Файл: Понятие и виды трудового стажа ( История развития законодательства о трудовом стаже и его изменение и роль в социальном обеспечении ).pdf

1.2. Понятие трудового стажа

Согласно статье 9 «Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах» от 16 декабря 1966 года^[36], подписанного от имени СССР 18 марта 1968 года и ратифицированного Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года № 4812-VIII^[37] каждый человек имеет право на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Пенсионное обеспечение, как одно из видов страхового, неразрывно связано с понятием трудового (страхового) стажа.

До 1990 года понятие трудовой стаж включало в себя следующие три вида стажа:

1) общий трудовой стаж;

2) специальный трудовой стаж;

3) непрерывный трудовой стаж.

Общий и специальный трудовой стаж определяли вид и размер пенсии, а непрерывный (время трудовой деятельности или службы в одной организации без перерыва) давал право на надбавки к пенсии и влиял на величину пособий по временной нетрудоспособности.

В связи с проходящей в стране социальной реформой, в частности, обновлением пенсионного законодательства, у специалистов нет единого подхода к вопросу о том, что такое трудовой стаж в настоящее время. В различных источниках встречаются разные определения этого понятия и классификации его видов.

Например, Фирстова С.Ю. включила в это понятие следующие виды:

1. Общий трудовой стаж.

2. Специальный трудовой стаж.

3. Непрерывный трудовой стаж.

4. Страховой стаж^[38].

Такие специалисты, как Буянова И.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А., проводят другую классификацию:

1. Общий трудовой стаж.

2. Страховой стаж:

а) общий (смешанный) страховой стаж;

б) специальный страховой стаж.

3. Специальный трудовой стаж.

4. Непрерывный трудовой стаж^[39].

По мнению авторов учебного пособия для СПО под общей редакцией Орловского Ю.П., в настоящее время «можно представить следующую классификацию видов стажа:

1) общий трудовой стаж;

2) страховой стаж;

3) специальный (профессиональный ) стаж;

4) выслуга лет

Все перечисленные виды объединяет единая суть – они выступают юридическим фактом, с которым связываются определенные правовые отношения, как правило, социального характера»^[40].

В то же время, в учебнике Шайхатдинова В.Ш., дана совершенно иная классификация, причем, обобщающим термином здесь служит понятие, называемое автором: «Общий трудовой стаж:

1) страховой стаж (общий страховой стаж), включающий в себя специальный страховой стаж, связанный со стажем: по условиям труда; по организациям и должностям; по местности; государственной гражданской и муниципальной службы; работы лиц, замещающих государственные должности РФ;

2) специальный трудовой стаж, в который засчитывается выслуга лет: военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, космонавтов, работников летно-испытательного состава.

3) стаж (общая продолжительность) государственной службы…»^[41].

По мнению Сидорова В.Е.: «в современных условиях законодательством в зависимости от содержания в целом и особенностей отдельных периодов трудовой и иной приравненной к ней деятельности различаются следующие виды стажа:

- страховой стаж;

- общий трудовой стаж;

- стаж на соответствующих видах работ;

- стаж государственной гражданской службы;

- выслуга лет»

Непрерывный трудовой стаж по существу утрачивает свое назначение»^[42].

В «Большом Энциклопедическом словаре» дано следующее определение: «стаж трудовой – продолжительность трудовой деятельности. По российскому праву различают общий (суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности); специальный трудовой стаж (то есть суммарная продолжительность работы на определенных должностях, видах работ или в определенных условиях). Наличие трудового стажа – основание возникновения права на пенсию, на очередной и дополнительный отпуска, на льготы в районах Крайнего севера, на выплаты за выслугу лет, вознаграждение по итогам годовой работы и т.д.»^[43].

Похожее определение встречается в «Современной энциклопедии»:

«СТАЖ ТРУДОВОЙ, продолжительность трудовой деятельности. В Российском законодательстве различают общий стаж трудовой (суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности) и специальный стаж трудовой (то есть суммарная продолжительность работы на определенных должностях, видах работ или в определенных условиях). Наличие стажа трудового – основание возникновения права на пенсию, на очередной и дополнительный отпуска, на льготы работающим в районах Крайнего Севера, на пенсию за выслугу лет, на вознаграждение по итогам годовой работы, и т.д.»^[44].

В «Большом Юридическом словаре» Додонова В.Н. и др. даются следующие определения: « СТАЖ ТРУДОВОЙ - продолжительность трудовой деятельности, исчисляемая в установленном порядке. Различают С.т. общий, специальный и непрерывный»^[45]. «СТАЖ ТРУДОВОЙ ОБЩИЙ - суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности независимо от имевшихся перерывов. С учетом этого стажа назначается пенсия по старости или по инвалидности вследствие общего заболевания, а также пенсия по случаю потери кормильца, умершего в результате такого заболевания»^[46]. «СТАЖ ТРУДОВОЙ НЕПРЕРЫВНЫЙ – продолжительность работы на одном предприятии (в учреждении, организации) без перерыва или на разных предприятиях, если при переходе с одного предприятия на другое непрерывность стажа сохранялась в установленном порядке. От С.т.н. зависит размер пособия по временной нетрудоспособности и установления надбавки к пенсии»^[47]. «СТАЖ ТРУДОВОЙ СПЕЦИАЛЬНЫЙ – суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, но выделенная из общего стажа либо по ее содержанию, либо по условиям труда. С.т.с., выделенный по содержанию работы, значим для назначения пенсии за выслугу лет; стаж, выделенный по условиям труда, а также местности (напр., районы Крайнего Севера), дает право на определенные льготы в области пенсионного обеспечения. Наиболее широкие льготы предоставляются тем, кто трудился на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах»^[48].

Стоит отметить, что в данных словарях, понятие «страховой стаж» не входит в понятие «трудовой стаж». Однако, поскольку, в связи с большими изменениями в законодательстве, именно понятие «страховой стаж» в настоящее время является наиболее актуальным, целесообразно включить и это понятие в собирательное понятие «трудовой стаж».

Для раскрытия понятия «страховой стаж» снова обратимся к словарям. В «Большом юридическом словаре»: «страховой стаж» - по определению ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 8 декабря 1995 г. – «суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы…(англ. insurance period) – по законодательству РФ об обязательном социальном страховании суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов (Ст. 3 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования)»»^[49].

В соответствии с «Юридической энциклопедией» под ред. М.Ю. Тихомирова: «ТРУДОВОЙ СТАЖ (англ. Record of work, seniority) – учитываемая при определении права на отдельные виды пособий по социальному страхованию, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности. Т.с. засчитывается в страховой стаж для получения пенсии, пересмотренной ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»»^[50].

Следует отметить, что определение трудового стажа дается в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»: «Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»»^[51].

В более поздних редакциях: «Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»».

Однако, несмотря на это, в трудовом законодательстве определение трудового стажа не закреплено. Стоит сказать, следуя автору учебного пособия «Право социального обеспечения» Сидорову В.Е., что «в настоящее время в условиях проводимого в стране реформирования социальных систем, обновления пенсионного и иного социального законодательства представления о видах стажа подвергаются определенному преобразованию, что влечет за собой изменение как объема заложенных в них свойств, так и их значимости в предоставлении прав на конкретные социальные блага»^[52].

Наверное, стоит согласиться с мнением коллектива авторов учебника «Право социального обеспечения России», что «по состоянию на сегодняшний день можно выделить следующие виды трудового стажа:

1) общий трудовой стаж

2) специальный трудовой (выслуга лет)

3) страховой стаж

а) смешанный (общий) страховой стаж;

б) специальный страховой стаж (профессиональный страховой стаж);

в) страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам»^[53].

В заключении первой главы следует отметить, что на основе проведенного исследования понятия трудовой стаж, можно сделать вывод, что это понятие в разные периоды времени претерпевало различные изменения юридического характера. Если в советском законодательстве оно включало в себя три определенных вида и изменялось только внутреннее их содержание, то в последнее время, в связи с многочисленными изменениями и принятием новых законов, нет согласия между правоведами в том, какие виды стоит включить в это понятие, а какие – нет. И хотя с течением времени, видимо, специалисты по праву социального обеспечения выработают единые определения и критерии по этому вопросу, в настоящий период можно только делать предположения в этом направлении.

2. Виды трудового стажа

2.1 Общий трудовой стаж

В «Энциклопедическом словаре экономики и права» дано следующее определение общего трудового стажа: «суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности, устанавливаемая независимо от имевшихся перерывов. С учетом этого стажа назначается пенсия по старости или по инвалидности вследствие общего заболевания, а также пенсия по случаю потери кормильца, умершего в результате такого заболевания»^[54].

Ранее, общий трудовой стаж играл большую роль, как для установления права на пенсионное обеспечение, так и для расчета самой трудовой пенсии. В связи с большими изменениями в законодательстве за последние годы, данный вид трудового стажа уже практически никакого значения для права на страховую пенсию не имеет. Он все еще необходим только для переоценки пенсионных прав граждан, работавших или служивших до введения в действие Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»^[55]. В учебнике «Право социального обеспечения» под редакцией Э.Г.Тучковой дано следующее определение: «Общий трудовой стаж – это учитываемая в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, а также иных периодов, имевших место до 1 января 2002 года»^[56].

Следует отметить, что общий трудовой стаж формируется в настоящее время по двум альтернативным вариантам, Ст. 30, П. 3 и Ст. 30. П. 4 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по выбору пенсионера. В первой редакции закона П. 4 отсутствовал. Согласно Ст. 3 «Оценка пенсионных прав застрахованных лиц» П. 3 в общий трудовой стаж включалась лишь часть периодов, из тех, что входили в него до 1 января 2002 г. по действовавшему до этого времени Закону от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации»^[57]. При этом из общего трудового стажа исключались: учеба в средних и высших учебных заведениях, аспирантура, докторантура, клиническая ординатура, период пребывания на оккупированной территории и в блокадном Ленинграде и многое другое. Кроме того, был сокращен период ухода за ребенком до достижения им полутора лет, в отличие от достижения им 3 лет, как было ранее. Была понижена общая суммарная продолжительность такого ухода с 9 до 3 лет. Отменялись льготные коэффициенты, применявшиеся ранее при исчислении, например, работы в лепрозорных и противочумных учреждениях, работы в период ВОВ, работы в блокадном Ленинграде, в районах Крайнего севера. Таким образом, была нарушена Ст. 55 Конституции РФ: «…

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства»^[58]. Права граждан были умалены несмотря на официально заявленное законодателем сохранение ранее приобретенных пенсионных прав.

После многочисленных обращений граждан в органы государственной власти, в судебные органы, в Конституционный суд по этому поводу, в новой редакции Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в силу Ст. 28 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации ...» от 27 июля 2009 г. № 213-ФЗ, в Ст. 30 был добавлен П. 4, в котором закреплялось второе правило исчисления общего трудового стажа, согласно ранее действующим нормам о тех периодах, которые включались в общий трудовой стаж по Закону «О государственных пенсиях в Российской федерации», а также и исчисление некоторых из них с применением ранее установленных коэффициентов^[59].