Файл: «Государственное регулирование конкуренции и ограничение монополистической деятельности».pdf

14. Устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.

15. Проводит проверку соблюдения АМЗ коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

16. Осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров, например, на рынке электрической энергии (мощности), в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары, а также осуществляет контроль за манипулированием ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).

17. Осуществляет контроль за предоставлением и использованием государственных или муниципальных преференций.

Наряду с указанными полномочиями федеральный антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

1) утверждает формы представления в антимонопольный орган сведений при осуществлении сделок и (или) действий, предусмотренных статьей 32 Закона о защите конкуренции;

2) утверждает по согласованию с ЦБ РФ методику определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации;

3) утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции (порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения финансовой организации, поднадзорной ЦБ РФ, утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с ЦБ РФ);

4) издает нормативные правовые акты, предусмотренные Законом о защите конкуренции;

5) дает разъяснения по вопросам применения АМЗ;

6) дает в установленном порядке заключения о последствиях воздействия специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, последствиях изменения ставок таможенных пошлин на конкуренцию на товарном рынке Российской Федерации;

---

7) вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими АМЗ, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;

8) осуществляет сотрудничество с международными организациями, государственными органами иностранных государств, принимает участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации, в работе межправительственных или межведомственных комиссий, координирующих международное сотрудничество Российской Федерации, в осуществлении международных программ и проектов по вопросам защиты конкуренции;

9) обобщает и анализирует практику применения АМЗ, разрабатывает рекомендации по его применению;

10) ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации и размещает его на сайте антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Наверное, можно утверждать, что такими обширными полномочия в предпринимательской деятельности на товарных и финансовых рынках не обладает ни один орган исполнительной власти Российской Федерации.

Государственная антимонопольная политика

В последнее время можно наблюдать расширение полномочий антимонопольного органа в Российской Федерации.

Так полномочия Федеральной антимонопольной службы значительно изменились за последний год – к ведомству перешли функции по контролю в сфере государственного оборонного заказа и в сфере тарифного регулирования. 

ФАС России стала макрорегулятором, Университет полномочий антимонопольного органа призвана обеспечить основы эффективности конкурентной политики.

В рамках совершенствования антимонопольного регулирования по инициативе ФАС России в 2012 году в антимонопольной сфере появился важный институт – предупреждение, который антимонопольные органы начали использовать как способ быстрого устранения правонарушений (Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Чаще всего предупреждения выдаются компаниям, злоупотребляющим своим доминирующим положением, а также в случае споров между хозяйствующими субъектами, если речь идет об отказе или уклонении от заключения договора либо о навязывании невыгодных условий. По статистике ФАС России из 1,5 тыс. предупреждений добровольно исполнено 1,2 тыс. Практически более половины дел урегулируется, не доходя до суда, и нарушенные права восстанавливаются быстрее. В этой связи этот институт в рамках четвертого антимонопольного пакета расширился и развивается дальше.

---

Количество же возбужденных ведомством дел уменьшилось так возбужденных и рассмотренных дел в 2015 году было 9092, а 2016 году - 4040. Это связано, в том числе, и с тем, что антимонопольные органы активно применяет институт предупреждения и предостережения. Так, общий прирост выданных предостережений и предупреждений за 2015 год, по сравнению с 2014 годом, составил 28%. В 2016 году ФАС России выдала 5438 предупреждений, из них исполнено 4215 (76,8%).

5 октября 2015 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», также известный как «четвертый антимонопольный пакет. На протяжении нескольких лет четвертый антимонопольный пакет был в центре оживленных дискуссий и подвергался многочисленным изменениям и корректировкам. Его окончательная версия явилась результатом компромисса, достигнутого между Федеральной антимонопольной службой РФ и бизнес-сообществом. Такой компромиссный характер четвертого антимонопольного пакета во многом объясняет тот факт, что, либерализуя антимонопольное регулирование в отдельных аспектах, он ужесточает его в других. Далее кратко проанализированы ключевые изменения, предусмотренные указанным нормативным актом.

Правила недискриминационного доступа

До принятия четвертого антимонопольного пакета правила недискриминационного доступа (ПНД) устанавливались только для естественно монопольных рынков, и товаров, производимых или реализуемых субъектами, действующими на этих рынках. Четвертый антимонопольный пакет допускает утверждение ПНД в том числе и в отношении товаров, производимых и (или) реализуемых хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение.

ПНД могут быть установлены нормативно-правовым актом Правительства РФ в отношении хозяйствующего субъекта в случае, если он:

• Признан доминирующим на соответствующем товарном рынке с долей, которая превышает 70%;
• Допустил нарушение статьи 10 Закона о защите конкуренции, что установлено вступившим в законную силу решением антимонопольного органа.

При разработке ПНД необходимо учитывать, что они должны содержать, в том числе: перечень обязательной для раскрытия субъектом естественной монополии информации, а также порядок ее раскрытия, существенные условия заключаемых субъектом естественной монополии договоров о доступе к товарам и (или) соответствующие типовые договоры, а также порядок отбора для заключения таких договоров потребителей, которым будет в обязательном порядке использовать субъект естественной монополии. Также в ПНД при необходимости можно включать условие об обязательной продаже товара на торгах.

---

Таким образом, институт ПНД может восприниматься хозяйствующими субъектами, подпадающими под их действие как некий ограничитель, препятствующий осуществлению экономической деятельности. Но нельзя забывать, что право одного хозяйствующего субъекта заканчивается там, где начинается право другого. ПНД направлены на обеспечение прозрачности осуществления деятельности хозяйствующих субъектов, имеющих влияние на товарном рынке, при этом влияние как мы понимаем может быть стопроцентным и не обеспечение прозрачности осуществления деятельности такого субъекта, а также равных условий доступа к оказываемым им услугам или производимым товарам приводит к нарушению прав лиц, претендующих на доступ к услугам или товарам. Следовательно, наиболее логичным и понятным становиться закрепленное в Законе о защите конкуренции положение о том, что Правительство РФ в каждом конкретном случае будет обеспечивать баланс между интересами субъекта, занимающего доминирующего положение, и интересами потребителей его товаров.

Согласование соглашений о совместной деятельности

Нововведения четвертого антимонопольного пакета коснулись и обязанности в рамках контроля за экономической концентрацией согласовывать заключение соглашений о совместной деятельности между субъектами-конкурентами с антимонопольным органом, однако сохраняются параметры, по которым определяются только крупные организации:

• стоимость активов любой стороны по сделке и ее группы лиц превышает 7 миллиардов рублей по последним балансам; или
• выручка любой стороны по сделки и ее группы лиц от реализации товаров за календарный год, предшествующий году заключения соглашения, превышает 10 миллиардов рублей.

Согласование является обязательным только в отношении тех соглашений, которые касаются совместной деятельности хозяйствующих субъектов на территории Российской Федерации.

В то же время лица, намеревающиеся заключить соглашение о совместной деятельности, но не обязанные делать этого в соответствии с законом, теперь могут нивелировать риски нарушения антимонопольного законодательства путем согласования проекта такого соглашения с ФАС России или ее территориальными органами, путем направления, соответствующего ходатайства о согласовании заключения такого соглашения. При этом после согласования с антимонопольным такого соглашения оно не может быть признано как не соответствующее 11 Закона о защите конкуренции.

---

Стоит отметить, что был изменен и порядок признания допустимыми соглашений о совместной деятельности, нарушающих требования антимонопольного законодательства. Так, ранее соглашения о совместной деятельности, которые отвечают признакам картеля, могли быть признаны допустимыми в соответствии с частью 1.1 статьи 13 Закона о защите конкуренции при соблюдении ряда условий (если они не создают возможности устранить конкуренцию на товарном рынке; их последствием является совершенствование производства и др.). Теперь же соглашения, отвечающие подобным требованиям, могут быть признаны допустимыми, только если они содержат признаки соглашений, запрещенных частями 2–4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, но не картельного соглашения.

Таким образом, единственной возможностью полностью исключить риск признания соглашения о совместной деятельности картелем после принятия четвертого антимонопольного пакета является согласование такого соглашения с антимонопольным органом.

Изменения в регулировании соглашений, ограничивающих конкуренцию

Четвертым антимонопольным пакетом предусматривается ряд существенных новелл в правовом регулировании ограничивающих конкуренцию соглашений.

Картели. Понятие картеля расширено: теперь им может быть признано соглашение между хозяйствующими субъектами, которые приобретают товары на одном товарном рынке (картель покупателей). Подобное изменение возможно приведет к увеличению дел о картелях, которые возбуждают антимонопольные органы, количество которых и сейчас намного превышает количество аналогичных дел по другим нарушениям антимонопольного законодательства.

Вертикальные соглашения. Отменено введенное третьим антимонопольным пакетом положение о том, что агентский договор не является вертикальным соглашением. Подобное изменение не означает, что теперь агентский договор будет рассматриваться как вертикальное соглашение, поскольку по своей природе он таковым не является (его стороны ничего не покупают друг у друга и не продают один другому). Указанное изменение направлено на то, чтобы агентский договор оценивался исходя из фактических прав и обязанностей сторон, установленных таким договором, без предопределения его квалификации антимонопольным законодательством.

Четвертым антимонопольным пакетом внесено позитивное уточнение в отношении допустимости вертикальных соглашений. Так, ранее в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о защите конкуренции не представлялось возможным признать допустимым соглашение, если доля одной из его сторон на любом товарном рынке превышает 20%. В соответствии же с внесенными уточнениями вертикальное соглашение является допустимым, если доля каждого из его участников на товарном рынке товара, являющегося предметом такого соглашения, не превышает 20%.

---