Файл: Понятие и принципы правового регулирования индустрии спорта».pdf
Добавлен: 15.06.2023
Просмотров: 308
Скачиваний: 3
Остро стоит вопрос и с соответствующим медицинским сопровождением обучающихся спортсменов с инвалидностью. Наличие инвалидности у спортсмена определяет специфическое выполнение того или иного движения (упражнения).
При таких обстоятельствах возникает большая вероятность выработки как технически, так и с медицинской точки зрения неверных движений, которые при многократном выполнении будут способствовать возникновению новых сопутствующих заболеваний. В результате состояние здоровья спортсмена с ограниченными возможностями здоровья или инвалидностью может ухудшиться. Поэтому очень важно подбирать виды спорта с учетом особенностей патологии, степени восстановления двигательной функции у инвалидов, а также обеспечивать профессиональное медицинское сопровождение.
Представляется необходимым внесение изменений в Закон N 181-ФЗ [5] с целью включения в обязанность общественных организаций инвалидов и специализированных медицинских организаций оказывать организационно-методическое содействие спортивным организациям, проводить обучение их работников, выделять медицинских сотрудников для участия в периодических медицинских осмотрах спортсменов.
Еще одной проблемой, не относящейся напрямую к вопросам нормативно-правового регулирования спорта инвалидов, является их незначительная вовлеченность в систему физкультурно-оздоровительной и спортивной работы. Слабая вовлеченность инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему регулярных занятий физическими упражнениями и спортом существенно тормозит процесс комплектования спортивных объединений и команд спорта высших достижений.
Так, по данным Л.А. Еремеевой, в детско-юношеских спортивных школах по зимним видам спорта доля инвалидов составляет лишь 0,3% от общего числа обучающихся, в то время как в целом по России количество детей-инвалидов составляет 2% [17, с. 46].
В современных условиях назрела необходимость разработки единой концепции государственной стратегии развития спорта для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия) [9] предполагает увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения с 3,5% до 20%. Однако ни новая национальная система физкультурно-спортивного воспитания населения, предусмотренная Стратегией, ни комплекс определенных Стратегией мер по пропаганде физкультуры и спорта никакой специфики для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья не предусматривают.
Положительным примером можно считать разработку Минспортом России Методических рекомендаций по развитию адаптивной физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации и на территории муниципальных образований с учетом лучших положительных практик субъектов Российской Федерации и международного опыта от 18.03.2014.
Таким образом, можно отметить, что, несмотря на наличие положительной тенденции в развитии нормативно-правового регулирования спорта и физической реабилитации спортсменов-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, существующее состояние системы правового регулирования нельзя признать удовлетворительным.
Необходимо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты, учитывающие специфику данной сферы общественных отношений.
Кроме того, за последнее десятилетие в России наблюдается возрастание интереса к профессиональному спорту, что в первую очередь связано с коммерциализацией спорта. В условиях углубляющихся рыночных отношений происходит интенсификация экономической и особенно предпринимательской деятельности в области профессионального спорта. Этот факт не может не отразиться на законодательном регулировании спортивных отношений. Государство становится перед выбором - оставить профессиональный спорт в состоянии автономии, саморегуляции или же заявить определенную степень участия в виде свода общеобязательных для сторон норм.
В этой связи одной из важнейших задач государства является обеспечение единых стандартов реализации и защиты прав субъектов спортивной деятельности. Профессиональные спортивные отношения требуют особого правового регулирования, которое не может быть обеспечено нормами только одной отрасли права. Оптимальным вариантом является комплексное регулирование данных отношений.
Необходимость принятия нового Федерального закона "О профессиональном спорте в Российской Федерации" очевидна. В данном Законе последовательно должны быть разрешены вопросы, касающиеся субъектного состава участников профессионального спорта, особенностей оформления статуса несовершеннолетнего спортсмена, особенностей страхования профессионального спортсмена от травм и профессиональных заболеваний, а также закреплены взаимные права и обязанности спортсмена и его работодателя [17, с. 40].
Отдельное внимание следует уделить вопросам пенсионного обеспечения профессиональных спортсменов, особенностям их профессиональной переподготовки по завершении спортивной карьеры, дисциплинарным и финансовым санкциям, которым могут подвергаться профессиональные спортсмены за нарушение своих обязательств перед работодателем или за нарушение правил проведения соревнований.
Подчеркнем, что принятие Федерального закона «О профессиональном спорте» должно обязательно осуществляться с параллельным внесением изменений и дополнений в трудовое законодательство, законодательство о третейских судах и международных арбитражах, в пенсионное, страховое и уголовное законодательство, законодательство об административных правонарушениях.
Только тогда станет возможным устранение всех существующих законодательных коллизий в области правового регулирования профессионального спорта [11, с. 152].
Появление термина «профессиональный спорт» предполагает возможность анализировать спортивную деятельность как каждую другую производственную сферу деятельности.
На сегодняшний день остается важнейшей проблемой в области правового регулирования спортивной индустрии остается неразделенность двух особенных социальных институтов:
- профессиональный спорт как особенного вида коммерческой деятельности;
- любительский спорт как формы физической культуры с применением соревновательного элемента в целях роста эмоциональности занятий рекреационной и реабилитационной устремленности.
Важной проблемой технико-юридического характера регулирования спортивной индустрии считается своевременное правовое реагирование на изменения общественных отношений в спорте и точное комментирование существа норм права.
Одним из максимальных трудных вопросов в области правового регулирования спортивной индустрии также считается проблема договорного регулирования. Этот вопрос случай более обширной проблемы – конкуренции трудовых и гражданско-правовых норм в отрасли регулирования современного спорта в Российской Федерации.
Также, нерешенной проблемой остается и улучшение правового статуса спортивных федераций. В частности, оптимизации их взаимодействия с органами управления физической культурой и спортом.
К тому же, явно есть отрицательные последствия коммерциализации спорта можно отнести следующие:
– увеличившееся число спортивных споров и трудовых споров в области спорта наряду со «слабой законодательной проработкой механизма внесудебной защиты прав спортсменов» и «отсутствием систематизации законодательства о трудовой деятельности работников профессионального спорта»;
– снижение доступности спортивных досуговых учреждений для детей;
– рост числа правонарушений в области спортивного бизнеса;
– отставание системы нормативно-правового регулирования от темпов коммерциализации спорта.
Можно сделать вывод, что современное состояние правового регулирования спортивной индустрии в Российской Федерации показывает, что дальнейшее результативное формирование данной сферы невозможно без соответственного правового регулирования.
Не обладая устойчивыми механизмы осуществления принятых законов, правовой базы, на основе которой должна выполняться государственная политика, нельзя гарантировать конституционное право любого гражданина нашей страны на занятия спортом. Поэтому, необходимо модернизировать правовое регулирование спортивной индустрии в ближайшем будущем.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что существующая система правового регулирования индустрии спорта функционирует не столь эффективно, как этого требуют современные реалии. Прогрессивное развитие индустрии спорта заставляет законодателя совершенствовать существующие нормы и принимать новые.
Безусловно, имеются определенные прогрессивные моменты в обновлении законодательной базы, позволяющей регулировать данную сферу общественных отношений. Однако, ряд принципиально важных вопросов требуют незамедлительного законодательного закрепления. Так, в качестве одной из наиболее прогрессивных подотраслей индустрии спорта теоретики выделяют – профессиональный спорт, которые не нашел еще своего законодательной регламентации. Также существует ряд принципиально важных вопросов, связанных с вовлечением в индустрию спорта инвалидов. Безусловно, решение тех или иных вопросов в сфере правового регулирования возможно лишь на законодательном уровне, ввиду чего данные аспекты до настоящего времени не нашли своего теоретического разрешения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении следует отметить, что законодательство РФ в сфере спортивной индустрии регулирует отношения, складывающиеся в данной сфере между ее субъектами. К таким субъектам можно отнести физических, юридических лиц, государство, успешно и стабильно функционирующих в сфере спорта.
Между тем, большое значение для развития спортивной индустрии имеет правовое регулирование указанной сферы. В нашей стране, помимо Конституции РФ, профильным законом в данной отрасли права, ставшей уже самостоятельной за свою историю, является ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Кроме того, помимо указанных нормативных актов, данную сферу активно регулируют указы и распоряжения президента и постановления правительства, а также нормы, принимаемые на местном уровне. Нормы международного права составляют отдельную группу норм, также регулирующих общественные отношения в исследуемой сфере.
На данный момент, не для кого ни секрет, что правовое регулирование указанной сферы имеет ряд пробелов и проблем, требующих решения на законодательном уровне. К числу таких проблем относят недостаточное урегулирование межотраслевой сферы профессионального спорта как составной части индустрии спорта.
Данные проблемы связаны, в первую очередь, с тем, что для России профессиональный спорт явился достаточно новым экономическим, социальным и общественным явлением, требующим эффективного правового регулирования.
В действующем российском законодательстве отсутствуют специальные нормы, позволяющие отдельно урегулировать общественные отношения межотраслевого института профессионального спорта, между тем ввиду его стремительного развития данные нормы стали просто необходимы для его успешного дальнейшего функционирования.
Кроме того, достаточно неурегулированным остается и институт физической реабилитации спортсменов-инвалидов, а также лиц с ограниченными возможностями здоровья Несовершенство данной сферы влечет недостаточную вовлеченность данной категории субъектов в деятельность индустрии спорта, несмотря на наличие отдельной государственной стратегии, и программ развития.
Необходимо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты, учитывающие специфику данной сферы общественных отношений.
В заключение следует отметить, что данные и иные проблемы, затронутые в настоящем исследовании возможно решить только посредством их законодательного урегулирования, что на данный момент не имеет однозначного разрешения. В связи с чем, решение указанных проблем требует более глубоко изучения и разрешения на законодательном уровне.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
I. Нормативные акты:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС «Консультант плюс»;
- «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) \\ СПС «Консультант плюс»;
- «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) \\ СПС «Консультант плюс»;
- «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.03.2019) \\СПС «Консультант плюс»;
- Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) \\ СПС «Консультант плюс»;
- Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) \\ СПС «Консультант плюс»;
- Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» \\ СПС «Консультант плюс»;
- Указ Президента РФ от 31.03.2011 N 368 (ред. от 08.02.2019) «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр» \\ СПС «Консультант плюс»;
- Распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 N 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. N 33. Ст. 4110;
- Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 302 (ред. от 14.12.2017) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» // Собрание законодательства РФ. 2014. N 18 (ч. I). Ст. 2151;