Файл: Понятие и виды трудового стажа ( ТРУДОВОЙ СТАЖ ЕГО ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ).pdf

Трудовой стаж не сохраняется при поступлении на работу после прекращения трудового договора по причине совершения виновных действий, за которые, в соответствии с действующим законодательством, предусмотрено увольнение с работы. К подобным действиям относятся неоднократное неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин и однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей. Главные бухгалтера и руководители организаций могут быть уволены за нанесение организации финансового ущерба и за принятие незаконных и неверных финансовых решений [24, 33].

В непрерывный стаж засчитывается также:

1. Период учебы в училищах и школах профтехобразования, если перерыв между днем окончания и днем поступления на работу не превысил трех месяцев;
2. Служба в армии и органах Комитета государственной безопасности, если перерыв между днем окончания службы и днем поступления на работу не превысит трех месяцев;
3. Период вынужденного прогула при незаконном увольнении, если в дальнейшем работник был восстановлен на работе;
4. Период работы или производственной практики на оплачиваемых рабочих местах во время обучения в высшем или среднем специальном учебном заведение, вне зависимости от продолжительности перерывов, вызванных этой учебой.

То есть трудовой стаж предоставляет каждому человеку гарантии на выплату пособий по временной нетрудоспособности и пенсий по старости и за выслугу лет. Законодательство о пенсионном обеспечении страдает рядом недостатков, однако трудовой стаж сегодня является основным способом обеспечения гражданами своего существования после окончания трудовой деятельности.

Можно отметить несколько факторов, которые оказывают влияние на течение непрерывного трудового стажа: сторона – инициатор увольнения и основание увольнение.

ГЛАВА 3. ПРОЦЕДУРНЫЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ТРУДОВОГО СТАЖА

Трудовой стаж относится к числу юридических фактов, требующих специального оформления. Он порождает юридические последствия лишь при условии надлежащего оформления, требует подтверждения и исчисления. По нашему мнению, последние два понятия являются аспектами единой деятельности по установлению трудового стажа как юридического факта. Общее понятие процедуры установления юридически значимого факта дано И.И. Рыбаковой: «урегулированная нормами права деятельность компетентных органов по познанию объективной действительности в целях констатации факта и фиксации выводов в предусмотренной форме».

Деятельность по установлению общего страхового стажа осуществляется разными субъектами. Круг субъектов отличается в зависимости от конкретного вида обеспечения и усмотрения законодателя: продолжительность страхового стажа для назначения пособия по временной нетрудоспособности определяется работодателем, при назначении трудовых пенсий - территориальными органами Пенсионного фонда РФ, в случае возникновения конфликта — вопрос может решаться судебными органами, вышестоящим органом. Как отмечает И. И. Рыбакова, «деятельность по установлению юридических фактов в правосудии и социальном обеспечении существенно отличается». Выражается это в установлении законодателем различных формальных условий - минимального количества свидетелей при подтверждении общего страхового стажа свидетельскими показаниями, удостоверении отдельных периодов деятельности только определёнными документами и др.

Таким образом, проблема установления общего страхового стажа включает в себя два аспекта: а) квалификация деятельности, наполняющей стаж и б) исчисление длительности периода времени, образующего стаж.

Страховой стаж, необходимый как для назначения и выплаты трудовых пенсий, так и для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам (далее — стаж для назначения и выплаты пособий) исчисляется, за некоторыми исключениями, календарно из расчета полных месяцев (30 дней) и полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в полные месяцы, а каждые. 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

В случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, и иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии, подтвержденный заявлением, в котором указывается выбранный для включения (зачета) в страховой стаж период.

Далеко не все периоды, подлежащие включению в страховой стаж, могут быть определены с такой точностью, как периоды работы по трудовому договору или служебному контракту. Так, достаточно трудно определить период работы по договору авторского заказа.

Впервые порядок исчисления страхового стажа в отношении таких периодов был определён Федеральным законом от 03.12.2011 года № 379-ФЗ. В соответствии с ст. 13 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж лиц, выполнявших в соответствующем календарном году работу по договорам авторского заказа, а также авторам произведений, получавшим в соответствующем календарном году выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства признаётся равным календарному году, в котором уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд РФ с выплат и иных вознаграждений по данным договорам, если общая сумма уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ с выплат и иных вознаграждений, полученных по указанным договорам, в течение данного календарного года составила не менее фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование. В случае уплаты страховых взносов на меньшую сумму, количество месяцев, которые будут учтены при исчислении страхового стажа, определяется пропорционально уплаченным взносам, но не менее месяца.

Как уже отмечено выше, страховой стаж, имеющий значение при определении размеров и права на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, также подлежит календарному исчислению. В страховой стаж для определения размера пособия по временной нетрудоспособности в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, периоды государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию.

При исчислении страхового стажа для назначения пособий в него засчитываются также периоды прохождения военной и иной службы, предусмотренной Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ 06.02.2007 г. № 91 (п. 2), конкретизируют перечень периодов иной деятельности, в течение которых гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Однако условием их включения в любом случае является уплата страховых взносов.

В соответствии с Законом о страховых пенсиях периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждаются на основании данных индивидуального (персонифицированного) учёта. Периоды до регистрации в системе персонифицированного учёта подтверждаются документами. При этом основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Иными словами, пенсионное законодательство различает правила подтверждения «пенсионного» страхового стажа в зависимости от того, когда выполнялась работа: до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» или после неё. В первом случае трудовой стаж подтверждается документами, выданными соответствующими государственными и муниципальными органами или организациями (к ним относятся организации различных форм собственности, а также учреждения), во втором - трудовой стаж устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Система персонифицированного учета строится таким образом, чтобы, где бы человек ни работал в разные периоды своей жизни, в том числе и по совместительству, сведения о его стаже, заработке и страховых взносах в пенсионную систему попадали в один и тот же индивидуальный лицевой счет. По мнению Н. Е. Борисовой, «механизм персонифицированного учёта позволяет более точно прогнозировать изменения численности занятого населения и пенсионеров в стране как в целом, так и по отдельным профессиям, более точно определять необходимые расходы и размеры страхового пенсионного тарифа. Он также позволяет удешевить систему административного контроля за правильностью уплаты страховых взносов».

По мнению Д. Г. Вихрова, введение системы индивидуального учета позволило улучшить ситуацию, поскольку персонифицированный учёт «кроме контроля и создания условий саморегулирования обеспечивает защиту пенсионных прав работающих в связи с тем, что появление, преобразование и исчезновение организаций, имеющее место в последние годы, ухудшают гарантии фиксации пенсионных прав работающих, поскольку восстановить данные о своем стаже бывшим работникам этих организации во многих случаях просто невозможно».

Тем не менее, несмотря на введение индивидуального (персонифицированного) учёта, нельзя исключать возникновение ситуаций несоответствия информации о занимаемой должности, направляемой работодателем в территориальные органы Пенсионного фонда РФ, действительности, поскольку основным назначением указанной системы является отражение страховых взносов, уплаченных за конкретное застрахованное лицо.

Представляются тщетными, учитывая сложившийся в обществе уровень правовой культуры, надежды законодателя на решение проблемы соответствия сведений, отражённых в данных персонифицированного учёта, путём установления заявительного порядка получения сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Права застрахованных лиц получать, бесплатно один раз в год, способом, указанным застрахованным лицом при обращении в Пенсионный фонд РФ (в виде электронного документа, почтовым отправлением, через единый портал государственных (муниципальных) услуг, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете.

Закрепление на подзаконном уровне обязанности страхователя предоставлять застрахованному лицу в недельный срок с даты приема сведений, представленных в территориальный орган фонда для включения в его лицевой счет, в отсутствие санкций за её нарушение также не представляется нам должной гарантией прав застрахованных лиц.

На данную проблему было обращено внимание Конституционным Судом РФ в постановлении от 10 июля 2007 года № 9-П: «поскольку сами застрахованные лица непосредственно не вовлечены в систему правоотношений, связанных с уплатой страховых платежей на обязательное пенсионное страхование, они, хотя и получают указанную информацию (сведения, представляемые страхователями и сведения о состоянии лицевых счетов), как правило, не располагают реальными возможностями обеспечить уплату работодателем недоимки по страховым взносам».

Важной гарантией прав застрахованных лиц, предусмотренных Инструкцией «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (п. 35), является обязанность страхователя в день увольнения застрахованного лица или в день прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, предоставить застрахованному лицу копии его индивидуальных сведений, которые не были представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. При этом страхователь обязан получить у застрахованного лица письменное подтверждение передачи ему этих сведений.

Однако санкции за нарушение данной обязанности также не установлены. Полагаем, что подобные гарантии должны закрепляться на уровне федеральных законов, а не подзаконных нормативных правовых актов. Для обеспечения реализации рассмотренного права застрахованных лиц считаем целесообразным внести соответствующие изменения в часть 4 статьи 84.1 Трудового кодекса РФ «Общий порядок оформления прекращения трудового договора», тем самым, приравняв невыдачу указанных копий к невыдаче трудовой книжки. Не установлены и гарантии исполнения страхователем следующей обязанности, предусмотренной п. 34 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах»: «в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений».

Таким образом, в действующем правовом регулировании отсутствуют достаточно эффективные гарантии беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц, а также непредставления либо представления неполных или неверных сведений о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда РФ.