Файл: Понятие и виды трудового стажа ( ТРУДОВОЙ СТАЖ ЕГО ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ).pdf

Таким образом, в настоящее время законодательство содержит определение термина «стаж», однако данный термин используется в многочисленных словосочетаниях, которые не всегда трактуются законодателем. Все это приводит к необходимости расширительного толкования того или иного понятия, а это, как правило, влечет за собой коллизии в правоприменительной деятельности. Для устранения данного недостатка необходимо четко установить определение всех терминов, в словосочетании которых используется термин «стаж».

1.2 Юридическое значение трудового стажа

На протяжении всей трудовой деятельности любой гражданин сталкивается с необходимостью получения пособия по временной нетрудоспособности, а в дальнейшем и в получении пенсии по старости.

В настоящее время правовые отношения в области социального обеспечения строятся на таком понятии, как трудовой стаж, при его отсутствии гражданин лишается права на получение каких-либо социальных выплат.

Трудовой стаж также имеет значение и в других сферах жизни человека. Например, он учитывается при назначении гражданина на определенную должность, при предоставлении оплачиваемых отпусков, при выплате некоторых видов надбавок и т.п.

Но наиболее весомое место он имеет в правовом регулировании отношений в области социального обеспечения. В одной ситуации с ним связано само право на получение соответствующего денежного обеспечения, в другой – его размер, а в третьей – и то, и другое.

Различным видам трудового стажа нормативные правовые акты РФ придают разнообразное юридическое значение, в связи с этим трудовой стаж как общее понятие, включающее в себя все признаки всех видов трудового стажа, не имеет самостоятельного юридического значения.

Разнообразие норм, которые касаются трудового стажа, различная их значимость в институтах права социального обеспечения дает возможность выделить трудовой стаж в самостоятельный институт данной отрасли прав, находящийся в тесной взаимосвязи с другими нормативными правовыми институтами.

Исследование норм трудового стажа в качестве института права социального обеспечения выступает в качестве необходимой предпосылки для успешной практики применения всех норм этой правовой сферы.

Общий трудовой стаж является также неотъемлемым элементом в пенсионном обеспечении за выслугу лет военнослужащих, когда их выслуга составляет менее 20 лет. При наличии общего трудового стажа определенной продолжительности и отдельных наград возможно получение звания «Ветеран труда», что дает право на получение некоторых льгот.

Так, трудовой стаж является одним из необходимых фактов в сложном юридическом составе, порождающем возникновение большинства пенсионных правоотношений, правоотношений по предоставлению отдельных видов пособий, а также социальных льгот (например, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ с последними изм. от 29 декабря 2015. «О ветеранах») [6]. Необходимо отметить, что в связи с проводимой реформой пенсионного обеспечения в России институт трудового стажа, который долгое время являлся ведущим (прежде всего в пенсионных отношениях), утратил свое былое значение. Его заменил институт страхового стажа. Однако эта замена происходила постепенно (до 2013 г.), без снижения накопленных прав как у лиц, уже получивших пенсии, так и у лиц, имеющих большой трудовой стаж к моменту введения в действие нового законодательства.

Страховой стаж выступает в качестве основания для получения пенсии по старости и инвалидности от общего заболевания, а также пенсии по случаю потери кормильца.

Также со страховым стажем находится во взаимосвязи возможность досрочного ухода на пенсию по старости.

Проанализировав юридическое значение трудового стажа в качестве института права социального обеспечения в общих теоретических аспектах, необходимо проанализировать частный аспект, на примере, трудового стажа для военнослужащих.

Пенсии военнослужащим являются следствием общих социально-правовых проблем пенсионного обеспечения военнослужащих. В соответствии с Конституцией РФ пенсионное обеспечения это важный элемент социальной политики государства. Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ гарантировано право на социальное обеспечение по возрасту каждому гражданину РФ.

Защитники Отечества в данной ситуации занимают отдельное положение, они должны быть уверены, что после окончания военной службы смогут получать достойное денежное пособие от государства. Если данной гарантии не будет, то и престиж военной службы сильно снизиться, а это приведет к проблемам в Вооруженных Силах РФ.

В трудовой стаж военнослужащих засчитываются следующие периоды: военная служба, время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе и т.п. [20, 123]

Для военнослужащих пенсия за выслугу лет является основным видом пенсии, так как пенсия по старости для них в соответствии с законом не предусмотрена.

Установлены следующие условия для приобретения права на пенсию – выслуга 20 лет и более на день увольнения с военной службы. А гражданам, которые не имеют выслугу 20 лет, пенсия устанавливается при условии, что они имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет рассматриваемая служба. Существует также еще два дополнительных условия: достижение возраста 45 лет на день увольнения и увольнение по одному из трех оснований: достижение предельного возраста по службе; в связи с организационно-штатными мероприятиями; по состоянию здоровья [21, 22]. То есть для получения пенсии военнослужащими необходимо наличие достаточно сложного юридического состава.

Таким образом, трудовой стаж имеет колоссальное значение и в сфере пенсионного обеспечения и в других областях жизни человека. Однако наибольшее значение данный институт приобретает именно в области пенсионного обеспечения граждан. Проводимая реформа, плавно отодвинула трудовой стаж и вывела на первое место страховой стаж, который исчисляет в зависимости от периода отчислений страховых взносов.

Проведенное исследование позволяет сделать некоторые промежуточные выводы. Термин «стаж» активно используется, как в международном законодательстве, так и во внутреннем законодательстве.

Конвенции МОТ не содержат определения термина «стаж», но можно встретить указание на признаки данного термина, что позволяет прийти к выводу, что в международном праве определение термина «стаж» схоже с аналогичным определением в нормах внутреннего законодательства. ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в ст. 2 содержит определение термина «стаж», которое аналогично определение, которое содержится в ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако в действующем законодательстве помимо термина «стаж» используются различные словосочетания, где также фигурирует данные термин, но определений данных терминов законодатель не дает, все это приводит к появлению коллизий в правоприменительной практике.

Трудовой стаж имеет колоссальное значение для расчета размера трудовой пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также за выслугу лет. Данный термин играет определенную роль не только в сфере права социального обеспечения, но и в других отраслях права, например, в трудовом праве.

В настоящее время термин трудовой стаж уходит на второй план, а главенствующее место занимает термин страховой стаж, именно на основании страхового стажа, то есть периода отчисления страховых взносов устанавливается размер пенсии по тому или иному основанию. Но пока термин трудовой стаж встречается в законодательстве необходимо привести нормы права в порядок, чтобы исключить коллизии и пробелы в законодательстве.

ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ ТРУДОВОГО СТАЖА

2.1 Специальный трудовой стаж

Специальный трудовой стаж предоставляет возможность понизить пенсионный возраст при наличии определенного страхового стажа. Различные нормативные правовые акты направлены на регулирование правил его исчисления, например, ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [8], Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» [5], ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [10].

Особые условия труда для удобства разделены на две группы в виде списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии. Данные списки были утверждены Кабинетом Министров СССР от 26 января 1991 года «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» [12]. Данные разъяснения действуют и по сегодняшний день.

Данная пенсия устанавливается мужчинам, достигшим возраста 50 лет, и женщинам, достигшим возраста 45 лет, если их условия труда соответствуют списку № 1, если они проработали в данных условиях 10 лет и 7 лет 6 месяцев соответственно и имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет.

Если условия труда соответствуют списку № 2, то пенсионный возраст, соответственно, увеличивается на 5 лет, по сравнению с возрастом, который предусмотрен для Списка № 1, а продолжительность трудовой деятельности увеличивается, соответственно, на 2 года и 6 месяцев или больше. Страховой стаж также подлежит увеличению на пять лет.

К периодам, которым засчитывается страховой стаж, наравне с периодами работы или другой деятельности относятся:

1. Период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
2. Период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания данными лицами наказания в местах лишения свободы;
3. Период прохождения срочной военной службы, а также другой приравненной к ней службе;
4. Период ухода, который осуществляется трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, который достиг возраста 80 лет;
5. Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для устройства;
6. Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности [8].

Рассмотренные периоды засчитываются в страховой стаж только тогда, когда им предшествовали или за ним следовали периоды работы или другой деятельности, за которые уплачивались страховые взносы. Законодатель, включив данные периоды в страховой стаж, предусмотрел исчисление стажа календарно, то есть без льгот. Помимо этого необходимо соблюдение еще одного условия: рассмотренные периоды засчитываются в страховой стаж только тогда, когда им предшествовали или за ними следовали периоды работы или другой деятельности, за которые уплачивались взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. То есть, включение в страховой стаж периодов, во время которых страховые взносы в Пенсионный фонд РФ не отчислялись, предоставляет возможность дифференцировать и выделить в нем смешанный страховой стаж, то есть когда одновременно учитываются как страховые, так и нестраховые периоды.

В 1996 году были приняты законодательные акты, в соответствии с которыми каждый работающий гражданин получает лицевой счет в персонифицированной системе пенсионного обязательного страхования. В данной системе фиксируются характер и периоды работ, с которых произведены страховые выплаты. В связи с этим для подтверждения специального стажа до 1996 года и после него требуются различные документы [15, 65].

В качестве основания для зачисления специального профессионального стажа выступают:

1. Трудовая книжка – при расчете специального стажа до 1996 года;
2. Выписка из индивидуального счета учетной записи в персонифицированном учете в системе обязательных страховых выплат на пенсию – после 1996 года. Форма извещения о состоянии лицевого счета застрахованного лица в Пенсионном фонде РФ устанавливается законодательством (Приложение № 1). Это единственный подтверждающий документ [20, 126].

Стоит особое внимание уделять записям в трудовой книжке, так как во внимание принимаются только те, которые оформлены должным образом. Если гражданин предоставляет трудовую книжку, то другие документы не требуются. Если в силу определенных обстоятельств трудовая книжка утеряна или нет возможности ее предоставить, тогда возможно предоставление других документов: трудовые наряды, приказы о приеме на работу и другие.

Таким образом, специальный трудовой стаж предоставляет гражданам получить пенсию до достижения общего пенсионного возраста. Для начисления данного вида трудового стажа необходимо выполнять трудовую деятельность на предприятиях с особыми условиями труда. Советом Министров был утвержден перечень работ, заключенных в Списки № 1и № 2, которые позволяют получить пенсию по достижению возраст 50 лет для мужчин и 45 для женщин.