Файл: Понятие и виды трудового стажа ( ТРУДОВОЙ СТАЖ ЕГО ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ).pdf

Считаем, что до установления действенных правовых гарантий права застрахованных лиц на информацию о данных персонифицированного . учёта ограничение возможностей по доказыванию страхового стажа данными персонифицированного учёта существенным образом нарушает баланс интересов субъектов отношений по обязательному пенсионному страхованию, вступает в противоречие с такими принципами обязательного социального страхования, как доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий, государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика, обязательность уплаты страхователями страховых взносов. Как отмечает С. Фильчикова, «нельзя ставить будущее человека в зависимость исключительно от сумм страховых взносов и страхового стажа».

Для обеспечения достоверности сведения персонифицированного учёта и соблюдения прав застрахованных лиц предлагаем: во-первых, установить для работодателей обязанность по ознакомлению со сведениями, подлежащими представлению в территориальные органы Пенсионного фонда РФ, до их представления в указанные органы, во-вторых, закрепить рассмотренные гарантии на уровне федерального закона и, наконец, установить действенные санкции за их нарушение.

Кроме того, в отсутствие эффективных правовых гарантий достоверности данных персонифицированного учёта, считаем недопустимым ограничивать возможность доказывания страхового стажа лишь его сведениями. Считаем целесообразным допустить в судебном порядке доказывание периодов . трудовой и иной деятельности, за которые подлежали уплате страховые взносы, и не отражённых в данных персонифицированного учёта, с использованием документов, выданных работодателем или компетентным государственным или муниципальным органом.

Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц (равно как и непредставление работодателем сведения в системы персонифицированного учёта в целом) в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Как отметил Конституционный Суд РФ в постановлении № 9-П от 10.07.2007 г., соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом РФ и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами -должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.

Периоды работы до регистрации гражданина в системе персонифицированного учёта подлежат подтверждению иными доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 18 Закона о трудовых пенсиях, если необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов, они не могут быть запрошены у заявителя. Иные необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями в электронной форме, за исключением случаев, если соответствующие документы могут быть представлены на бумажных носителях. Заявитель может представить необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы в полном объеме по собственной инициативе.

Данная норма направлена на обеспечение гарантий прав граждан, однако её формулировка позволяет пенсионным органам при невозможности получить ими необходимые документы самостоятельно отказывать гражданам в назначении и перерасчёте трудовых пенсий без каких-либо разъяснений.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до ' регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе персонифицированного учета, является трудовая книжка установленного образца.

Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с действующим пенсионным законодательством подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Иными словами, трудовая книжка не рассматривается нами в качестве доказательства, периодов работы и (или) иной деятельности, за которую подлежали уплате страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию и которые выполнялись после регистрации гражданина в системе персонифицированного учёта. Между тем, ст. 66 Трудового кодекса РФ без каких-либо оговорок устанавливает, что трудовая книжка является основным документом о трудовом стаже.

По мнению автором одного из комментариев к пенсионному законодательству, отсюда следует вывод, что «страховой стаж может также доказываться трудовой книжкой, как и любой другой вид трудового стажа, например специального или общего. В случае отказа в приеме трудовой книжки в подтверждение страхового стажа спор разрешается в судебном порядке».

Значимость трудовой книжки связана также с тем, что она является практически единственным документом, обобщающим информацию о трудовом пути конкретного гражданина. Кроме периодов работы, в трудовую книжку вносятся записи о времени военной службы, а также о времени службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах; о времени обучения на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и подготовке кадров.

Трудовая книжка установленного образца согласно п. 8 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 № 91, также продолжает оставаться основным документом, подтверждающим страховой стаж, необходимый для назначения и определения размеров пособий, и подтверждает периоды работы:

- по трудовому договору;

- периоды государственной гражданской или муниципальной службы;

- периоды исполнения полномочий члена (депутата) Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

- периоды замещения других государственных должностей РФ, государственных должностей субъектов РФ, а также муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе.

Также трудовая книжка является основным доказательством стажа государственной гражданской и муниципальной службы, общего трудового стажа, учитываемого при определении права на пенсию по старости отдельных категорий граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф. Представляется, что отмена трудовой книжки повлечет необходимость сохранения работником значительного числа иных документов, подтверждающих его стаж (трудовых договоров и т.п.), обращения в случае их утраты в различные органы и учреждения. Как известно, «участие» трудовой книжки в жизни работника ограничивается не только социально-обеспечительными отношениями, но и имеет значение при приёме на работу, подтверждении наличия стажа работы по определённой специальности.

Основным документом, подтверждающим периоды трудовой деятельности у работодателя - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, является трудовой договор.

Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица до 6 октября 2006 года не могли вести трудовые книжки лиц, работающих у них по трудовому договору. До этой даты трудовой стаж лиц, работающих у индивидуальных предпринимателей, может подтверждаться справками, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу заработной платы. Кроме того, трудовой стаж может быть подтверждён справками об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, выданными его соответствующими подразделениями.

В целом, как справедливо отмечает Е.И. Бутенко, законодатель ограничительно подходит к вопросу о допустимых доказательствах и устанавливает конкретные виды доказательств, принимаемых для подтверждения того или иного периода деятельности.

Так, периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.

Таким образом, деятельность органов Пенсионного фонда РФ по установлению стажа на основании свидетельских показаний строго регламентирована, а полномочия довольно ограничены. В целом, мы согласны с мнением Е.Г. Азаровой, отмечающей, что органы, осуществляющие пенсионное - обеспечение, не приспособлены для самостоятельного установления юридических фактов, а предоставление им полномочий по опросу свидетелей — скорее традиция, возникшая в условиях монополии государства как единственного (или, по крайней мере, основного) работодателя;- В то же время, учитывая, что законодатель не счёл до сих пор возможным отказаться от административного порядка подтверждения страхового стажа, имеющего значение при обеспечении трудовыми пенсиями, свидетельскими показаниями, считаем необходимым пересмотреть указанный порядок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать ряд важных выводов.

Общий трудовой стаж представляет собой учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, и иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж.

Следует отметить следующие периоды работы граждан, которые включаются в страховой стаж:

1. На территории Российской Федерации, если за эти периоды осуществлялись отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации;
2. За пределами Российской Федерации – в ситуациях, когда это предусмотрено действующим законодательством или международными договорами РФ, либо тогда, когда в этот период осуществлялись отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Страховой стаж имеет колоссальное значение, так как он выступает в качестве основания для получения пенсии по старости, по случаю потери кормильца и по инвалидности.

Непрерывный трудовой стаж представляет собой продолжительность последней непрерывной работы на определенном предприятии, а также время работы или другой деятельности на различных предприятиях, если при переходе с одной работы на другую были соблюдены сроки, которые закреплены действующим законодательством.

При переходе с одной работы на другую непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии, что перерыв в работе составляет не более одного месяца.

Непрерывный трудовой стаж также играет определенную роль: от его продолжительности зависит размер пособия по временной нетрудоспособности; его продолжительность влияет на размер вознаграждения по итогам работы за год; с ним связывается установление доплат и надбавок к тарифным ставкам оклада.

Специальный трудовой стаж представляет собой суммарную продолжительность конкретной трудовой деятельности.

Можно указать следующее значение исчисления специального трудового стажа: с учетом выслуги лет устанавливается пенсия за выслугу лет; с учетом специального трудового стажа устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда и работами на Крайнем Севере; от продолжительности специального трудового стажа зависит размер процентной надбавки к заработной плате и ежегодного вознаграждения за выслугу лет.

На подсчет стажа оказывают влияние все факторы рабочей деятельности, даже незначительные. Однако все они требуют подтверждения в соответствии с трудовой книжкой. Если гражданин не может предоставить трудовую книжку, тогда он может представить другие документы, которые подтверждают факт трудовой деятельности в данной организации или предприятии.