Файл: Понятие и принципы правового регулирования индустрии спорта».pdf
Добавлен: 15.06.2023
Просмотров: 307
Скачиваний: 3
Применив указанный критерий к источникам правового регулирования деятельности физкультурно-спортивных организаций, нами сделан ключевой для настоящего исследования вывод о невозможности выделения источников частноправового порядка, свойственных в большей степени гражданским правоотношениям с участием юридических лиц, особенно договорного типа. Объясняется указанная особенность специфическим объемом полномочий, осуществляемых многими физкультурно-спортивными организациями по поручению государства. Также отсутствие реализации частноправового элемента обосновано тенденцией к усилению роли международных спортивных организаций в регламентации деятельности национальных спортивных объединений, где в полной мере проявляется публичный интерес даже к такого рода вопросам, как договорное регулирование отношений коммерческого спорта. Соответственно, система источников правового регулирования деятельности физкультурно-спортивных организаций состоит из двух подсистем: источников публично-правового характера и источников частнопубличного порядка. Рассмотрим их подробнее.
К первой категории источников относятся нормативно-правовые акты, регламентирующие особенности построения взаимоотношений между физкультурно-спортивными организациями и государством. В этом ракурсе следует выделить положения Конституции Российской Федерации [1], провозглашающие основы экономической и иной не запрещенной законом деятельности, которой в том числе вправе заниматься корпоративные субъекты спорта [1]. Также к числу конституционных основ функционирования физкуль-турно-спортивных организаций необходимо отнести условия существования общественных объединений [1], принципы физкультурно-спортивной деятельности [1], а также иные права и обязанности, свойственные любым юридическим лицам.
Публично-правовыми источниками регламентации физкультурно-спортивной деятельности также является финансовое законодательство, устанавливающее для них режим налогообложения как для иных хозяйствующих субъектов и затрагивающее вопросы предоставления бюджетных средств в рамках осуществляемой государством физкультурно-спортивной политики.
К числу рассматриваемой категории источников необходимо причислить группу нормативно-правовых актов, направленных на регламентацию процедуры государственной регистрации фактов создания, изменения и прекращения деятельности юридических лиц , в том числе вопросы применения к ним процедуры банкротства. Уточняющим в этом плане является законодательство об общественных объединениях, поскольку оно также направлено на упорядочение построения отношений публично-правового характера.
Отнесение Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [7] к категории публично-правовых источников может показаться спорным, однако, опираясь на сформулированные в нем принципы законодательства в области физической культуры и спорта, следует рассматривать его как акт публично-правового порядка. В частности, императивность большинства положений, содержащихся в законе, предопределяет постоянное участие государства в осуществлении любых специализированных видов деятельности в физкультурно-спортивном секторе, на чем акцентирован принцип сочетания государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта. Дополняют публично-правовой характер рассматриваемого законодательного акта принципы установления государственных гарантий, взаимодействия органов власти в реализации ряда положений физкультурно-спортивного законодательства, а также содействия развитию признаваемых государством видов спорта [7].
Императивный характер носят и положения закона, непосредственно затрагивающие вопросы функционирования физкультурно-спортивных организаций - создания, управления, реорганизации, ликвидации, их специальной правоспособности, видов, а также отдельных прав и обязанностей. Решающая роль в указанных аспектах отведена публично-правовым образованиям, выступающим в качестве инициатора и инспектора построения отношений, связанных с деятельностью корпоративных субъектов спорта.
Примечательным в рассматриваемом законе также является возможность активного подзаконного нормотворчества, которая предоставлена органам исполнительной власти. К их числу относятся вопросы аккредитации федераций спорта, ведения реестра специализированных корпоративных субъектов спорта, а также комплекс отношений, направленных на совместную реализацию государством и спортивными организациями мер физкультурно-спортивной политики [7].
Вторую группу источников правового регулирования деятельности физкультурно-спортивных организаций составляет частно-публичное законодательство, подлежащее применению лишь в той части, в которой оно не противоречит нормативному материалу указанной выше первой категории. Данный вывод вытекает из положений, сформулированных в Федеральном законе № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [7]. В частности, согласно п. 2 ст. 4, иные нормативно-правовые акты, затрагивающие физкультурно-спортивные отношения, не могут вступать в противоречие с нормами рассматриваемого закона. Учитывая сформулированный законодателем критерий установления специальной правоспособности физкультурно-спортивных организаций, связанный с ориентацией их основной деятельности на сферу физической культуры и спорта вне зависимости от организационно-правовой формы, следует признать, что даже хозяйственные операции, находящиеся в предмете регулирования гражданского законодательства, подчинены ограничениям, запретам и иным императивным условиям, установленным в Федеральном законе № 329-ФЗ.
Такая модель построения системных связей между Гражданским кодексом Российской Федерации [2] и специализированным физкультурно-спортивным законодательством вызывает в литературе неоднозначное восприятие. Так, цивилисты преимущественно придерживаются мнения о преобладании гражданского законодательства в вопросах регламентации имущественных отношений с участием физкультурно-спортивных организаций [12, с. 17]. Сторонники теории спортивного права убеждены, что договорные отношения спортивных организаций подчинены в большей степени корпоративным нормам, разработанным федерациями по отдельным видам спорта, в том числе с доминированием норм международного уровня [12, с. 17].
Базовой отраслью всей системы российского права является конституционное право России.
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.
Конституционные права и свободы граждан России, в том числе на занятия физической культурой и спортом, в соответствии со ст. 18 Конституции [1], являются непосредственно действующими и не требующими дополнительного урегулирования. Но реалии наших дней таковы, что права и свободы россиян в сфере физической культуры и спорта нуждаются в подкреплении гарантиями реальной государственной защиты, ответственности за их нарушения. Эти права делают необходимым принятие новых федеральных законов в области индустрии спорта.
Пока же указы и распоряжения Президента Российской Федерации в области физической культуры и спорта носят точечный, временный (до принятия федеральных законов) характер действия и служат в основном для ликвидации неких пробелов на законодательном поле индустрии спорта: Указ Президента РФ от 31.03.2011 N 368 (ред. от 08.02.2019) «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр» [8].
2.2 Проблемы правового регулирования индустрии спорта
В последнее десятилетие в обществе возрос интерес к спорту. Немалая заслуга в этом принадлежит государству, которое разрабатывает и реализует федеральные целевые программы по популяризации спорта. Сейчас приоритеты развития этой отрасли определяются федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы» [9].
Параллельно в России эволюционирует спортивное движение инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Впервые команда советских спортсменов участвовала в Паралимпийских играх в 1988 году, однако вплоть до 2007 года это участие, как и весь спорт инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, осуществлялось в правовом вакууме.
Исследователи отмечают наличие нескольких групп нормативных правовых актов в этой области. Так, Л.А. Еремеева выделяет четыре вида законодательства на федеральном уровне. Законодательство первого уровня - законодательство о физической культуре и спорте; второго уровня - законодательство в отношении Паралимпийских игр в Сочи. Законодательство о социальной защите инвалидов определено в качестве третьего уровня. Четвертый уровень - иное законодательство (в том числе бюджетное, налоговое), которое затрагивает интересы развития физкультуры и спорта инвалидов [17, с. 41].
Соглашаясь в целом с автором, следует отметить, что Закон N 310-ФЗ [6], устанавливающий порядок проведения Паралимпийских игр, имеет организационно-правовой характер и касается проведения лишь одного мероприятия, оставляя за рамками регулирования именно особенности функционирования и развития спорта инвалидов.
Аналогичная ситуация складывается в законодательстве, отнесенном Л.А. Еремеевой к четвертой группе: ни один из нормативных актов, не относящихся непосредственно к спорту инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, не содержит норм, определяющих специфику такого спорта [17, с. 42].
Таким образом, существующую систему нормативных правовых актов нельзя считать достаточной, так как вне правового регулирования продолжает находиться достаточно большой круг общественных отношений в области спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Одним из направлений развития законодательства, касающегося инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, следует назвать совершенствование регулирования трудовых отношений с участием спортсменов-инвалидов.
В частности, Трудовой кодекс РФ [3] не содержит норм, регламентирующих особенности трудовых отношений с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Статьи 348.1 - 348.12 ТК РФ [3], посвященные правовому регулированию трудовых отношений с участием спортсменов, не могут быть применены в полной мере к регулированию таких отношений с лицами, имеющими инвалидность.
В то же время, как трудовое законодательство, так и законодательство о социальной защите инвалидов [5] содержит ряд положений, определяющих специфику труда инвалидов. Так, статья 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон N 181-ФЗ) закрепляет обязанность для организаций любой организационно-правовой формы и формы собственности, численность работников в которых составляет более 100 человек, устанавливать квоту для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (от 2 до 4 %). Исключения делаются только для общественных объединений инвалидов [5].
Статья 22 Закона N 181-ФЗ определяет необходимость создания специальных рабочих мест, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны (ст. 24 Закона N 181-ФЗ) [5]:
1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;
2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Однако специфика спорта, в том числе профессионального, заключается в том, что установление каких-либо квот на привлечение спортсменов-профессионалов не представляется разумным. Такое квотирование, введенное в целях обеспечения гарантий по социальной адаптации инвалидов, в спорте может иметь обратный эффект.
Спортивная организация, не имеющая финансирования для обеспечения специальной инфраструктуры и уровня профессиональной подготовки тренерского состава, может быть привлечена к административной ответственности по ст. 5.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях [5] за отказ работодателя в предоставлении рабочих мест гражданам с ограниченными возможностями в рамках установленной квоты. При этом возможна ситуация (особенно в спортивных организациях небольших населенных пунктов), когда обеспечение квоты будет невозможно: в городе не будет достаточного количества инвалидов, желающих заниматься спортом, либо у желающих не будет необходимого требуемого уровня спортивной подготовки, при которой возможно будет заключение трудового договора на профессиональной основе.
Таким образом, допуская возможность заключения трудовых договоров с профессиональными спортсменами-инвалидами, необходимо в действующем законодательстве предусмотреть исключение по квотированию трудовых мест в профессиональных спортивных организациях, заключающих договоры с профессиональными спортсменами-инвалидами.
Однако в спортивных организациях комплектование групп происходит по видам спорта, а не по видам нозологии. В то же время представляется совершенно очевидным, что лица, имеющие разного рода заболевания, не могут соревноваться объективно.
Если для паралимпийского движения этот вопрос урегулирован (виды спорта дифференцируются по группам заболеваний), то для обычных спортивных школ, ставящих целью исключительно социальную адаптацию инвалидов, этот вопрос остается открытым.