Файл: «Государственное регулирование конкуренции и ограничение монополистической деятельности».pdf

Администрирование антимонопольного законодательства

• 1. Органы государственной власти, уполномоченные на осуществление антимонопольного контроля

Антимонопольный контроль в Российской Федерации осуществляется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, основной составляющей которого является Закон о защите конкуренции, и возложен на Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) и ее территориальные органы.

ФАС России создана на основании Указа Президента Российской Федерации № 314 от 09.03.2004, а в 2015 году антимонопольные органы отмечали 25-летие со дня своего появления.

Положение о ФАС России утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

ФАС России является уполномоченным федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законода­тельства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий анти­монопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностран­ных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое зна­чение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу­дарственных и муниципальных нужд и согласованию применения закры­тых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзо­ру) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к го­сударственному оборонному заказу и сведения о которых составляют госу­дарственную тайну, а также согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере государ­ственного оборонного заказа).

ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федера­ции. ФАС России сертифицирована на соответствие требованиям междуна­родного стандарта менеджмента качества ИСО 9001-2008.

Основные функции антимонопольного органа установлены в ст. 22 Зако­на о защите конкуренции, в соответствии с которой антимонопольный орган:

1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимоно­польного законодательства федеральными органами исполнительной вла­сти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственны­ми внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;

---

2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принима­ет меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства фе­деральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправ­ления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при прове­дении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами. ФАС России осуществляет антимонопольный контроль как непосред­ственно, центральным аппаратом, так и через свои территориальные орга­ны, и все вместе они образуют систему антимонопольных органов в Россий­ской Федерации. В настоящее время антимонопольный контроль в субъектах Российской Федерации осуществляют 82 территориальных подразделения ФАС России.

По общему правилу, территориальным органам ФАС России подведом­ственны дела, если территория, на которой совершено нарушение, либо если место нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заяв­ление, материалы, совпадает с территорией, на которой осуществляет свою деятельность территориальный орган.

Центральному аппарату ФАС России подведомственно любое дело не­зависимо от места совершения нарушения либо места нахождения (житель­ства) лица, в отношении которого подается заявление о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В качестве миссии антимонопольных органов ФАС России для себя установила принцип — «Свобода конкуренции и эффективная защита пред­принимательства ради будущего России», который означает следующее:

«Свободная конкуренция между участниками рынков стимулирует раз­витие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов произ­водства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сба­лансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя.

Исходя из этого, усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяй­ствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти».

---

Цели антимонопольных органов, которые также определила для себя ФАС России в качестве приоритетных:

1. Благоприятная конкурентная среда в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся естественными монополиями.
2. Равный доступ к товарам (работам, услугам) естественных монополий и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности.
3. Прекращение антиконкурентного вмешательства органов власти в функционирование рынков, высокая эффективность бюджетных расходов при размещении государственного и муниципального заказа.
4. Эффективная реализация государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства^[7].
   1. Полномочия антимонопольного органа.

На основании статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

1. Возбуждает и рассматривает дела о нарушениях АМЗ;

2. Выдает в случаях, указанных в Законе о защите конкуренции, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:

• о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
• о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
• о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам;
• о прекращении недобросовестной конкуренции;
• о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;
• об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;
• о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;
• о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;
• о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;
• о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;
• об изменении или ограничении использования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;
• о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания;
• о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия, о продаже определенного объема продукции на бирже, о предварительном согласовании с антимонопольным органом особенностей формирования стартовой цены на продукцию при ее продаже на бирже в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

---

3. Выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции, обязательные для исполнения предписания:

• об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;
• о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;
• о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции;
• о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

4. Выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

5. Выдает предупреждения о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения АМЗ, в случаях, указанных в Законе о защите конкуренции.

6. Направляет в ЦБ РФ предложения о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых им актов и (или) прекращении действий, в случае если такие акты и (или) действия нарушают АМЗ.

7. Направляет в письменной форме за подписью руководителя или заместителя руководителя антимонопольного органа предостережения о недопустимости нарушения АМЗ должностным лицам хозяйствующих субъектов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственных внебюджетных фондов, публично заявляющим о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению АМЗ.

---

8. Рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества;

9. Привлекает к ответственности за нарушение АМЗ коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

10. Обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями:

• о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих АМЗ, в том числе создающих необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, ЦБ РФ;
• о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих АМЗ;
• об обязательном заключении договора;
• об изменении или о расторжении договора;
• о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных АМЗ;
• о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения АМЗ;
• о привлечении к ответственности за нарушение АМЗ лиц, допустивших такое нарушение;
• о признании торгов недействительными;
• о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа.

11. Участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и (или) нарушением АМЗ.

12. Введет реестр лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Сведения, включенные в указанный реестр, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок формирования и ведения указанного реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.

13. Размещает на сайте антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решения и предписания, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц.

---