Файл: Понятие и виды трудового стажа ( История развития законодательства о трудовом стаже и его изменение и роль в социальном обеспечении ).pdf

К сожалению, исчисление общего трудового стажа с применением второго правила большинству пенсионеров практически ничего не дало, поскольку расчетный размер пенсии, определяемый в соответствии с Ст. 30 П. 4 закона был очень мал. Однако, в силу той же статьи закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации …», частично ранее умаленные права пенсионеров были компенсированы дополнением в «Закон о трудовых пенсиях в Российской Федерации» валоризацией пенсий Ст. 30.1-30.3. Согласно дополняющей Ст. 30.1: «…

1. Величина расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со Ст. 30 настоящего Федерального закона, подлежит валоризации (повышению)»^[60]. Сумма валоризации составляет 10 процентов величины РПК (расчетного пенсионного капитала) и, сверх того, 1 процент величины РПК за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года, определенного в соответствии с П. 2 и 3 статьи. Продолжительность общего трудового стажа, учитываемая в целях валоризации величины расчетного пенсионного капитала, ограничению не подлежит.

Следует отметить, что в соответствии со Ст. 10, П. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»: «… засчитывается в общий трудовой стаж … время нахождения граждан на военной службе по призыву – один день военной службы за два дня работы»^[61].

А согласно Ст. 10, П. 4: «Супругам военнослужащих – граждан, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, засчитывается весь период проживания с супругами до 1992 года вне зависимости от мест дислокации воинских частей, с 1992 года – в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, …»^[62].

Следует также отметить, что с общим трудовым стажем в настоящее время связаны правовые последствия и в системе государственного пенсионного обеспечения. В силу Ст. 13б Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», кроме тех, у кого выслуга составляет 20 и более лет, право на пенсию по выслуге лет имеют в том числе и «лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба …»^[63]. При этом отмечено, что общий трудовой стаж исчисляется и подтверждается согласно Ст. 30, П. 4 «Закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В вышеуказанном случае, согласно Ст. 14б: «за общий трудовой стаж 25 лет – 50 процентов денежного довольствия, …; за каждый год стажа свыше 25 лет – 1 процент указанных сумм»^[64].

В то же время, в «общий трудовой стаж» в вышеуказанном законе включаются:

а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до 2002 года;

б) страховой стаж, определяемый в порядке, установленном для назначения и перерасчета трудовых пенсий до 2015 года;

в) страховой стаж, определяемый в порядке, установленном для назначения и перерасчета страховых пенсий Законом «О страховых пенсиях.

В силу сказанного выше, следует отметить, во-первых, что в современном российском законодательстве даже и такое понятие, как общий трудовой стаж, понимается неоднозначно. Во-вторых, несмотря на то, что общий трудовой стаж все еще играет определенную роль как для установления права на трудовую пенсию и пенсию по выслуге лет, так и оказывая влияние на ее размер, можно сделать вывод, что в современной страховой пенсионной системе он имеет второстепенное значение. Общий трудовой стаж в обычном понимании этого понятия влияет на размер пенсий лишь части населения, а именно тех, кто работал до 1 января 2002 года. А для целей валоризации, тех, кто работал до 1991 года. Поскольку доля такого населения с каждым годом будет уменьшаться, роль общего трудового стажа в страховом пенсионном обеспечении со временем, видимо, исчезнет.

2.2 Специальный трудовой стаж

Согласно «Энциклопедическому словарю экономики и права»: «Специальный трудовой стаж – суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности, но выделенная из общего стажа либо по ее содержанию, либо по условиям труда, в том числе климатическим, в которых она протекала. Специальный трудовой стаж, выделенный по содержанию работы, имеет значение для назначения пенсии за выслугу лет; стаж, выделенный по условиям труда, а также местности, где протекала трудовая деятельность (например, а районах Крайнего Севера), дает право на определенные льготы в области пенсионного обеспечения. Наиболее широкие льготы предоставляются тем, кто трудился на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах».^[65]

Следует отметить, что такие правоведы, как Гусов К.Н., Кобзева С.И и Тучкова Э.Г. включают в специальный трудовой стаж только так называемую выслугу лет. По их мнению «специальный трудовой стаж (выслуга лет) – это учитываемая при определении права на пенсию за выслугу лет суммарная продолжительность периодов определенной службы (работы), в течение которых в соответствии с действующим законодательством лицо могло как не подлежать, так и подлежать обязательному пенсионному страхованию».^[66]

Согласно Ст. 5. Закона РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской федерации и их семей» право на пенсию по выслуге лет имеют категории служащих, перечисленные в Ст. 1 этого закона^[67]. Они обеспечиваются пенсией за выслугу лет в порядке государственного пенсионного обеспечения, а не пенсионного страхования, так как в период прохождения службы страховые платежи за них в Пенсионный фонд не отчисляются.

Следует отметить, что в данном случае суммарная продолжительность выслуги лет имеет юридическое значение не только для возникновения права на получение данного вида пенсии, но и влияет на ее размер.

Также, право на пенсии по выслуге лет имеют государственные гражданские служащие, перечисленные в Указе Президента РФ от 20 сентября 2010 г. №1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих»^[68]. В отличие от военнослужащих, лица, занимавшие должности федеральной государственной гражданской службы, в период ее прохождения подлежат обязательному пенсионному страхованию. Поэтому, они имеют право не только на государственную пенсию за выслуге лет, но и на трудовую пенсию. Выслуга дает право не только на саму пенсию, но и на ее увеличение, если продолжительность службы превышает требуемую для назначения пенсии.

Кроме вышеуказанных случаев, к специальному трудовому стажу, наверное, стоит отнести и так называемый стаж на соответствующих видах работ: суммарная продолжительность периодов работы до 1 января 2002 г., в соответствии с Ст. 27 П. 1 и Ст 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»^[69]. В вышеуказанных статьях перечислены те, кто имеет право на досрочный выход на пенсию в силу работы в особых условиях труда или отдаленных с суровыми климатическими условиями местностях.

Следует отметить, что вопрос о том, что входит в специальный трудовой стаж, а что нет, при назначении досрочной пенсии нередко приводит к тому, что приходится его разрешать в судебном порядке. Чаще всего это касается вопроса о включении в стаж периода нахождения работника в дополнительных отпусках: учебных отпусков, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, донорских дней, исполнении государственных обязанностей. Об этом свидетельствуют множество судебных дел по данному вопросу.

В «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), Гл. III: Разрешение споров, связанных с реализацией прав граждан на пенсионное обеспечение^[70] рассматривается случай, когда пенсионный орган отказал истице в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Она обратилась в суд в связи с тем, что отпуск по беременности и родам был засчитан в календарном, а не в льготном порядке. В конечном итоге требования истицы были удовлетворены Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Основанием послужило то, что отпуск по беременности и родам пришелся на время ее работы медицинской сестрой-анестезистом отделения анестезиологии-реанимации больницы. За отпуск по беременности и родам выплачивается пособия по государственному социальному страхованию. А такие периоды по закону включаются в специальный стаж.

Бацвиным Н. в работе «Включение дополнительных отпусков в трудовой стаж: анализ судебной практики» рассмотрены другие подобные случаи^[71]. Из их рассмотрения можно сделать вывод, что в судебных делах для доказательства права на досрочный выход на пенсию чаще всего используется П. 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516), в соответствии с которым, в специальный трудовой стаж «включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков»^[72]. При этом, отпуска и время нетрудоспособности засчитываются в том же льготном порядке, как и работа, на которой в это время трудился гражданин.

Кроме того, автор данной статьи, указывает на то, что в силу «п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что, если указанный период имел место до 06.10.1992, он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости»^[73].

В заключении следует отметить, что специальный трудовой стаж в смысле стажа на соответствующих видах работ, как и общий трудовой стаж, видимо, со временем потеряет свое значение. Место его займет специальный страховой стаж. В то же время, специальный стаж, как выслуга лет или же государственная гражданская служба, видимо, сохранит свою актуальность.

2.3 Страховой стаж

Понятие «страховой стаж» появилось в российском законодательстве сравнительно недавно. Наверное, впервые оно было сформулировано в Ст. 2 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж^[74].

Следует отметить, что среди правоведов нет единого мнения о том, включать ли страховой стаж в качестве вида в понятие трудовой стаж или же, нет. Такие юристы, как Миронова Т.К., высказывают сомнение в том, что страховой стаж нужно считать частью трудового стажа. В ее работе «Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении» приводится аргумент, что «между понятием трудового стажа, сформировавшимся в советский период развития науки права социального обеспечения, и современным понятием страхового стажа имеются весьма существенные различия. Понятие страхового стажа (в отличие от трудового стажа – общего и специального) связано с уплатой страховых взносов, и это - важнейший отличительный признак. Страховой стаж – не просто периоды работы и иной деятельности, с которыми связано право на различные виды социального обеспечения, а еще и уплата в течение этих периодов страховых взносов. Поэтому данный вид стажа следует рассматривать не как вид трудового стажа, а как самостоятельный вид стажа в праве социального обеспечения»^[75].