Файл: «Государственное регулирование конкуренции и ограничение монополистической деятельности».pdf

Введение

Термин «конкуренция» происходит от лат. «конкурро» - сталкиваться. Речь идет о соперничестве, в котором, как принято считать, побеждают наиболее эффективные участники. Конкуренцию считают самым важным элементом рынка, как хозяйственной системы. Именно благодаря конкуренции «невидимая рука» рынка вынуждает каждого участника хозяйственных отношений в погоне за личной выгодой производить экономические блага, нужные обществу. Но без последовательных, продуманных действий по структурным реформам, реализуемым на общих принципах ориентированным на результат со стороны государства в лице соответствующих органов исполнительной власти обойтись невозможно, поэтому первый вопрос моей курсовой работы - «Антимонопольное законодательство и сфера его применения».

Далее я считаю необходимым рассмотреть вопрос создания конкурентных условий для построения здоровых экономических отношений.

И, наконец, кто же следит за здоровой конкуренцией и нормальным развитием экономических отношений в нашей стране, как это работает и что происходит, а также вопросы государственной антимонопольной политики в Российской Федерации на примере последних изменений и ключевых новеллах антимонопольного законодательства.

Эти вопросы я и буду рассматривать в своей курсовой работе.

Антимонопольное законодательство и сфера его применения

Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации (далее – Конституция)^[1], Гражданском кодексе Российской Федерации^[2] и состоит из Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)^[3], иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Конституция содержит целый ряд статей, устанавливающих базовые принципы регулирования экономических отношений, а непосредственно конкуренции посвящены две статьи – 8 и 34.

---

Согласно части 1 статьи 8 Конституции в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Таким образом, конкуренция является одним из конституционных принципов регулирования экономических отношений в Российской Федерации. Кроме того, конкуренцию можно рассматривать и как своеобразный способ защиты всех форм собственности, гарантии которой установлены в части 2 статьи 8 Конституции.

Гарантируя и поощряя конкуренцию как один из важнейших элементов экономического роста государства и благосостояния населения, Конституция в то же время не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (часть 2 статьи 34 Конституции).

На законодательном уровне это выражается в установлении юридической (гражданской, административной и уголовной) ответственности за монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию^[4].

В ГК РФ установлены пределы осуществления гражданских прав, в соответствии со статьей 10 которого не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Нормы, содержащие положения о защите конкуренции, содержаться также и в некоторых других статьях ГК РФ.

К числу федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, также относятся:

1. Градостроительный Кодекс Российской Федерации (далее - ГрадКодекс; ст. 55.5, устанавливающая требования о том, что документы и стандарты саморегулируемой организации не должны привести к недопущению, ограничению или установлению конкуренции, в том числе к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), созданию препятствий доступу на товарный рынок хозяйствующим субъектам);
2. Земельный Кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ; предус­матривающий, в том числе обязательные случаи проведения аукционов при предоставлении земельных участков для строительства);
3. Лесной Кодекс Российской Федерации (ст. 50, согласно которой запре­щаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов);
4. Водный Кодекс Российской Федерации (ст. 40, в соответствии с ко­торой запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования водных объектов);
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше­ниях (далее - КоАП, в котором установлена административная ответствен­ность за нарушения АМЗ);
6. Уголовный Кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ; ст. 178, предусматривающая уголовную ответственность за отдельные виды нару­шений АМЗ, причинившие крупный или особо крупный ущерб гражданам, организациям, государству, либо повлекшие извлечение дохода в крупном или особо крупном размере);
7. Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 10, согласно которой не допускаются мо­нополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов);
8. Закон Российской Федерации от 27.11.92 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (ст. 31, положения которой посвя­щены пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на страховом рынке);
9. Федеральный закон от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монопо­лиях» (далее — Закон о естественных монополиях), устанавливающий прин­ципы и порядок государственного регулирования и контроля (надзора) в сферах естественной монополии;
10. Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», предусматривающий отмену регулирования тарифов в сфере теплоснабже­ния в случае возможности осуществления в пределах отдельной системы теплоснабжения экономически оправданного перехода из состояния рынка, характеризующегося отсутствием конкуренции, в состояние конкурентного товарного рынка;
11. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной систе­ме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закрепляющий в качестве одного из принципов контрактной системы в сфере закупок обеспечение конкуренции;
12. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, ра­бот, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее —Закон о закупках товаров отдельными видами юридических лиц), целью которого является развитие добросовестной конкуренции в сфере размещения закупок това­ров, работ, услуг субъектами естественных монополий, государственными корпорациями и рядом других юридических лиц;
13. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), на основании которого на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности) действует система регулярного антимонопольного контроля; Закон содержит целый ряд положений, посвященный антимонопольному регулированию и контролю в электроэнергетике;
14. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», целями ко­торого являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюде­ния принципов добросовестной конкуренции;
15. и другие федеральные законы.

---

Приведенный перечень федераль­ных законов, составляющих часть АМЗ, не является исчерпывающим, поскольку правовые нормы, регулирующие конку­рентные отношения в различных сферах экономических отношений, содержатся и в других федеральных законах.

Отношения, связанные с защитой конкуренции, также регулируются постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, пре­дусмотренных АМЗ.

В статье 2 Закона о защите конкуренции содержится специальная оговорка о применении норм международных договоров: если международным дого­вором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом о защите конкуренции, применяются правила меж­дународного договора Российской Федерации. К числу таких международ­ных договоров, прежде всего, следует отнести Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26.02.99, ратифицированный Рос­сией Федеральным законом от 22.05.2001 № 55-ФЗ.

Целями АМЗ являются обеспечение единства экономического про­странства, свободного перемещения товаров, свободы экономической дея­тельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание усло­вий для эффективного функционирования товарных рынков.

Сфера применения Закона о защите конкуренции, а, следовательно, и АМЗ в целом, очерчена в ст. 3 данного Закона:

• Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, кото­рые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовест­ной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправле­ния, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации (далее— ЦБ РФ), физиче­ские лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
• положения Закона о защите конкуренции применяются к достигну­тым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими и (или) иностранными лицами либо органи­зациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие согла­шения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации.

Обеспечение конкурентных условий экономических отношений

---

АМЗ содержит 6 основных блоков требований, соблюдение которых по­зволяет обеспечить конкурентные условия экономических отношений:

1. Запреты на монополистическую деятельность хозяйствующих субъек­тов, которые включают в себя:

• запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминиру­ющим положением (доминирование — от лат. dominary «преобла­дание»);
• запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствую­щих субъектов;
• запрет на согласованные действия хозяйствующих субъектов, огра­ничивающие конкуренцию;
• запрет на координацию экономической деятельности, ограничиваю­щую конкуренцию.

2. Запрет на недобросовестную конкуренцию.

1. Запрет на антиконкурентные акты и действия (бездействие) феде­ральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, участвующих в предоставлении государственных или муни­ципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, ЦБ РФ запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные дей­ствия с участием указанных органов и организаций.
2. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на то вары; антимонопольные требования к порядку заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, договоров с финансовыми организациями.
3. Требования к порядку предоставления государственной или муници­пальной преференции.
4. Антимонопольный контроль экономической концентрации.

К монополистической деятельности относятся злоупотребление домини­рующим положением на рынке, антиконкурентные соглашения (в том числе картели), согласованные действия и координация экономической деятельно­сти, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные дей­ствия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

В данном случае запреты установлены статьями 10 – 11 Закона о защите конкуренции. При этом имеет место ограничение свободы договора. Так статья 11 Закона о защите конкуренции запрещает определенные виды соглашений, а статья 10 запрещает субъекту, занимающему доминирующее положение на рынке, заключать договоры с контрагентами на определенных условиях. Также указанные статьи Закона о защите конкуренции могут быть признаны и ограничивающими право собственности, поскольку не позволяют собственнику, поскольку не позволяют собственнику совершать с принадлежащим ему имуществом определённые действия^[5].

---

Недобросовестная конкуренция включает в себя любые действия хо­зяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении пред­принимательской деятельности, проти­воречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причини­ли или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — кон­курентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В случае антиконкурентных действий органов власти речь идет об огра­ничении конкуренции федеральными органами исполнительной власти, ор­ганами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями, а также органи­зациями, участвующими в предоставлении государственных или муници­пальных услуг, государственными внебюджетными фондами, ЦБ РФ. Ука­занные субъекты, наделенные публично-властными полномочиями, могут целенаправленно или случайно ограни­чить конкуренцию на товарных рынках.

Нормы Закона о защите конкурен­ции дополнительно предусматривают механизм контроля предоставления го­сударственных и муниципальных пре­ференций, дающих преимущества в эко­номической деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов. По общему правилу, предоставление государствен­ной или муниципальной преференции осуществляется с предварительного письменного согласия антимонопольного органа на ее представление.

Кроме того, Положения Закона о защите конкуренции устанавливают минимальный перечень требований к проведению любых торгов, запросов котировок цен на товары, позволяющих обеспечить конкурентные условия их проведения, недискриминационный доступ к таким процедурам всех заинтересованных лиц и справедливый выбор победителя.

Также в целях обеспечения конкуренции за право заключения договоров в отношении государственного или муниципального имущества, за право заключения договора на оказание финансовых услуг в Законе о защите конкуренции предусмотрены конкурентные процедуры выбора контрагента по соответствующему договору^[6].

Контроль экономической концентрации призван в предварительном или уведомительном порядке контролировать сделки (в том числе по слияниям, присоединениям, приобретениям больших пакетов в капиталах крупных хозяйственных обществах) или иные действия, осуществление которых оказывает или может оказать влияние на состояние конкуренции на товарных или финансовых рынках.

---