Файл: Понятие и виды трудового стажа ( История развития законодательства о трудовом стаже и его изменение и роль в социальном обеспечении ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Тема «Понятие и виды трудового стажа» является в настоящее время одной из основных в праве социального обеспечения.

Кроме того, наличие трудового стажа важно и в других сферах. Каждый человек, где бы он ни проживал и какой бы деятельностью ни занимался, в определенные периоды своей жизни сталкивается с необходимостью определения и исчисления трудового стажа. Для одних людей, стаж необходим для того, чтобы иметь возможность занимать определенные должности. Например, чтобы стать судьей, необходимо иметь не менее 5 лет стажа по юридической профессии. У других, стаж может учитываться для получения дополнительных дней к отпуску.

Однако наибольшее значение стаж имеет в правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения. Здесь определенный вид стажа может быть нужен для назначения и выплаты страховых или государственных пенсий по старости, пенсий по инвалидности или по случаю потери кормильца. Учитывают его и при назначении социальных пособий, льгот, разовых субсидий. Какая будет назначена пенсия или пособие, зависит как от разновидности стажа, так и от его продолжительности.

В настоящее время, в связи с почти революционными изменениями в законодательстве, меняется и сущность понятия стажа и его видов. Появилось во многом новое понятие – страховой стаж. В то же время, тенденции развития законодательства о социальном обеспечении показывают, что роль стажа остается значимой и будет и впредь оказывать влияние на уровень социального обеспечения граждан.

Соответственно, проведение работы по исследованию понятия трудового стажа и его видов является актуальной и необходимой.

Целью данной курсовой работы является исследование понятия трудового стажа и его видов, их юридическое значение в социальном обеспечении в разные исторические периоды.

Для раскрытия темы необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие определения трудовой стаж и изменение его содержания в различные промежутки времени;

- рассмотреть и изучить виды трудового стажа;

Объектом данной работы является трудовой стаж как источник права в Российском законодательстве.

Предмет работы – виды трудового стажа, действующие на территории Российской Федерации.

В ходе подготовки к написанию данной темы были использованы такие источники как – Конституция Российской Федерации, разнообразные кодексы, законы различных уровней власти и другие подзаконные акты.

Был изучен разнообразный научный материал – монографии, словари, журнальные статьи, учебники и учебно-методические пособия.

В частности, при написании курсовой работы, большое внимание было уделено рассмотрению теоретико-методологических положений и установок таких правоведов как: Буянова М.О., Васильева Ю.В., Журавлев Л.А., Захаров М.Л., Карпенко О.И., Миронова Т.К., Орловский Ю.П., Сидоров В.Е. Тучкова Е.Г., Фирстова С.Ю., Чирков С.А., Шайхатдинов В,Ш,, которые в своих работах исследовали понятие и виды трудового стажа.

При выборе литературы по интересуемой теме основными критериями для отбора книг послужили их надежность и общедоступность, а также год издания.

Часть материала была взята в библиотеке, журнальные статьи были подобраны по справочно-правовым системам «Консультант Плюс» и «Гарант».

Структура работы обусловлена логикой исследования, а также его целью и задачами.

Курсовая работа состоит из введения, глав, заключения и списка литературы.

1. Понятие трудового стажа

1.1. История развития законодательства о трудовом стаже и его изменение и роль в социальном обеспечении

Перед тем, как приступить к определению понятия «трудовой стаж», необходимо рассмотреть это понятие с исторической точки зрения.

Первым видом трудового стажа, который имел юридическое значение в социальном обеспечении, была «государева служба», так как в Российской империи пенсионное обеспечение изначально являлось привилегией именно государственных служащих. Право на пенсию, а также и ее размер напрямую зависели от продолжительности службы. В соответствии со «Сводом Законов Российской Империи» Т. III, Кн. 2, Разд. 1, Гл. 1, Отд. 1, Ст. 5: «право на пенсии приобретается чиновниками и нижними служителями безпорочною выслугою сроков, определенных в Главе 2 сего Раздела»^[1]. Обратимся к Гл. 2, Отд. 1, Ст. 85 «Все, беспорочно прослужившие в гражданской службе двадцать пять лет и более до тридцати пяти лет, получают при отставке в пенсию половину оклада, определенного в табеле к статье 50 приложенной; прослужившие же тридцать пять лет и более, получают полный оклад»^[2]. Надо отметить, что размер назначаемой пенсии зависел от выслуги, а значит, в некотором смысле, от величины трудового стажа.

Стоит также отметить, что согласно вышеуказанному Своду Законов, если кто не дослужился до срока выслуги не более шести месяцев, получают пенсию за полную выслугу. Кроме того, если человек получал во время службы неизлечимую болезнь или совершенное расстройство здоровья, при выслуге 10-25 лет он получал треть оклада, 25-30 лет – две трети оклада, а 30 лет и более - полный оклад. А в случае, если человеку нужен уход, то при выслуге 5-10 лет ему выплачивали треть оклада, при выслуге 10-25 лет – две трети оклада, и при выслуге 25 лет и более – полный оклад^[3].

Изучив «Свод Законов Российской Империи», можно сделать вывод, что кроме чиновников всех классов, право на пенсию по выслуге лет имели канцеляристы; офицеры и прапорщики армии, таможенной службы, жандармского корпуса; учителя школ, законоучителя и служащие духовных учебных заведений, преподаватели и профессора вузов, ученые и инженеры всех казенных заводов, в частности, горных; врачи, медперсонал всех казенных больниц, а с 1914 года и рабочие железной дороги и казенных заводов^[4].

Следует сказать, что в царской России не было возрастного ограничения для выхода на пенсию. Для тех, кто имел на нее право, достаточно было выслуги лет. Если же тот, кто имел право на пенсию, умирал, то ее продолжали получать его вдова и дети.

В советский период истории понятие «трудовой стаж» получило дальнейшее развитие. Так, согласно Разд. I, Гл. 1, П. 1 Ст. 132 Постановления ЦИК и СНК от 13 февраля 1930 г. «Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию» в некоторых случаях право на пенсию по инвалидности лиц, работающих по найму (когда инвалидность наступила вне связи с работой), зависело от стажа работы. А именно: «если инвалидность наступила вследствие других причин, то пенсия назначается при условии, если данное лицо работало по найму не менее определенного срока. Чтобы получить право на пенсию, рабочие должны иметь стаж работы по найму от одного года до восьми лет, а служащие от одного года до двенадцати лет, в зависимости от возраста. Стаж работы по найму для различных категорий и возрастных групп, порядок исчисления этого стажа, а также списки профессиональных заболеваний устанавливаются Союзным советом социального страхования при Народном Комиссариате Труда СССР»^[5].

Что касается пенсии по старости, то в этом же постановлении говорится, что пенсии по старости назначаются рабочим горной, металлической, химической, текстильной, полиграфической, стекольно-фарфоровой, табачно-махорочной промышленности, а также железнодорожного и водного транспорта. Здесь также назначение пенсии связано с трудовым стажем. Гл. 3, П. 12-15: «Пенсия по старости назначается:

а) мужчинам, достигшим до оставления работы по найму 60 лет и притом проработавшим по найму в общей сложности не менее 25 лет;

б) женщинам, достигшим до оставления работы по найму 55 лет и притом проработавшим по найму в общей сложности не менее 20 лет.

Лицам, занятым на подземных работах в горной промышленности, пенсия по старости назначается, если они достигли 50 лет и притом проработали в общей сложности не менее 20 лет, из которых не менее 10 лет на подземных работах … Пенсия по найму назначается независимо от состояния трудоспособности … в размере не менее половины прежнего заработка пенсионера от работы по найму»^[6].

О роли трудового стажа в законодательстве того периода можно судить и по другому документу. Согласно Постановлению СНК СССР от 20 декабря 1938 г. № 1320 «О введении трудовых книжек», при их первом заполнении: «В разделе «Сведения о работе», прежде всего, вносится следующая запись по графе 3: «Общий стаж работы по найму до поступления в предприятие (учреждение), которое выдает Трудовую книжку, составляет столько-то лет». В графе 4 соответственно пишется: «Подтвержден документами стаж столько-то лет и записан со слов стаж столько-то лет»»^[7]. В более поздней редакции этого документа, в связи с изменениями в законодательстве, в частности, в пенсионном, в Постановлении Совета Министров от 14 декабря 1962 г. № 1248 «О дополнении пункта 149 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий и об изменении подпункта «в» пункта 10 Постановления Совнаркома СССР от 20 декабря 1938 г. № 1320 «О введении трудовых книжек»» 10в) было изменено на: «В разделе «Сведения о работе», прежде всего, вносится следующая запись по графе 3: «Общий стаж работы в качестве рабочего или служащего до поступления на предприятие ( в учреждение), которое выдает трудовую книжку, составляет столько-то лет, в том числе:». В графе 4 соответственно пишется: «Подтвержден документами стаж столько-то лет и записан со слов стаж столько-то лет»»^[8]. Однако, и в этой редакции, важность трудового стажа в жизни советских рабочих (а в новой редакции, также, и служащих) остается неизменной.

Изучив «Закон о государственных пенсиях» от 14 июля 1956 г., можно заметить, что в силу Ст. 8-12, назначение пенсий по старости как вообще, так и отдельным категориям граждан, в частности, напрямую зависит от наличия общего трудового стажа не меньше определенной продолжительности. Это относится к рабочим и служащим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах, женщинам, родившие пять и более детей, слепым, получающим пенсию по инвалидности. Например, в силу Ст. 8, «право на пенсию по старости имеют рабочие и служащие:

мужчины – по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет;

женщины – по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет»^[9].

В соответствии со Ст. 9а «На льготных условиях имеют право на пенсию по старости:

а) рабочие и служащие на подземных работах, …

мужчины – по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет;

женщины – по достижении 45 лет и при стаже работы не менее 15 лет».

В силу Ст. 10, «женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, имеют право на пенсию по старости по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 15 лет…»^[10]. Зависело от трудового стажа и назначение пенсий по случаю потери кормильца.

Также, стоит рассмотреть Ст. 12 вышеуказанного закона. В ней говорится, что «рабочим и служащим, которые в период работы достигли возраста, необходимого для назначения полной пенсии стажа работы, однако, проработали не менее 5 лет, в том числе не менее 3 лет непосредственно перед обращением за пенсией, пенсия по старости назначается в размере, пропорциональном имеющемуся стажу, но не менее четверти полной пенсии»^[11].

Наличие данной статьи говорит, во-первых, о том, что даже те, кто не выработал в течение жизни положенный стаж, имели право на, пусть и небольшую, но пенсию, в зависимости от стажа, но не менее четверти полной. Во-вторых, о том, что важно, чтобы не менее трех лет из них приходилось непосредственно на годы перед выходом на пенсию.

Следует отметить, что в данном законе подчеркивается важность и такого понятия, как непрерывный трудовой стаж. А именно, согласно Ст. 14а, за определенный непрерывный трудовой стаж устанавливались надбавки к пенсии по старости (в пределах максимального размера пенсии):

«а) за непрерывный стаж работы свыше 15 лет или общий стаж работы – мужчинам, проработавшим не менее 35 лет, и женщинам, проработавшим не менее 30 лет, - 10 процентов пенсии…»^[12] . То есть, чтобы получить надбавку, вместо общего стажа в 35 и 30 лет соответственно, достаточно было иметь непрерывный трудовой стаж в 15 лет. Кроме того, от наличия определенного непрерывного стажа зависели и надбавки инвалидам I и II групп по общему заболеванию (статья 25).

Со временем, в силу объективных причин, в более поздних редакциях, некоторые статьи данного закона претерпевали изменения. Например, кроме льготных категорий, указанных в первоначальном документе, Ст. 9 (в редакции закона от 22.05.1986 г.) содержала и другие категории: «работницы текстильной промышленности», «рабочие и служащие - инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР», « женщины, работающие в качестве трактористов-машинистов», « машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин», « лилипуты (Ст. 11)»^[13].