управления народным хозяйством страны к экономическим, финансовым (налоговое, денежно-кредитное, бюджетное регулирование) и другим косвенным рычагам регулирования деятельности организаций, в том числе физкультурно-спортивной сферы, с учетом публичных интересов государства и общества [11, с. 134].
Изучение объективного и субъективного в спортивном праве позволяет раскрыть взаимосвязь и взаимозависимость комплексного характера спортивных отношений и комплексных способов правового воздействия на них со стороны государства и специализированных негосударственных руководящих спортивных организаций, заинтересованных в установлении для физической культуры и спорта институтов, принципов, источников спортивного права.
Методологически важно, поэтому, увязать вопрос о формировании спортивного права не только с существованием предмета и методов правового регулирования, но и признанием решающей роли государства и специализированных негосударственных руководящих спортивных организаций в установлении единых для всей системы физической культуры и спорта специальных принципов. И хотя их содержание определяется сущностью спортивных отношений, сами принципы не могут формироваться и действовать вне физкультурно-спортивной политики и нормотворческой деятельности государства и специализированных негосударственных руководящих спортивных организаций [11, с. 134].
Специальные принципы спортивного права появляются после того, как сложились соответствующие спортивные отношения. Последние обусловливают содержание правовых принципов, получивших закрепление в нормах спортивного права.
Спортивно-правовая доктрина должна исходить, таким образом, из соединения анализа экономико-политической обусловленности принципов права с решительным признанием их субъективного характера.
Выделяя в качестве классификационного признака отрасли права принципы права, мы учитываем и то, что принципы, идеи и категории соответствуют тем общественным отношениям, которые отвечают уровню развития спортивного движения и рыночной экономики.
Принципы любой отрасли права выполняют регулятивную функцию: способствуют установлению отправных руководящих начал правового регулирования общественных отношений. Это означает, что существование регулятивных функций, присущих правовым принципам, – объективная необходимость и нормальное явление правовой формы, призванной внести упорядоченность в развитие общественных отношений [12, с. 31].
Вывод о существовании специальных (специфических) принципов правового регулирования в соответствующей области общественных отношений является отправным положением в обосновании учения о признании принципов как факторов субъективного порядка в качестве важнейшего признака выделения спортивного права в комплексную интегрированную отрасль права.
Спортивное право объективно по своему происхождению, содержанию, закономерностям развития. Оно складывается на базе политических решений государства, а также специализированных негосударственных руководящих спортивных организаций под воздействием принципов нормативного регулирования спортивных отношений. Под специальными принципами спортивного права понимаются выраженные в юридических нормах, регулирующих весь комплекс отношений в сфере физкультурно-спортивной деятельности, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность, единство совокупности юридических норм, объединенных по предмету и методам правового регулирования в спортивном праве [12, с. 32].
Специальные (особые, специфические) принципы спортивного права исходят из общеправовых (межотраслевых) принципов, но находятся в диалектическом взаимодействии с ними.
Основные специальные принципы спортивного права вытекают из ст. 3 Федерального закона о спорте [7]. К ним можно отнести следующие:
1) обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;
2) единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;
3) сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;
4) установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;
5) запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта, на противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований;
6) обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий;
7) соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта;
8) содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите (дети из многодетных семей, дети-сироты);
9) взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями;
10) непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;
11) содействие развитию всех видов и составных частей спорта с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов [7].
Названные специальные принципы отражают сущность и объективные закономерности развития физкультурно-спортивных отношений. Будучи юридически закрепленными, эти принципы пронизывают собой основные нормы и институты спортивного права и обеспечивают целенаправленное регулирование физкультурно-спортивного движения.
Принципы спортивного права обеспечивают единство и системность его норм. Будучи рассчитаны на всю сферу физкультурно-спортивного движения или его области, а не на конкретный типичный вариант поведения участников физкультурно-спортивных отношений, эти принципы определяют цель, направление нормативного регулирования, его содержание и характер. Без учета принципов не могут быть поняты и использованы в полной мере смысл и назначение конкретных правил физкультурно-спортивной деятельности.
Рассмотренные принципы составляют фундамент спортивного права и играют определяющую роль в нормотворческой деятельности по созданию его норм, систематизации, дальнейшей кодификации и поступательному развитию этой области права. В совокупности принципы и нормы образуют единство и системность спортивного права как специфического нормативно-правового комплекса [7].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что спортивная индустрия в настоящее время стала по праву отдельной отраслью, имеющей свое нормативно-правовое регулирование, свой понятийный аппарат и арсенал принципов, которые позволяют ей успешно развиваться.
При этом развитие системы принципов индустрии права это сложный и не однодневный процесс. Кроме того, судя по темпам развития отрасли совершенствование ее принципов будет продолжаться и в дальнейшем, так как регулирование отрасли должно отвечать современному состоянию данной сферы общественных отношений. На данном этапе важно обобщить существующие принципы и нормы с целью их дальнейшего совершенствования.
2 Особенности и проблемы правового регулирования индустрии спорта
2.1 Особенности правового регулирования индустрии спорта
Законодательство Российской Федерации о спорте представляет собой специальную отрасль права Российской Федерации, совокупность норм, регулирующих общественные отношения, связанные с деятельностью общества, государства, граждан и иных субъектов права в сфере индустрии спорта. Центральное место среди них занимает основной (и пока и единственный) закон в области индустрии спорта - Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [7].
Интересующая нас область права состоит из блоков взаимосвязанных норм: статут сборных команд России по различным видам спорта, институты массового, профессионального, детско-юношеского спорта, международного олимпийского движения, спортивных лотерей и др. Эти нормы могут быть характерны для разных отраслей права.
Например, институт массового спорта (физическая культура) соотнесен со сферой гражданского права [2]. В основе института профессионального спорта лежит предпринимательская деятельность, цель которой состоит в удовлетворении интересов потребителей зрелищ и спортсменов, избравших спорт своей профессией.
В то же время споры по поводу выполнения положений трудового договора между профессиональным спортсменом и профессиональным спортивным клубом могут рассматриваться в судебном органе по правилам гражданско-процессуального законодательства.
Вопрос построения системы источников правового регулирования любой отрасли в современности имеет внешне общие черты в силу тождественности отраслевой принадлежности и совпадения критериев, необходимых для фактического осуществления деятельности субъектов.
По мнению большинства исследователей, разграничение источников правового регулирования индустрии спорта возможно условно делением на две группы: общеправовые и специальные [14, с. 59].
Традиционным считается также разделение круга источников права в аспекте физкультурно-спортивных организаций по отраслевой принадлежности. В частности, правоведы предлагают выделять гражданско-правовые, административно-правовые, финансово-правовые, спортивно-правовые источники, а в некоторых случаях в данную систему добавляются источники трудового права и специальные международно-правовые акты [14, с. 59].
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [7], как правило, представляется вершиной пирамиды источников, связанных с правовой регламентацией любых видов физкультурно-спортивных отношений, в том числе с участием субъектов корпоративного характера, уже по той причине, что содержит официальные юридические дефиниции и специальные требования к осуществлению ими своей деятельности.
Однако, чаще всего в юридических исследованиях отраслевой направленности наблюдается общая характеристика цепочки нормативных актов, возглавляемой Конституцией Российской Федерации [1], кодифицированными актами, иными федеральными законами и замыкаемых актами корпоративного уровня [12, с. 17].
Вместе с тем вполне очевидно, что объединение в одной системе источников разрозненных нормативных элементов, использующих различные методы, задачи и принципы правового регулирования, на современном этапе развития правовой науки представляется архаичной формой характеристики особенностей механизма правовой регламентации деятельности того или иного корпоративного субъекта, в том числе и физкультурно-спортивных организаций. Тем более, внутри указанной классической системы источников проявляется необходимость их разграничения по концептуальным параметрам, определяющим характер правового регулирования общественных отношений. Учитывая публично-правовой компонент в правосубъектности физкультурно-спортивных организаций, нам представляется целесообразным воспользоваться критерием публичного и частного интереса, разграничивающим элементы правовой системы на источники публичного, частного и частно-публичного права [14, с. 61]. Данный критерий приобретает в настоящее время новый этап актуальности в связи с приобретением на законодательном уровне четких признаков разграничения форм права на частные и публичные, а также с развитием учения о частно-публичных отраслях права. В рамках гражданского права возобновление дискуссий о его частно-публичной природе продиктовано последними масштабными законодательными изменениями [14, с. 61]. Особенно актуальной является полемика о комплексных субъектах гражданского права, к числу которых, по нашему мнению, следует отнести и физкультурно-спортивные организации.