Файл: Право государственной и муниципальной собственности.pdf

Бесспорно, в формировании муниципальной соб­ственности, а в более широком смысле и вообще мате­риально-финансовой основы деятельности муници­пальных образований ведущую роль играет государ­ство. Не будет преувеличением сказать, что на началь­ном этапе именно государство предоставило возмож­ность муниципальным образованиям сформировать фонд муниципальной собственности, определив зако­нодательно перечень объектов, подлежащих закрепле­нию в муниципальной собственности. Реальный состав фонда муниципальной собственности и дальнейшем изменялся и продолжает изменяться в результате пере­дачи в муниципальную собственность объектов соб­ственности государственной. Бюджет муниципального образования напрямую зависит от бюджета субъекта Федерации.

Однако утверждать, что «формирование мате­риально-финансовых основ местного самоуправления полностью отнесено к ведению государства», было бы чрезмерным преувеличением. В этом случае фак­тическое влияние центра выдается за декретируемую нормативную модель, а это далеко не так. В силу ст. 28 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления...» государство совсем не обязано пе­редавать муниципальным образованиям часть своей собственности. Данная статья лишь допускает воз­можность такой передачи. Конечно, отсутствие в за­коне критериев и процедур такой передачи во многом отягощает этот способ формирования муниципальной собственности элементами произвола. Но сегодня без материальной и финансовой государственной поддер­жки местное самоуправление не то что развиваться, но даже сносно существовать не в состоянии. Отсюда ее применение оправданно хотя бы с позиций поддер­жания минимальных социальных стандартов на тер­ритории ответственности муниципального образова­ния. На официальном уровне признается, что в России нет достаточной финансово-экономической основы для реа­лизации нормативно закрепленной модели местного само­управления и условия для этого только предстоит создать. Совершенно очевидно, что субъект Федерации по отношению к муниципальному образованию не может быть в полном объеме (за исключением граждан­ско-правовой составляющей) преемником Российской Фе­дерации, в чьей собственности находился этот объект. На­логовые и иные имущественные отношения, возникающие при этом, нуждаются в особом урегулировании.

Нет четких (хотя бы минимальных) гарантий мест­ного самоуправления в части федеральной составляю­щей налогового источника формирования муниципаль­ного бюджета. В Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Феде­рации» (ст. 7) размеры минимальных долей федеральных налогов, закрепленных за муниципальным обра­зованием, определяются законодательным актом органа субъекта Федерации. Именно от этого органа государственной власти зависит в конечном итоге бюджет местного самоуправления. Под сомнение в этом случае ставится сама возможность существования органов местного самоуправления как не входящих в систему органов государственного управления.

Еще одной проблемой, нуждающейся в разрешении и урегулировании, является разграничение права муни­ципальной собственности «по горизонтали». Здесь речь идет, во-первых, о праве собственности субъекта Феде­рации на объекты, располагающиеся на территории дру­гого субъекта Федерации и соответственно на террито­рии его муниципального образования⁶; во-вторых, о праве муниципальной собственности на объекты, нахо­дящиеся на территории других муниципальных образо­ваний (как в пределах одного субъекта Федерации, так и на территориях разных субъектов Федерации); в-треть­их, о праве общей собственности муниципального обра­зования с другими лицами (Российской Федерацией, субъектом Федерации, гражданами и юридическими лицами). Действующее законодательство сегодня ука­зывает нам только направление развития, закрепляя нормы самого общего характера. Для «муниципальных анклавов» (объектов, расположенных на территории других муниципальных образований) федеральное зако­нодательство предусматривает возможность разграниче­ния доходов муниципальных бюджетов на уровне закона субъекта Федерации (ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния...»). В отношении же общей собственности муници­пальных образований мы найдем в ГК РФ нормы, при­менимые в полной мере к отношениям с частными соб­ственниками (гражданами и юридическими лицами), но недостаточные для урегулирования имущественных вза­имоотношений с Российской Федерацией и субъектами Федерации.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822
5. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // Собрание законодательства РФ, 02.12.2002, N 48, ст. 4746
6. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // Собрание законодательства РФ, 28.01.2002, N 4, ст. 251

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года № 127- ФЗ // Собрание законодательства РФ, 28.10.2002, N 43, ст. 4190

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824

Специальная литература

1. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. [и др.] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. комментарий (под ред. Сергеева А.П.). - "Проспект", 2010 г.

Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: Учеб. пособие: В 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 1. М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2010. С. 756.

Агешкина Н.А., Баринов Н.А., Бевзюк Е.А., Беляев М.А., Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н., Гришина Я.С., Закиров Р.Ю., Кожевников О.А., Копьев А.В., Кухаренко Т.А., Морозов А.П., Морозов С.Ю., Серебренников М.М., Шадрина Е.Г., Юдина А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.

1. Андреева Г.Н. Проблемы правового регулирования публичной собственности в государствах с переходными экономиками и возможные пути их решения // Реформы и право. 2010. N 2. С. 13 - 17.
2. Анисимов А.П., Дзагоев С.В., Кокоева Л.Т. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности: вопросы теории и практики / отв. ред. А.Я. Рыженков. М.: Новый индекс, 2009. 232 с.
3. Андреев Ю.Н. О казне как категории частного (гражданского) и публичного (финансового) права // Налоги. 2012. N 3. С. 29 - 35.
4. Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель "муниципальной общины" // Российский экономический журнал. 1998. N 5. С. 28
5. Богданова И.С. Осуществление государством права собственности на недвижимое имущество, составляющее его казну (на примере зданий и сооружений) / под науч. ред. Н.Ф. Качур. М.: Юриспруденция, 2012. 280 с.
6. Бугаев И.Е. Право собственности субъектов Российской Федерации // Гражданское право. 2012. N 2. С. 31 - 35.
7. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010.
8. Болтанова Е.С. Правовое регулирование принудительного отчуждения недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. N 6. С. 6 - 15.
9. Баринов Н.А., Бирюкова Т.А., Гришина Я.С., Карташова Ю.А., Писарюк М.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (постатейный) / под ред. Н.А. Баринова // СПС КонсультантПлюс. 2014.
10. Винницкий А.В. Административно-правовое регулирование перераспределения публичной собственности // Административное и муниципальное право. 2010. N 8. С. 33 - 40.
11. Винницкий А.В. Публичная собственность. М.: Статут, 2013. 732 с.
12. Возникновение, прекращение и защита права собственности: постатейный комментарий глав 13, 14, 15 и 20 Гражданского кодекса Российской Федерации / В.В. Андропов, Б.М. Гонгало, А.В. Коновалов и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2009. 254 с.
13. Варнавский В.Г. Использование механизмов доверительного управления и концессий для повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 5. С. 19 - 29.

Гаджиев Г.А. Конституционные основы современного права собственности // Актуальные проблемы права собственности: Материалы научных чтений памяти профессора С.Н. Братуся. М., 2007. С. 9 - 11

1. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ. - Система ГАРАНТ, 2010 г.
2. Геворкян М.Г. Конституционно-правовые ограничения права собственности: понятие и классификация // "Государственная власть и местное самоуправление", 2012, N 3
3. Гладышев С.М. Право собственности на общее долевое имущество жилого дома и придомовую территорию: закон и действительность // "Юрист", 2010, N 5
4. Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 1. / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева [и др.]; под ред. А.П. Сергеева. - "РГ Пресс", 2010 г.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий к главам 1 - 5 / А.В. Барков, А.В. Габов, В.Г. Голубцов и др.; под ред. Л.В. Санниковой. М.: Статут, 2015. 662 с.
6. Голубцов В.Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства. СПб., 2005. С. 137 - 138.
7. Ершов В.А., Сутягин А.В., Кайль А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. 2009.

Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. С. 9.

Еремин С.Г. Правовое регулирование управления государственной собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом // Право и экономика. 2013. N 12. С. 27 - 31.

Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2014. 236 с.

Еремин С.Г. К вопросу об объектах недвижимого и движимого имущества в структуре управления государственной собственностью // Право и экономика. 2014. N 10. С. 33 - 36.

1. Зайков Д.Е. Особенности реализации имущества военными организациями // Право в Вооруженных Силах. 2012. N 7. С. 80 - 84.
2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. комментарий (постатейный) / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева и др.; под ред. А.П. Сергеева. М.: Проспект, 2010. 912 с.
3. Косинов В.А. Проблемы государственного регулирования приватизации государственного и муниципального имущества // Административное и муниципальное право. 2015. N 1. С. 5 - 7.
4. Корпоративное право: учебник / Е.Г. Афанасьева, В.Ю. Бакшинскас, Е.П. Губин и др.; отв. ред. И.С. Шиткина. 2-е изд., перераб. и доп. М: КНОРУС, 2015. 1080 с.
5. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (постатейный) / С.С. Алексеев, А.С. Васильев, В.В. Голофаев и др.; под ред. С.А. Степанова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2009. 1504 с.
6. Коновалов А.И. Национализация имущества: перспективы правового регулирования // Российская юстиция. 2012. N 3. С. 65 - 69.
7. Кравчук А.О. Государственная собственность как объект государственного управления (административно-правовой аспект) // Административное и муниципальное право. 2013. N 11. С. 1062 - 1069.
8. Конюхова Т.В. Особенности передачи (продажи) имущества бюджетных учреждений // Журнал российского права. 2012. N 6. С. 40 - 46.
9. Калинина Л.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2010. 376 с.
10. Кирилловых А.А. Новое в порядке перехода прав владения и пользования публичным имуществом // Право и экономика. 2010. N 8. С. 9 - 12.
11. Ковтун А. Передача недвижимости на раз-два // ЭЖ-Юрист. 2012. N 33. С. 2.
12. Карташова Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2011.
13. Лермонтов Ю.М. Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. 2015.
14. Маслова С.В. Надзор за управлением и распоряжением федеральной собственностью // Законность. 2012. N 3. С. 56 - 58.
15. Право собственности на землю: Постатейный комментарий главы 17 Гражданского кодекса Российской Федерации / В.В. Андропов, Б.М. Гонгало, Д.В. Жернаков и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2010. 160 с.
16. Синдеева И.Ю., Воробьева И.О., Черникова Е.В. Способы защиты права государственной и муниципальной собственности // Современное право. 2014. N 12. С. 51 - 54.
17. Снеткова Д.Н. Некоторые особенности управления федеральным имуществом // Административное право и процесс. 2014. N 2. С. 80 - 83.
18. Синицын С.А. Презумпция государственной собственности на объекты недвижимости и последствия ее применения в судебной практике // Адвокат. 2014. N 12.
19. Синицын Е.Е. Общее и особенное законодательного обеспечения собственности субъектов Российской Федерации // Российский судья. 2012. N 2. С. 29 - 32.
20. Саурин А.А. Право собственности в Российской Федерации: конституционно-правовые пределы реализации и ограничения. М.: Статут, 2014. 351 с.
21. Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование: монография / А.И. Галкин, С.Г. Еремин, Г.М. Кадырова и др.; под ред. С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина. М.: Юстицинформ, 2014. 336 с.
22. Чемеричко Л.С. Публичные образования как субъекты права собственности // Общество и право. 2011. N 5. С. 132 - 134.
23. Шандиева И.О. Предоставление государственного или муниципального имущества во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 1. С. 69 - 77.

Материалы юридической практики

1. Постановление ФАС Уральского округа от 04.08.2005 N Ф09-2442/05-С6
2. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 02.06.2005 N А43-12798/2003-23-426
3. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 02.06.2005 N А43-12798/2003-23-426
4. Постановление КС РФ от 17 июня 2004 г. N 12-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации... // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2803.
5. Постановление КС РФ от 30 июня 2006 г. N 8-П по делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ... // СЗ РФ. 2006. N 8. Ст. 3117
6. Определение КС РФ от 2 ноября 2006 г. N 540-О "По запросу Правительства Самарской области..." // Вестн. Конституционного Суда РФ. 2007. N 2
7. Определение КС РФ от 7 декабря 2006 г. N 542-О "По запросу Законодательного Собрания Республики Карелия о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ..." // СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1260.
8. Определение КС РФ от 1 октября 1998 г. N 168-О "По запросу Администрации Московской области о проверке конституционности части первой пункта 1 и пункта 2 статьи 1015 Гражданского кодекса Российской Федерации" // Вестн. Конституционного Суда РФ. 1999. N 1
9. Определение КС РФ от 4 декабря 1997 г. N 139-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Совета Федерации о проверке конституционности Федерального закона "О переводном и простом векселе" // СПС "КонсультантПлюс".

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445 ↑

2. Конституции государств Европы: В 3-х т. Т. 1. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 396. ↑

3. Андреев Г.Н. Муниципальная собственность в современных конституциях зарубежных стран // Местное право. М., 2002. N 9 - 10. С. 42 - 43. ↑

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301. ↑

5. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005 ↑

6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822 ↑

7. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // Собрание законодательства РФ, 02.12.2002, N 48, ст. 4746 ↑

8. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // Собрание законодательства РФ, 28.01.2002, N 4, ст. 251 ↑

9. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. С. 137. ↑

10. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года № 127- ФЗ // Собрание законодательства РФ, 28.10.2002, N 43, ст. 4190 ↑

11. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, N 14, ст. 1649 ↑

12. Оренбургский городской Совет Постановление от 22 июня 2004 г. N 117 Об Уставе города Оренбурга (в ред. Постановления Оренбургского городского Совета от 03.08.2004 N 141) ↑

13. Советское гражданское право / Под ред. В.А. Рясенцева. Ч. 1. М., 1986. С. 292. ↑

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410 ↑

15. Постановление ФАС Уральского округа от 04.08.2005 N Ф09-2442/05-С6 ↑

16. Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. Ч. 1. СПб., 1996. С. 323. ↑

17. Эрделевский А.М. Нулевой вариант российской приватизации // Гражданин и право. 2001. N 1 (7). С. 61 - 65. ↑

18. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 02.06.2005 N А43-12798/2003-23-426 ↑