Файл: Понятие и виды трудового стажа ( История развития законодательства о трудовом стаже и его изменение и роль в социальном обеспечении ).pdf

В то же время, такие специалисты по праву социального обеспечения, как Буянова М.О., Сидоров В.Е. и другие, рассматривают страховой стаж как разновидность трудового. Поэтому, если вкладывать в понятие трудового стажа обобщающий смысл, то стоит рассмотреть и страховой стаж как один из его видов.

Следует указать на то, что в соответствии с Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если страховые взносы не уплачивались в Пенсионный Фонд, то нельзя было включать работу в страховой стаж. Это приводило к тому, что на работника возлагались неблагоприятные последствия за невыполнение своих обязанностей работодателем либо иных причин, как то: банкротство, смерть должника, ликвидация. Таким образом, «порядок установления страхового стажа работника в зависимости от уплаты его работодателем страховых взносов изначально допускал возможное нарушение конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение»^[76].

Захаров М.Л. в работе «Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве)» критикует Закон о трудовых пенсиях. Он обращает внимание на то, что «в страховой стаж согласно п. 1 ст. 11 Закона о трудовых пенсиях «наравне с периодами работы» засчитываются и некоторые другие периоды. Подчеркнуто «наравне с периодами работы» неслучайно. Дело в том, что все такие периоды в соответствии с указанным законом засчитываются как раз не наравне с работой, а при дополнительном условии: «если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст. 10 настоящего Федерального закона» (п. 2 ст. 11). Введение указанного дополнительного условия можно объяснить лишь намерением несколько ограничить имевшиеся ранее права и, следовательно, пенсионные расходы»^[77].

Автор приводит пример, когда мать инвалида с детства не может получить пенсию по старости, если она не работала и указывает на то, как можно обойти это «абсурдное правило». Для этого, даже по совету и при помощи сотрудников отделения ПФР, нужно было устроиться на работу хотя бы на один день и трудовая пенсия была бы начислена. Захаров М.Л. считает это не злоупотреблением закона, а его исполнением. По его мнению, с которым, думаю, стоит согласиться, весь вышеуказанный закон – ошибка. Юридическое значение страхового стажа в Законе о трудовых пенсиях «минимизировано до абсурда»^[78]. В частности, он имел значение лишь для приобретения права на пенсию и, в отличие от прежнего законодательства, никак не влиял на размер. Пенсия того, у кого страховой стаж был 5 лет, могла не превышать пенсию, имеющего 25-30 лет страхового стажа.

28 декабря 2013 г. был принят Федеральный закон «О страховых пенсиях». Было несколько изменено определение страхового стажа. Согласно Ст. 3 данного закона: «страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. В отличие от прежнего определения, слово «уплачивались» было изменено на: «начислялись и уплачивались».

Страховой стаж необходим для возникновения права на страховую пенсию. «Косвенно, по новой методике определения размера пенсии, применяемой с 1 января 2015 г., он влияет и на размер назначаемых пенсий»^[79].

В понятии «страховой стаж» правоведы выделяют три подвида:

1. Общий страховой стаж;

2. Специальный страховой стаж (профессиональный страховой стаж);

3. Страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Общий страховой стаж имеет особое значение в пенсионном обеспечении застрахованного. Фактически, это в некотором смысле общий трудовой стаж, в течение которого начислялись и уплачивались страховые взносы. Он важен для приобретения права на страховую пенсию по старости.

Специальный страховой стаж – учитываемая при определении права на досрочную страховую пенсию суммарная продолжительность периодов определенной работы, как правило, в особых условиях труда, в течение которых начислялись и уплачивались страховые взносы (а для ряда работ также дополнительные «профессиональные» страховые взносы) в Пенсионный фонд РФ. Указанные выше периоды включаются в специальный страховой стаж в соответствии со списком, перечисленным в Постановлении Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»^[80].

В Гл.6: Сохранение права на досрочное пенсионное обеспечение по старости и переходные положения, Ст. 30-33 Федерального закона «О страховых пенсиях» указано, кто и при каких условиях имеет право выйти на пенсию досрочно^[81]. Следует отметить, что в соответствии с Ст.30 Ч. 3, 4 данного закона:

«3. Периоды работы (деятельности), имевшие место до вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

4. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности)»^[82]. То есть, периоды времени до 1 января 2013 г. рассматриваются с позиции специального трудового стажа.

С другой стороны, для периодов времени после 1 января 2013 г. уже важен именно специальный страховой стаж, так как согласно Ст. 30, Ч. 6 закона о страховых пенсиях:

«6. Периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации»^[83].

«Страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам – это учитываемая при определении размера указанных пособий продолжительность периодов работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периодов иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»^[84].

Данный вид стажа был введен с 1 января 2007 г. Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»^[85].

В соответствии со Ст.7 данного закона, размер пособия по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, за исключением некоторых случаев, зависит от страхового стажа: « 1) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка;

2) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8, - 80 процентов среднего заработка;

3) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка»^[86].

Сивакова И.В. в статье «Трансформация категориальной определенности стажа в условиях развития пенсионного страхования» указывает, что «с 1 января 2015 г. вступили в силу соответствующие изменения к статье 29 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», которые, по сути, позволяют «покупать» страховой стаж»^[87]. Тем самым легализована возможность увеличения продолжительности страхового стажа не посредством трудовой и иной общественно-полезной деятельности, а исключительно путем уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской федерации. Однако, законодатели ограничили продолжительность купленного стажа. Он не может составлять более половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии по старости.

В заключении, следует отметить, что в связи с принятием Закона о страховых пенсиях, порядок и условия назначения пенсий и пособий был существенно пересмотрен и изменен. Страховой стаж стал играть ведущую роль в пенсионном обеспечении. В то же время, сохраняется идея компромисса между прежним советским подходом «зарабатывания» стажа собственным трудом, иной деятельностью и современным страховым принципом «финансовых вложений» в стаж. С одной стороны, страховой стаж не может состоять исключительно из периодов, когда человек трудился, но страховые взносы не платил, а с другой, не допускается, чтобы купленные периоды полностью составляли его страховой стаж. В то же время, и к данному Федеральному закону «О страховых пенсиях» возникает много вопросов как у специалистов, так и у неспециалистов. Возможно, с развитием законодательства эти

вопросы будут постепенно решены.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Согласно международным нормам, каждый человек имеет право на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Пенсионное обеспечение, как частный случай страхового, тесно связано с понятием трудового стажа, который оказывает влияние на определенные правовые последствия: назначение пенсий, пособий, установление льгот.

Надо отметить, что большинство правоведов считают, что трудовой стаж как юридический факт – собирательное понятие. Однако, в литературе нет единого мнения по вопросу о том, какие именно разновидности стажа стоит в него включить.

В российском законодательстве не дано четкого единого определения ни трудового стажа вообще, ни некоторых его видов, в частности. Роль, которую играл трудовой стаж в разные периоды времени, начиная с последних лет царской России, в СССР и, в особенности, в современной России, была различной. Существенно отличались во времени как перечень видов, включаемых правоведами в понятие трудовой стаж, так и правовые последствия и условия включения каких-либо периодов в каждый из них.

Большие изменения в этом вопросе имеют место в настоящее время в связи с частыми нововведениями в законодательстве, особенно, в пенсионном. Реформа 2001 года существенно изменила значение основных видов трудового стажа в социальном обеспечении. Все меньшую роль играет понятие общего трудового стажа. С 1 января 2002 г. утратил силу Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в котором главной составляющей для назначения пенсии являлся именно общий трудовой стаж. Практически перестало оказывать влияние понятие непрерывного трудового стажа. В то же время, закрепилось, и имеет все большее значение, такое понятие, как страховой стаж. Преемственность законодательства позволяет рассматривать страховой стаж как разновидность трудового.

В связи с принятием в последнее время множества нормативных правовых актов так или иначе связанных с трудовым стажем, не только простому обывателю, но и специалисту все сложнее становится разбираться в этом вопросе. Наверное, стоит согласиться с мнением большинства правоведов, которые считают, что необходимо и далее проводить исследования, связанные с понятием трудового стажа и его видов. Следует дать четкое определение для каждого вида трудового стажа, закрепив их законодательно. Кроме того, необходимо определиться с тем, какие именно виды включать в это понятие.

В то же время, пенсионное законодательство продолжает развиваться. Готовятся новые законы, которые, возможно, приведут к дальнейшему изменению роли различных видов трудового стажа в пенсионном законодательстве, их сути и содержания.

И хотя с течением времени, видимо, специалисты по праву социального обеспечения выработают единые определения и критерии по этому вопросу, в настоящий период можно только предполагать, какими они будут

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ