Файл: Право государственной и муниципальной собственности.pdf

Решением от 01.03.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.05.2004, суд отказал в удовлетворении заявленных требований, сделав вывод о том, что принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка относится к компетенции органа местного самоуправления, поскольку общество стало собственником имущественного комплекса не в порядке приватизации.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 30.08.2004 отменил названные судебные акты и направил дело на новое рассмотрение по существу спора в Арбитражный суд Нижегородской области, указав, что решение о приватизации объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, принимал Комитет по управлению государственным имуществом Нижегородской области (КУГИ НО), а потому решение о приватизации этого земельного участка вправе принять орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Приобретение собственником объектов на вторичном рынке купли-продажи не имеет значения.^[18]

Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе осуществляется в соответствии со ст. 20 Закона. На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50% его уставного капитала, при условии, что в отношении объекта приватизации его покупатель обязан выполнить объявленные организаторами конкурса условия.

Конкурс является открытым по составу участников и закрытым по форме подачи предложений о цене имущества. Право приобрести в собственность выставленный на конкурс объект приватизации получает тот покупатель, который предложил наиболее высокую цену за этот объект, взяв на себя выполнение всех обязательств, предусмотренных условиями конкурса.

Право собственности на имущество, которое приватизируется на конкурсе, возникает у победителя конкурса не сразу, а лишь после выполнения им условий конкурса. Срок выполнения условий конкурса не может превышать одного года.

До перехода к победителю права собственности он может осуществлять определенные полномочия, установленные ст. ст. 19, 20 Закона, связанные с управлением делами акционерного общества или унитарного предприятия.

В случае неисполнения победителем конкурса условий, а также ненадлежащего их исполнения, в том числе нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их исполнения, приобретенный по конкурсу объект подлежит безвозмездному отчуждению соответственно в государственную или муниципальную собственность. Сделка по приватизации государственного или муниципального имущества расторгается с одновременным взысканием с покупателя неустойки. Помимо неустойки с покупателя также могут быть взысканы убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой.

Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ предусмотрена ст. 21 Закона. Проданные за пределами РФ такого рода акции могут быть использованы в качестве обеспечения ценных бумаг, которые, в свою очередь, выпускаются иностранными эмитентами. Таким образом, создается наиболее надежный способ защиты прав и интересов держателей ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами.

Приватизация посредством продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг предусмотрена ст. 22 Закона и осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли.

Для целей продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли могут привлекаться брокеры, с которыми заключается договор. Условия договора должны предусматривать продажу указанных акций по цене, которая не может быть ниже начальной цены, определенной правилами, исходящими от организаторов торговли.

Информация о продаже акций открытых акционерных обществ, равно как и информация о совершенных сделках с ними, подлежит опубликованию.

С целью установления государственного контроля за деятельностью акционерных обществ установлено правило, в соответствии с которым доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.

Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества предполагает смену организационно-правовой формы юридического лица. Первоначально акции этих обществ обязательно остаются в собственности государства или муниципального образования. Впоследствии акции могут также полностью остаться в собственности государства или муниципальных образований или быть проданы юридическим и физическим лицам полностью или частично.

Основания возникновения муниципальной собственности, источники ее формирования различны. Их можно условно разделить на две группы: общегражданские способы и способы, на основании которых может возникнуть только муниципальная собственность, т.е. специальные способы возникновения муниципальной собственности.

Являясь специальными способами возникновения по отношению к частной собственности, некоторые способы возникновения муниципальной собственности будут общими по отношению к государственной собственности. Например: поступления от приватизации имущества; местные налоги и штрафы; плата, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории данного образования; передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность (возможна передача объектов из собственности Российской Федерации или из собственности субъекта РФ) и другие способы.

Специальными основаниями возникновения, присущими только муниципальной собственности, являются: отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Федерации; финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий.

Специальные способы, носящие характер частного случая, названы в Гражданском кодексе РФ. К ним, в частности, относится поступление в муниципальную собственность имущества, которое в силу закона не может принадлежать собственнику (ст. 238 ГК РФ). В муниципальную собственность может перейти недвижимое имущество, выкупленное у собственника для муниципальных нужд (ст. 239 ГК РФ), в том числе в связи с изъятием земельного участка.

Общими для всех форм собственности, в том числе и для муниципальной, являются такие основания возникновения, как прибыль муниципальных предприятий, учреждений и организаций, имущество, полученное по сделкам, в том числе поступления от сдачи муниципального имущества в аренду, и многие другие способы.

Передача объектов муниципальной собственности в форме приватизации была и остается проблемой. При отчуждении объектов муниципальной собственности муниципалитеты лишаются главных приоритетных направлений: происходит отток в местный бюджет денежных средств, муниципалитеты лишаются права управления своим предприятием.

Так, Администрация г. Оренбурга обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к Комитету по управлению городским имуществом г. Оренбурга и открытому акционерному обществу "Мытный двор" о признании недействительными сделок по приватизации муниципального унитарного предприятия "Мытный рынок" (протокола комиссии по приватизации от 28 августа 1998 г. о результатах проведения закрытой подписки на обыкновенные акции ОАО "Мытный двор"; итогового протокола от 6 октября 1998 г. N 98 заседания комиссии по проведению аукциона по продаже акций; протокола о победителе аукциона от 6 октября 1998 г.; соглашения на приобретение акций по закрытой подписке и договора купли-продажи акций на аукционе от 23 октября 1998 г. N 414, заключенных между продавцом - Комитетом по управлению городским имуществом г. Оренбурга и покупателем - гражданином В.Л. Багдасаряном), а также о применении к сделке приватизации последствий ее недействительности путем обязанности покупателя возвратить незаконно приобретенные 405320 акций (74,2% уставного капитала) в муниципальную собственность и об обязанности продавца вернуть покупателю уплаченные за эти акции денежные средства в сумме 569156 руб.

Данное исковое требование мотивировано тем, что оспариваемая сделка основана на Постановлении Городской Думы г. Оренбурга от 24 июня 1998 г. N 38 "О приватизации муниципального унитарного предприятия "Мытный рынок", не имеющем юридической силы. Приватизация названного предприятия проведена с нарушением способов, предусмотренных законодательством о приватизации, и с незаконным применением льгот для его работников.

Решением от 24 марта 1999 г. сделка по приватизации муниципального унитарного предприятия "Мытный рынок" признана недействительной (ничтожной). Суд сослался на следующее.

Приватизация предприятия проведена при отсутствии принятого собственником в установленном порядке решения о приватизации. В плане приватизации не указан ее способ. Осуществление приватизации предприятия путем преобразования его в открытое акционерное общество с избранием второго варианта льгот для работников предприятия без согласия на то собственника не соответствует законодательству о приватизации. Закрытая подписка на акции среди работников приватизируемого предприятия и аукцион по продаже акций создаваемого акционерного общества также проведены с нарушениями законодательных актов.

Таким образом, законодательством установлено, что муниципальное имущество может быть отчуждено в собственность юридических и физических лиц посредством приватизации. Кроме того, муниципальное имущество может быть отчуждено в собственность физических или юридических лиц муниципальным унитарным предприятием, у которого имущество находится на праве хозяйственного ведения (например, посредством купли-продажи, внесения в уставный капитал предприятия, дарения), при условиях, что действия муниципального предприятия по распоряжению муниципальным имуществом соответствуют специальной правоспособности такого предприятия и в дальнейшем отчуждаемое имущество используется по целевому назначению. А в случае отчуждения недвижимого имущества необходимо также согласие собственника этого имущества.

Следует особо отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных его видов, которые в соответствии с законом могут находиться только в муниципальной собственности. Закон о муниципальных предприятиях вообще не предусматривает форму приватизации муниципального унитарного предприятия.

Заключение

Подводя итоги, хотелось бы выделить наиболее существенные проблемы в разграничении права собственности государства и муниципальных образований.

Проблемой сегодняшнего дня является формирова­ние единообразного механизма разграничения муници­пальной и государственной собственности. Отсутствие единых критериев, дающих основания для перемеще­ния объектов из одного фонда в другой, максимально четкого разграничения компетенции полномочных орга­нов и должностных лиц, унифицированных процедур принятия решений и исполнения их передающей и при­нимающей сторонами, распределения возникающих расходов и последствий состоявшейся передачи — все это осложняет решение многих важных как в теорети­ческом, так и в практическом отношении вопросов уп­равления муниципальной собственностью. Отсутствие «точно определенного перечня полномочий» в различных сферах государственного управления рассмат­ривается в литературе как одна из трудностей, осложнивших организацию рациональной системы местного само­управления в Российской Федерации, поскольку предмет­ная компетенция (круг ведения) органов местного само­управления лишена де-юре признака государственных пол­номочий

На федеральном уровне главным образом осуществ­ляется решение вопросов разграничения государствен­ной собственности, передачи отдельного федерального имущества регионам, а также разграничения собствен­ности субъектов Федерации и муниципальной собствен­ности.

Законодательство субъектов Федерации регулирует вопросы передачи объектов региональной собственнос­ти в муниципальную, если органы местного самоуправ­ления наделяются государственными полномочиями. В этом случае объекты региональной собственности пере­даются в муниципальную собственность либо только в пользование. При передаче отдельных полномочий на основании договора между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного само­управления объекты региональной собственности пере­даются в муниципальную на основании и в порядке, ус­тановленных региональным законодательством. Усло­вия договора о передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления в части, касающейся объектов региональной собственности, вступают в силу с момента внесения изменений в реестр региональной собственности.

Действующее законодательство о муниципальной собственности сформировалось под воздействием вы­шеназванного постановления, разграничивавшего объекты единого фонда бывшей государственной соб­ственности на объекты федеральной и муниципальной собственности. При этом предполагалось, что все быв­шее государственное имущество (в том числе и имуще­ство, не вошедшее ни в один из перечней) становится федеральной собственностью, за исключением имуще­ства, прямо указанного в качестве объектов муници­пальной собственности.