Файл: Понятие и виды трудового стажа ( История развития законодательства о трудовом стаже и его изменение и роль в социальном обеспечении ).pdf

Повысилась роль непрерывного трудового стажа. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 августа 1980 г. к Ст. 14 был добавлен абзац: «Рабочим и служащим, непрерывный стаж работы которых не менее 25 лет, у женщин, имеющих детей, - не менее 20 лет приходится на работу на одном предприятии, в учреждении, организации и одновременно имеющим право на надбавку к пенсии за общий стаж работы, устанавливается надбавка за этот стаж в размере 20 процентов пенсии. При указанных условиях, надбавка в пределах до 10 процентов пенсии начисляется сверх установленного максимального размера пенсии»^[14].

Таким образом, можно сделать вывод, что к 1980 году большое значение по закону о государственных пенсиях имел не только непрерывный стаж, как таковой, а именно непрерывный стаж работы на одном предприятии. При таких условиях, в некоторых случаях, можно было получить пенсию на 10 процентов больше установленного максимума.

Следует отметить, что на тот момент, когда вышел вышеуказанный закон, колхозники не получали пенсию от государства, хотя могли получать ее от колхоза. В данном законе они тоже не указаны. Только 15 июля 1964 года вышел закон СССР «О пенсиях и пособиях членам колхоза». Колхозники стали получать пенсию от государства. При изучении данного закона ясно, что и в этом случае общий трудовой стаж играл важную роль в пенсионном обеспечении колхозников. Согласно Ст. 6, теперь «право на пенсию по старости имеют члены колхозов:

Мужчины – по достижении 65 лет и при стаже работы не менее 25 лет;

Женщины – по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 20 лет»^[15].

А согласно Ст. 7, «женщины – члены колхозов, родившие пять или более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, имеют право на пенсию по старости по достижении 55 лет при стаже работы не менее 15 лет»^[16]. И хотя возраст выхода на пенсию колхозников устанавливается выше, чем возраст для рабочих и служащих на тот период, необходимая продолжительность стажа работы для пенсионного обеспечения у них совпадает. Прослеживается и зависимость при назначении пенсии по инвалидности^[17] или потери кормильца^[18] вследствие общего заболевания или увечья, не связанного с работой от трудового стажа, согласно возрасту инвалида или кормильца.

В Ст. 15 указано, что конкретно включается в стаж работы колхозника. «В стаж работы при назначении пенсий засчитываются:

1) Работа в качестве члена колхоза;

2) работа в качестве рабочего или служащего, служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, а также другие периоды, подлежащие зачету в стаж работы при назначении пенсий по Закону о государственных пенсиях»^[19].

В редакции от 3 декабря 1987 г. Закона «О пенсиях и пособиях членам колхоза», вследствие объективных причин, претерпели изменение Ст. 6 и 7. Возраст выхода на пенсию колхозников, а также, женщин, родивших пять и более детей, сравнялся с соответствующим возрастом для рабочих и служащих. В Ст. 6 добавились отдельные абзацы относительно права на пенсию по старости во-первых, инвалидов из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы (изменения Внесены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967), а во-вторых, относительно членов колхоза, проработавших в районах Крайнего севера или в местностях, к ним приравненных, не меньше указанного в законе количества лет (введено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июня 1971 г.)^[20].

Из-за рамок данной работы, нет возможности отразить множество других документов, выпущенных до принятия Закона РФ от 20 ноября 1990 № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Хотелось бы указать на Постановление Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий»^[21], в котором, в некотором смысле, обобщены и систематизированы предшествующие Постановления Совета Министров СССР. кроме того, надо отметить Разд. VIII вышеназванного Постановления, в котором в Ст. 108-116 рассмотрен порядок исчисления стажа различным категориям граждан, а в Ст. 117-120 описаны возможные способы доказательства наличия этого стажа. Из Ст. 108 можно узнать, что понималось под понятием «общий трудовой стаж». А именно: «В общий стаж работы, дающий право на пенсию, засчитывается всякая работа в качестве рабочего или служащего, независимо от характера и продолжительности работы и длительности перерывов.

В частности, в стаж засчитывается:

а) работа в качестве рабочего или служащего, выполнявшаяся на дому;

б) работа по найму до установления Советской власти…»^[22].

В Ст. 112 описан подсчет трудового стажа в случае, если человек работает на некоторых видах сезонных работ. В частности: «при назначении пенсий работникам водного транспорта полный навигационный период засчитывается за год работы», «работа в течение полного сезона на торфоразработках, лесозаготовках и лесосплаве засчитывается за год работы»^[23].

Согласно же Ст. 116 данного документа, «надбавки за непрерывный стаж начисляются независимо от того, когда рабочий или служащий имел этот непрерывный стаж: перед обращением за пенсией или когда-либо ранее»^[24].

Таким образом, на основе вышесказанного, можно сделать вывод, что в СССР, фактически, были установлены единые требования к трудовому стажу, необходимому для назначения пенсий и пособий по временной нетрудоспособности для различных слоев населения: рабочих, служащих и колхозников. В общий трудовой стаж засчитывалась любая работа, независимо от ее характера, длительности работы и перерывов. В то же время, имело место и различие при назначении пенсий в зависимости от характера, условий труда, местности. Появился такой вид трудового стажа, как выслуга лет. В то же время, пенсионная система в СССР была в некотором смысле уравнительной. Величина получаемой пенсии мало зависела от реального трудового вклада человека выраженного в денежном эквиваленте.

Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» является, в некотором смысле, первым страховым законом в Российской Федерации. Стоит обратить внимание на Ст. 7 данного закона: «… В связи с ростом заработной платы в стране пенсии подлежат исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента пенсионера …:

а) индивидуальный коэффициент пенсионера определяется путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период»^[25]. Введение индивидуального коэффициента можно считать попыткой практической реализации страховых принципов. К сожалению, в силу инфляции и дефицита бюджета в стране на тот период, реформа не привела к желаемой цели.

Ст. 88: «… С учетом общего трудового стажа, то есть суммарной продолжительности трудовой и иной общественно-полезной деятельности, указанной в настоящем разделе закона, устанавливается пенсия по старости, а в соответствующих случаях пенсия по инвалидности и по случаю потери кормильца. С учетом специального трудового стажа, то есть суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности (службы), устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (Ст. 12 Закона), работой на крайнем Севере (Ст. 14 Закона), а также пенсии за выслугу лет (Разд. V Закона)»^[26]. Таким образом, в данном Законе определены понятия общего и специального трудового стажа.

В Ст. 89-95 перечислены периоды, включаемые в общий или специальный трудовой стаж. Согласно Ст. 91, в трудовой стаж включалась и учеба. «Подготовка к профессиональной деятельности – обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в Ст. 89 Закона»^[27]. Позднее, учеба перестала входить в общий трудовой стаж.

«В интересах обеспечения государственных гарантий прав на пенсионное обеспечение был издан Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»^[28]. Данный закон установил новое понятие стажа – «страховой стаж», который исчисляется с 1 января 1997 г. Как показало время, это была первая подготовительная мера к реформе пенсионной системы»^[29].

В соответствии с Федеральным Законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской федерации» с 1 января 2002 г. именно страховой стаж стал иметь приоритет при назначении трудовых пенсий. В связи с этим, «общий трудовой стаж» стал важен только, если человек либо уже вышел на пенсию к 1 января 2002 г., либо работал как до, так и после этой даты. Для тех граждан, которые начали работу после 1 января 2002 г. такой вид трудового стажа, как общий трудовой стаж, согласно современному законодательству, не будет играть никакой роли. В силу Ст. 7, трудовая пенсия по старости, например, назначалась при наличии не менее 5 лет страхового стажа^[30]. Согласно Ст. 2 вышеуказанного закона: «Страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж»^[31]. В соответствии со Ст. 5, П. 2: «Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:

1) базовой части;

2) страховой части;

3) накопительной части»^[32].

В более поздней редакции этот пункт был изменен на: «Трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей:

1) страховой части;

2) накопительной части».

Согласно Ст. 6, порядок финансового обеспечения выплаты трудовых пенсий определялся Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»^[33]. Установление накопительной части трудовой пенсии по старости осуществлялось при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Глава III «Страховой стаж» включает в себя Ст. 10, 11, в которых перечислены периоды, засчитываемые в страховой стаж на тот момент, Ст. 12 о порядке начисления страхового стажа и Ст. 13, в которой определены правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа^[34].

Несмотря на то, что в закон было внесено множество изменений в последующих его редакциях, согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закон «О трудовых пенсиях» не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей названному Федеральному закону.

Следует отметить, что в новом законе «О страховых пенсиях» существенно изменены условия назначения трудовой пенсии по старости по сравнению с тем, что было ранее. В Ст. 8 указано, что:

«1. Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30»^[35].

Также, изменились формулы для расчета размера пенсий.

Таким образом, на основе вышесказанного, можно сделать вывод, что с течением времени понятие трудового стажа, его виды, содержание, претерпевало значительные изменения. Изменялся как объем заложенных в них свойств, так и их значимость в предоставлении прав на конкретные социальные блага.

Пенсионное законодательство продолжает развиваться и в настоящее время. Готовятся новые законы, которые, видимо, приведут к дальнейшему изменению роли различных видов трудового стажа в пенсионном законодательстве, их сути и содержания.