Файл: «Особенности государственного управления регионом в современных условиях».pdf

Введение

Система муниципального управления – важнейший инструмент становления и функционирования гражданского общества в России, основа и суть реального народовластия. Основные положения Конституции РФ были закреплены и развиты в федеральных и региональных законодательных актах. Они установили нормы и принципы организации и деятельности системы местного самоуправления (МСУ), предметы ведения муниципального управления, принципы формирования местных бюджетов, обозначили государственные минимальные социальные стандарты и нормы.

Однако практика существования муниципального управления в Российской Федерации показала, что для его успешного развития наряду с условиями политического и правового характера требуется устойчивая экономическая основа, обеспечивающая финансовую самостоятельность муниципального управления, способность к совершенствованию деятельности муниципальных органов и повышению эффективности их работы.

Поиск адекватной модели организации МСУ в различных регионах следует рассматривать как важную составляющую реформы системы муниципального управления в РФ.

В системе МСУ Свердловской области имеются нерешенные проблемы, в частности проблемы взаимодействия различных уровней муниципального управления, эффективной деятельности органов муниципального управления.

Успех реформы муниципального управления, может быть достигнут лишь при осуществлении ее в комплексе с реформированием других вопросов, в том числе, административно-территориального устройства, налогообложения и межбюджетных отношений.

Выявление определенных различий организации муниципального управления в Свердловской области в исторической ретроспективе представляет значительный интерес в хозяйственном, организационном, социально-бытовом аспектах, при моделировании современных процессов в данной сфере, их законодательном регулировании.

Структура органов муниципального управления является предметом исследования В.В. Володина, В.Л. Ясюнуса, Ю.А. Тихомирова, А. Широкова, С. Юрковой и др.

С 2003 г. начался новый период изучения российского муниципального управления в историографии. Он отражает всю противоречивость и незавершенность многих процессов в местном самоуправлении, сложившихся после 1993 г. Работы по местному самоуправлению продолжают носить междисциплинарный характер.

Однако появились новые исследования, в которых местное самоуправление рассматривается с точки зрения культурологии и философии. Кроме того, исследователи уделяли особое внимание проблемам государственного и муниципального управления. Рассматривая в теоретическом плане общие вопросы муниципального управления, практический опыт его организации, многие авторы показывали его прямую связь с демократическим устройством общества. Зарубежные исследователи разрабатывали вопросы статуса местной власти и природы муниципального управления.

В целом, отечественные и зарубежные исследователи продолжают критиковать современную организацию самоуправления и доказывают необходимость ее реформирования. Авторы используют системный подход, позволяющий рассматривать местное самоуправление с социально-экономических, политических, глобальных процессов; проблемно-хронологический метод, позволяющий выявить основные тенденции развития муниципального управления. Актуальным является проведение мониторинговых исследований, а также социологических опросов.

В рассмотренные периоды по-разному оценивалась роль муниципального управления. Для первого периода повышенный интерес к данной теме связан с противоречивостью и нестабильностью нормативно-правовой базы муниципального управления. Выделение второго этапа развития историографии связано с оформлением общих принципов функционирования местных органов власти в условиях нормативно выстроенной конструкции отношений с государством, обществом в лице населения и отдельных общественных институтов, а также практическим осмыслением ранее допущенных ошибок в регулировании институтов муниципального управления.

Объект исследования – организация деятельности органов муниципального управления г. Нижний Тагил.

Предмет исследования – методы организации деятельности органов муниципального управления.

Цель дипломной работы – провести анализ проблем и тенденций государственного и муниципального управления и разработать направления повышения эффективности государственного и муниципального управления в Свердловской области и городском муниципальном округе г. Нижний Тагил.

В соответствии с указанной целью необходимо решить следующие задачи:

провести анализ деятельности органов государственного и муниципального управления Свердловской области и городского муниципального округа г. Нижний Тагил;

разработать направления повышения эффективности государственного и муниципального управления в Свердловской области и городском муниципальном округе г. Нижний Тагил.

В процессе подготовки работы были использованы следующие методы: анализ законодательной базы муниципального управления, анализ литературы, сравнительный анализ, метод опроса.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи работы.

В первой главе проведен анализ деятельности органов государственного и муниципального управления Свердловской области и городского муниципального округа г. Нижний Тагил.

Во второй главе разработаны направления повышения эффективности государственного и муниципального управления в Свердловской области и городском муниципальном округе г. Нижний Тагил.

Глава 1. Анализ деятельности органов государственного и муниципального управления Свердловской области и городского муниципального округа г. Нижний Тагил

1.1. Государственное и муниципальное управление в Свердловской области

В настоящее время уже можно объективно проанализировать и обобщить реальную ситуацию, сложившуюся в муниципальных образованиях страны и ее регионах, выяснить и оценить политику государства в отношении развития местного самоуправления. В 2009 г. завершился переходный период, установленный федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поэтому все виды муниципальных образований страны (городской округ, муниципальный район, городское поселение, сельское поселение) уже четыре года живут по новым правилам и сегодня можно сделать первые выводы.

Во-первых, институт местного самоуправления в жестких условиях политического и социально-экономического кризиса не только сумел устоять, выжить, но и смог обеспечить ключевые, жизненно важные потребности граждан.

В течение последних лет в результате принятия целого ряда федеральных законов был значительно расширен перечень вопросов местного значения для всех видов муниципальных образований.

Во-вторых, местное самоуправление в качестве особого института оказывает все возрастающее влияние на формирование гражданского общества в стране.

В-третьих, учитывая, что органы местного самоуправления в нашей стране исторически являются центрами организации социально-экономического развития своих территорий, то решение сложных задач модернизации России должно осуществляться в органической взаимосвязи «страна – регион – муниципальное образование».

Принимая во внимание, что Россия – это самая многообразная страна в мире по территории, природно-климатическим условиям, социальному и экономическому потенциалу, количеству национальностей и этносов, конфессий, образу жизни, то и тенденции развития муниципальных образований в субъектах РФ будут далеко не одинаковыми. Не является исключением и Свердловская область, в которой сформировалась своя оригинальная система муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным Законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ на территории Свердловской области было образовано 94 муниципальных образования, в их числе: 68 городских округов, 5 муниципальных районов, 5 городских поселений и 16 сельских поселений.

В основу выделения муниципальных образований, определения их границ был положен принцип учета существовавшего административно-территориального деления с исторически сложившимися городами – центрами управления (так называемые территории городских советов). Ведь Свердловская область является одной из самых индустриальных и урбанизированных территорий России (в 1989 г. в 44 городах и 97 поселках городского типа проживало 4097 тыс. человек, или 87% всего населения). Поэтому не случайным представляется преобладание городских округов в структуре муниципальных образований: 68 из 94 (72,3% от общего числа муниципальных образований).

Со вступлением России и Казахстана в Таможенный союз, оказались открытыми границы для ввоза на территорию РФ казахстанского алкоголя без декларирования и без маркировки акцизными марками. За счет неуплаченного акциза появляется значительная разница между нелегальным казахстанским и российским алкоголем. Водка казахстанского производства предлагается к реализации по цене 50-70 руб. при установленной минимальной розничной цене в РФ - 170руб. за бутылку 0,5 л. Наплыв дешевого неучтенного алкоголя ведет к снижению спроса населения на продукцию местных производителей, падению их выручки и, как следствие, уменьшению налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
Осуществленные законодательные изменения по увеличению акциза вызвали определенный интерес в ряде субъектов РФ, так как уплаченный акциз с реализованной алкогольной продукции в пропорции 60% х 40% поступал в региональный бюджет, и данные поступления можно было увеличить, привлекая в регион сторонних владельцев известных брендов путем предложения им более низких (демпинговых) цен на услуги розлива, что достигалось субсидированием местных производителей алкоголя в части компенсации их затрат, что способствовало перетоку лицензионного­ розлива на территории РФ (в частности «Союз Виктан», который разливался на мощностях ОАО «Башспирт» перешел на розлив в Татспиртпром, который и по настоящее время получает подобные субсидии) и косвенно способствовало обороту контрафактной продукции.
Все это не могло не сказаться на алкогольном рынке Республики Башкортостан и показателях деятельности ОАО «Башспирт». В результате, за 2013г. ОАО «Башспирт» произведено 4365,63 тыс.дкл и реализовано 4357,43 тыс. дкл, что составило соответственно 93,5% и 90,8% к уровню 2012г.
Для стабилизации своего положения в отрасли ОАО «Башспирт» предпринимает следующие меры:
- Проводит мероприятия по выходу на новые региональные рынки (мониторинг региональных рынков, проникновение на новые рынки);
- Проводит мероприятия по укреплению конкурентных позиций: расширяет ассортимент, повышает качество сырья и материалов, внедряет новые технологии, совершенствует рекламную деятельность;
- Расширяет производство лицензионных водок: «Флагман», «Кристалл», «Беленькая», «Мягков», «Сокровище Руси», «Wise», «Огурцы», «Первая­ проба», «Нектар колоска», алкогольная продукция торговой марки «Немирофф», в том числе для поставок в Казахстан, в Г ерманию и в другие страны.

Со вступлением России и Казахстана в Таможенный союз, оказались открытыми границы для ввоза на территорию РФ казахстанского алкоголя без декларирования и без маркировки акцизными марками. За счет неуплаченного акциза появляется значительная разница между нелегальным казахстанским и российским алкоголем. Водка казахстанского производства предлагается к реализации по цене 50-70 руб. при установленной минимальной розничной цене в РФ - 170руб. за бутылку 0,5 л. Наплыв дешевого неучтенного алкоголя ведет к снижению спроса населения на продукцию местных производителей, падению их выручки и, как следствие, уменьшению налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
Осуществленные законодательные изменения по увеличению акциза вызвали определенный интерес в ряде субъектов РФ, так как уплаченный акциз с реализованной алкогольной продукции в пропорции 60% х 40% поступал в региональный бюджет, и данные поступления можно было увеличить, привлекая в регион сторонних владельцев известных брендов путем предложения им более низких (демпинговых) цен на услуги розлива, что достигалось субсидированием местных производителей алкоголя в части компенсации их затрат, что способствовало перетоку лицензионного­ розлива на территории РФ (в частности «Союз Виктан», который разливался на мощностях ОАО «Башспирт» перешел на розлив в Татспиртпром, который и по настоящее время получает подобные субсидии) и косвенно способствовало обороту контрафактной продукции.
Все это не могло не сказаться на алкогольном рынке Республики Башкортостан и показателях деятельности ОАО «Башспирт». В результате, за 2013г. ОАО «Башспирт» произведено 4365,63 тыс.дкл и реализовано 4357,43 тыс. дкл, что составило соответственно 93,5% и 90,8% к уровню 2012г.
Для стабилизации своего положения в отрасли ОАО «Башспирт» предпринимает следующие меры:
- Проводит мероприятия по выходу на новые региональные рынки (мониторинг региональных рынков, проникновение на новые рынки);
- Проводит мероприятия по укреплению конкурентных позиций: расширяет ассортимент, повышает качество сырья и материалов, внедряет новые технологии, совершенствует рекламную деятельность;
- Расширяет производство лицензионных водок: «Флагман», «Кристалл», «Беленькая», «Мягков», «Сокровище Руси», «Wise», «Огурцы», «Первая­ проба», «Нектар колоска», алкогольная продукция торговой марки «Немирофф», в том числе для поставок в Казахстан, в Г ерманию и в другие страны.

Со вступлением России и Казахстана в Таможенный союз, оказались открытыми границы для ввоза на территорию РФ казахстанского алкоголя без декларирования и без маркировки акцизными марками. За счет неуплаченного акциза появляется значительная разница между нелегальным казахстанским и российским алкоголем. Водка казахстанского производства предлагается к реализации по цене 50-70 руб. при установленной минимальной розничной цене в РФ - 170руб. за бутылку 0,5 л. Наплыв дешевого неучтенного алкоголя ведет к снижению спроса населения на продукцию местных производителей, падению их выручки и, как следствие, уменьшению налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
Осуществленные законодательные изменения по увеличению акциза вызвали определенный интерес в ряде субъектов РФ, так как уплаченный акциз с реализованной алкогольной продукции в пропорции 60% х 40% поступал в региональный бюджет, и данные поступления можно было увеличить, привлекая в регион сторонних владельцев известных брендов путем предложения им более низких (демпинговых) цен на услуги розлива, что достигалось субсидированием местных производителей алкоголя в части компенсации их затрат, что способствовало перетоку лицензионного­ розлива на территории РФ (в частности «Союз Виктан», который разливался на мощностях ОАО «Башспирт» перешел на розлив в Татспиртпром, который и по настоящее время получает подобные субсидии) и косвенно способствовало обороту контрафактной продукции.
Все это не могло не сказаться на алкогольном рынке Республики Башкортостан и показателях деятельности ОАО «Башспирт». В результате, за 2013г. ОАО «Башспирт» произведено 4365,63 тыс.дкл и реализовано 4357,43 тыс. дкл, что составило соответственно 93,5% и 90,8% к уровню 2012г.
Для стабилизации своего положения в отрасли ОАО «Башспирт» предпринимает следующие меры:
- Проводит мероприятия по выходу на новые региональные рынки (мониторинг региональных рынков, проникновение на новые рынки);
- Проводит мероприятия по укреплению конкурентных позиций: расширяет ассортимент, повышает качество сырья и материалов, внедряет новые технологии, совершенствует рекламную деятельность;
- Расширяет производство лицензионных водок: «Флагман», «Кристалл», «Беленькая», «Мягков», «Сокровище Руси», «Wise», «Огурцы», «Первая­ проба», «Нектар колоска», алкогольная продукция торговой марки «Немирофф», в том числе для поставок в Казахстан, в Г ерманию и в другие страны.