Файл: Понятие и виды трудового стажа ( ТРУДОВОЙ СТАЖ ЕГО ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Трудовой стаж как важнейший компонент фактического состава, с которым связано возникновение правоотношений по социальному обеспечению, прочно занял свое место в ряду юридически значимых обстоятельств. С наличием стажа определенной продолжительности связывается не только возникновение права на различные виды социального обеспечения (денежные и натуральные), но и исчисление размера денежных выплат. Тенденции развития законодательства о социальном обеспечении показывают, что роль стажа остается значимой и будет впредь оказывать влияние на уровень социального обеспечения граждан. На протяжении последних десятилетий стаж как правовое понятие не остается неизмененным, а демонстрирует новые грани проявления своей сущности.

Актуальность темы работы, обусловлена тем, что в свете пенсионной реформы и изменения системы начисления пенсии становится не просто актуальным, но и необходимым глубокое знание и понимание данных вопросов не только для юриста, но и для каждого гражданина. Тенденции развития законодательства о социальном обеспечении показывают, что роль стажа остается значимой и будет впредь оказывать влияние на уровень социального обеспечения граждан.

Начало 2015 г. ознаменовалось вступлением в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» [11] и появлением новелл в действующих законах, которые можно рассматривать как новый этап развития представлений о стаже. Произошедшие изменения демонстрируют повышение юридической значимости стажа в праве социального обеспечения, усложнение данного понятия, появление его новых видовых особенностей. Вместе с тем такое развитие не приводит к формированию общего подхода к пониманию самого стажа и не способствует выделению четких критериев его классификации. Исследование законодательных новаций представляет научный интерес в контексте более общего анализа современных особенностей понимания стажа для целей социального обеспечения и уточнения его видового разнообразия.

Со дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[8] не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Различие норм и их значимость в разных институтах права социального обеспечения, касающихся трудового стажа, позволяют выделить трудовой стаж в самостоятельный, сквозной институт этой отрасли права, тесно связанный с иными правовыми институтами.

До 01.01.2015 в законодательстве о социальном обеспечении право на отдельные виды социального обеспечения не связывалось с конкретной продолжительностью проживания в стране. С указанной даты вступило в силу положение, согласно которому право иностранных граждан и лиц без гражданства на социальную пенсию по старости стало обусловливаться требованием постоянного проживания на территории РФ не менее 15 лет (ст. 11 Закона о государственном пенсионном обеспечении) [7]. Данное законоположение свидетельствует о том, что понятие стажа по российскому законодательству о социальном обеспечении стало более объемным и приблизилось к его международно-правовому пониманию.

Необходимость четкого разграничения различных видов стажа и закрепления в законодательстве соответствующих им дефиниций обусловлены потребностями не только теории, но и практики правового регулирования в сфере социального обеспечения. Недостаточная разработанность в законодательстве понятийного аппарата отраслевого института стажа требует внимания ученых и специалистов как в части формирования общего понятия стажа, так и в части выделения критериев дифференциации различных его видов.

Нормативной базой при написании данной работы послужили законодательные акты, принятые в установленном порядке и регламентирующие порядок исчисления трудового стажа, в частности, Конституция Российской Федерации, ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФЗ «О страховых пенсиях» и ряд других нормативных правовых актов.

В российской науке права социального обеспечения на уровне самостоятельных исследований вопросы стажа рассматривались Д.Г. Вихровым и А.В. Менкеновым [17; 22]. Различные аспекты, касающиеся стажа, затрагивались при рассмотрении ряда научных проблем в диссертационных исследованиях и монографической литературе [15; 16], а также в отдельных публикация [28; 19; 29; 30]. Вопросы, связанные с понятием стажа и его классификацией, находят отражение в учебниках и учебно-методической литературе по праву социального обеспечения [13; 26; 28].

Объектом данной работы является исследование понятия и значения трудового стажа в современных экономических отношениях, а также его влияние на социальное обеспечение граждан.

Предметом исследования является механизм нормативно-правового регулирования отношений связанных с трудовым стажем и его значением в праве социального обеспечения.

Целью работы является изучение понятия трудового стажа, его видов и значения.

В соответствии с поставленными целями работы необходимо реализовать следующие задачи:

1. проанализировать правовую природу трудового стажа и его экономическое обоснование в условиях социализации трудовых отношений;
2. проанализировать виды трудового стажа их различия и особенности;
3. исследовать некоторые научные проблемы и проблемы правоприменения.

Методы исследования. В процессе написания исследовательской работы были использованы методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, диалектический метод, исторический метод, сравнительно-правовой метод, формально-юридический метод и ряд других.

Структура работы. Исходя из поставленной цели и обозначенных задач, структура работы состоит из введения, двух глав, которые охватывают пять параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

ГЛАВА 1. ТРУДОВОЙ СТАЖ ЕГО ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ

1.1 Понятие трудового стажа

Термин «стаж» широко употребляется в международных правовых актах. В частности, он встречается во многих конвенциях Международной организации труда [1; 2] (далее - МОТ). В конвенциях МОТ не содержится определения понятия стажа. Однако интерпретация содержания данного понятия в его международно-правовом значении, как правило, не различается, поскольку указаны основные признаки данного понятия. Согласно ст. 1 Конвенции МОТ N 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952), термин «стаж» означает либо период, в течение которого уплачивались взносы, либо стаж работы, либо продолжительность проживания в данной стране, либо какое-то сочетание этих условий [3].

Приведенное положение показывает, что в международных правовых актах применяется достаточно объемная по своему содержанию интерпретация понятия стажа. Она включает понимание стажа в его традиционном общем смысле - как продолжительности работы и иной деятельности, так и в особом смысле, который связывается с периодом уплаты взносов и его продолжительностью. При этом необходимо констатировать, что уплата взносов выделяется как специфический критерий, характеризующий понятие стажа. Различные виды стажа могут либо включать данный критерий, либо он может отсутствовать. Исходя из этого, в конвенциях МОТ применяются термины «периоды страхования»; «периоды работы по найму»; «периоды профессиональной деятельности»; «периоды уплаты членских взносов»; «периоды, в течение которых не уплачивались членские взносы» [23, 102].

Специальный смысл понятию стажа придает его понимание в конвенциях МОТ как критерия, определяющего длительность проживания в стране, с которым связывается право на отдельные виды социального обеспечения [4].

Ввиду того, что правовое содержание понятия стажа является критерием наличия или отсутствия права на различные виды пенсий, пособий, других денежных выплат и непосредственно влияет на исчисление их размеров, необходимо в этой части проанализировать российское законодательство о социальном обеспечении.

Определение стажа как родового понятия в российском законодательстве о социальном обеспечении отсутствует.

Отсутствие единого определения стажа не препятствует весьма широкому использованию различных терминов, включающих слово «стаж».

В частности, в российском законодательстве о социальном обеспечении встречаются такие термины, как

«стаж»;

«трудовой стаж»;

«общий трудовой стаж»;

«страховой стаж»;

«стаж на соответствующих видах работ»;

«стаж государственной гражданской службы»;

«стаж службы (выслуга лет)»;

«выслуга лет (трудовой стаж)»;

«стаж государственной службы»;

«стаж муниципальной службы»;

«страховой (трудовой) стаж»;

«трудовой (страховой) стаж»,

«профессиональный стаж» и др.

Такое разнообразие терминов при отсутствии четких и однозначных определений большинства понятий, обозначаемых указанными терминами, свидетельствует о недостаточной проработке понятийного аппарата института стажа в праве социального обеспечения. Даже в тех случаях, когда в законах закрепляется легальное определение какого-либо вида стажа, это определение чаще всего не является единым для законодательства о социальном обеспечении в целом.

Определения стажа, содержащиеся во многих учебниках и научных публикациях, свидетельствуют о том, что авторы, как правило, используют термин «трудовой стаж» в качестве обобщающего, собирательного понятия. Формулировки определений различных видов стажа чаще всего совпадают с их легальными определениями либо имеют небольшие отличия. В составе общего понятия «трудовой стаж» выделяется такой его вид, как «страховой стаж».

С указанным подходом к пониманию трудового и страхового стажа сложно согласиться. Между понятием трудового стажа, сформировавшимся в советский период развития науки права социального обеспечения, и современным понятием страхового стажа имеются весьма существенные различия.

Понятие страхового стажа (в отличие от трудового стажа - общего и специального) связано с уплатой страховых взносов, и это - важнейший отличительный признак.

Страховой стаж - не просто периоды работы и иной деятельности, с которыми связано право на различные виды социального обеспечения, а еще и уплата в течение этих периодов страховых взносов [24, 30]. Поэтому данный вид стажа следует рассматривать не как вид трудового стажа, а как самостоятельный вид стажа в праве социального обеспечения.

За определением трудового стажа обратимся к федеральным законам. ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в ст. 2 определяет понятие «трудовой стаж» как учитываемую при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарную продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Законом [7]. Как мы видим тут из приведенного определения, понятия «страховой стаж» и «трудовой стаж» тесно связаны между собой. В ст. 2 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж определялся аналогичным образом [8].

Трудовой стаж (франц. stage, от позднелат. stagium – временное пребывание), время (продолжительность) трудовой и иной общественно полезной деятельности работника.

Л.Я. Гинцбург считает, что «трудовой стаж - время трудовой деятельности работника» [18, 26]. Это определение не выявляет содержания данного понятия. Более детально определяет трудовой стаж С.И. Кобзева, рассматривая его как «суммарную продолжительность не только трудовой, но и общественно полезной деятельности, причем как оплачиваемой, так и не оплачиваемой, независимо от того, где и когда она протекала, и имелись ли в ней перерывы, о также других периодов, указанных в законе» [25, 365].

Граждан, которые задумываются о своей будущей пенсии, одним из актуальных вопросов является порядок исчисления трудового стажа и суммы начисленных страховых выплат.

Если обратиться к Федеральному закону РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то здесь можно встретить два термина: страховой стаж и общий трудовой стаж. Страховой стаж устанавливается для определения права на трудовую пенсию. Трудовая пенсия по старости на общих основаниях назначается и мужчинам и женщинам, при наличии у них страхового стажа не менее пяти лет. В страховой стаж при этом включаются периоды работы и иной деятельности, если за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России.

В страховой стаж также засчитываются некоторые, так называемые «нестраховые периоды»: прохождение военной службы или другой приравненной к ней службы; уход одного из родителей за каждым ребенком до достижения ими возраста 1,5 лет, но не более трех лет в общей сложности; получение пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; уход, осуществляемый трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, за лицом, достигшим возраста 80 лет и другие случаи, указанные в законе [27, 84].