Файл: «Особенности государственного управления регионом в современных условиях».pdf

Со вступлением России и Казахстана в Таможенный союз, оказались открытыми границы для ввоза на территорию РФ казахстанского алкоголя без декларирования и без маркировки акцизными марками. За счет неуплаченного акциза появляется значительная разница между нелегальным казахстанским и российским алкоголем. Водка казахстанского производства предлагается к реализации по цене 50-70 руб. при установленной минимальной розничной цене в РФ - 170руб. за бутылку 0,5 л. Наплыв дешевого неучтенного алкоголя ведет к снижению спроса населения на продукцию местных производителей, падению их выручки и, как следствие, уменьшению налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
Осуществленные законодательные изменения по увеличению акциза вызвали определенный интерес в ряде субъектов РФ, так как уплаченный акциз с реализованной алкогольной продукции в пропорции 60% х 40% поступал в региональный бюджет, и данные поступления можно было увеличить, привлекая в регион сторонних владельцев известных брендов путем предложения им более низких (демпинговых) цен на услуги розлива, что достигалось субсидированием местных производителей алкоголя в части компенсации их затрат, что способствовало перетоку лицензионного­ розлива на территории РФ (в частности «Союз Виктан», который разливался на мощностях ОАО «Башспирт» перешел на розлив в Татспиртпром, который и по настоящее время получает подобные субсидии) и косвенно способствовало обороту контрафактной продукции.
Все это не могло не сказаться на алкогольном рынке Республики Башкортостан и показателях деятельности ОАО «Башспирт». В результате, за 2013г. ОАО «Башспирт» произведено 4365,63 тыс.дкл и реализовано 4357,43 тыс. дкл, что составило соответственно 93,5% и 90,8% к уровню 2012г.
Для стабилизации своего положения в отрасли ОАО «Башспирт» предпринимает следующие меры:
- Проводит мероприятия по выходу на новые региональные рынки (мониторинг региональных рынков, проникновение на новые рынки);
- Проводит мероприятия по укреплению конкурентных позиций: расширяет ассортимент, повышает качество сырья и материалов, внедряет новые технологии, совершенствует рекламную деятельность;
- Расширяет производство лицензионных водок: «Флагман», «Кристалл», «Беленькая», «Мягков», «Сокровище Руси», «Wise», «Огурцы», «Первая­ проба», «Нектар колоска», алкогольная продукция торговой марки «Немирофф», в том числе для поставок в Казахстан, в Г ерманию и в другие страны.

Со вступлением России и Казахстана в Таможенный союз, оказались открытыми границы для ввоза на территорию РФ казахстанского алкоголя без декларирования и без маркировки акцизными марками. За счет неуплаченного акциза появляется значительная разница между нелегальным казахстанским и российским алкоголем. Водка казахстанского производства предлагается к реализации по цене 50-70 руб. при установленной минимальной розничной цене в РФ - 170руб. за бутылку 0,5 л. Наплыв дешевого неучтенного алкоголя ведет к снижению спроса населения на продукцию местных производителей, падению их выручки и, как следствие, уменьшению налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
Осуществленные законодательные изменения по увеличению акциза вызвали определенный интерес в ряде субъектов РФ, так как уплаченный акциз с реализованной алкогольной продукции в пропорции 60% х 40% поступал в региональный бюджет, и данные поступления можно было увеличить, привлекая в регион сторонних владельцев известных брендов путем предложения им более низких (демпинговых) цен на услуги розлива, что достигалось субсидированием местных производителей алкоголя в части компенсации их затрат, что способствовало перетоку лицензионного­ розлива на территории РФ (в частности «Союз Виктан», который разливался на мощностях ОАО «Башспирт» перешел на розлив в Татспиртпром, который и по настоящее время получает подобные субсидии) и косвенно способствовало обороту контрафактной продукции.
Все это не могло не сказаться на алкогольном рынке Республики Башкортостан и показателях деятельности ОАО «Башспирт». В результате, за 2013г. ОАО «Башспирт» произведено 4365,63 тыс.дкл и реализовано 4357,43 тыс. дкл, что составило соответственно 93,5% и 90,8% к уровню 2012г.
Для стабилизации своего положения в отрасли ОАО «Башспирт» предпринимает следующие меры:
- Проводит мероприятия по выходу на новые региональные рынки (мониторинг региональных рынков, проникновение на новые рынки);
- Проводит мероприятия по укреплению конкурентных позиций: расширяет ассортимент, повышает качество сырья и материалов, внедряет новые технологии, совершенствует рекламную деятельность;
- Расширяет производство лицензионных водок: «Флагман», «Кристалл», «Беленькая», «Мягков», «Сокровище Руси», «Wise», «Огурцы», «Первая­ проба», «Нектар колоска», алкогольная продукция торговой марки «Немирофф», в том числе для поставок в Казахстан, в Г ерманию и в другие страны.

Со вступлением России и Казахстана в Таможенный союз, оказались открытыми границы для ввоза на территорию РФ казахстанского алкоголя без декларирования и без маркировки акцизными марками. За счет неуплаченного акциза появляется значительная разница между нелегальным казахстанским и российским алкоголем. Водка казахстанского производства предлагается к реализации по цене 50-70 руб. при установленной минимальной розничной цене в РФ - 170руб. за бутылку 0,5 л. Наплыв дешевого неучтенного алкоголя ведет к снижению спроса населения на продукцию местных производителей, падению их выручки и, как следствие, уменьшению налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
Осуществленные законодательные изменения по увеличению акциза вызвали определенный интерес в ряде субъектов РФ, так как уплаченный акциз с реализованной алкогольной продукции в пропорции 60% х 40% поступал в региональный бюджет, и данные поступления можно было увеличить, привлекая в регион сторонних владельцев известных брендов путем предложения им более низких (демпинговых) цен на услуги розлива, что достигалось субсидированием местных производителей алкоголя в части компенсации их затрат, что способствовало перетоку лицензионного­ розлива на территории РФ (в частности «Союз Виктан», который разливался на мощностях ОАО «Башспирт» перешел на розлив в Татспиртпром, который и по настоящее время получает подобные субсидии) и косвенно способствовало обороту контрафактной продукции.
Все это не могло не сказаться на алкогольном рынке Республики Башкортостан и показателях деятельности ОАО «Башспирт». В результате, за 2013г. ОАО «Башспирт» произведено 4365,63 тыс.дкл и реализовано 4357,43 тыс. дкл, что составило соответственно 93,5% и 90,8% к уровню 2012г.
Для стабилизации своего положения в отрасли ОАО «Башспирт» предпринимает следующие меры:
- Проводит мероприятия по выходу на новые региональные рынки (мониторинг региональных рынков, проникновение на новые рынки);
- Проводит мероприятия по укреплению конкурентных позиций: расширяет ассортимент, повышает качество сырья и материалов, внедряет новые технологии, совершенствует рекламную деятельность;
- Расширяет производство лицензионных водок: «Флагман», «Кристалл», «Беленькая», «Мягков», «Сокровище Руси», «Wise», «Огурцы», «Первая­ проба», «Нектар колоска», алкогольная продукция торговой марки «Немирофф», в том числе для поставок в Казахстан, в Г ерманию и в другие страны.

С 2018 года в Свердловской области реализуется региональная программа «Уральская деревня», финансирование по которой осуществлялось в разрезе отраслевых целевых программ. С 2015 года – уже отдельная целевая программа, объем финансирования, которой в первый год составил 5,3 млрд. руб. за счет всех источников.

Указанное финансовое обеспечение в совокупности с неукоснительным следованием, заявленным в программных документах территориальным приоритетам в перспективе, позволит сгладить складывающиеся диспропорции. Оптимизм также внушает позиция федерального центра, в постоянном режиме отслеживающим тенденции развития муниципальных образований и имеющим представление о необходимых к принятию законодательных инициативах (например, законодательное закрепление передачи на муниципальный уровень части поступлений от федеральных и региональных налогов и сборов).

1.2 Общая характеристика системы муниципального управления

Нижний Тагил основан в 1722 году.

Расположен в 25 км от географической границы Европы и Азии, в долине реки Тагил, от которой и получил свое название.

В 1807 г. создан Нижнетагильский горный округ в составе Нижнетагильского, Выйского, Нижне- и Верхне-Салдинских, Черноисточинского, Висимо-Шайтанского, Висимо-Уткинского, Верхне- и Нижне-Лайского заводов, принадлежавших наследникам Н.А. Демидова.

20 августа 1919 г. решением Екатеринбургского Временного Революционного Комитета поселок Нижнетагильского завода преобразован в город Нижний Тагил.

В 1921 – 1924 гг. Нижний Тагил становится уездным центром.

В 1924 – 1930 гг. Нижний Тагил – центр округа.

С 1931 г. Нижний Тагил – город областного подчинения.

В 1938 г. из состава Тагильского района выделен и образован Висимский район с центром в р. п. Висим, а также вновь образован Петрокаменский район.

27 ноября 1995 г. решением Нижнетагильской городской Думы № 66 принят Устав города. В 2006 г. утверждены флаг и герб Нижнего Тагила.

С 2018 г. в состав Нижнего Тагила включены 23 сельских населенных пункта. Территория города увеличилась с 298 до 4105,8 квадратных километров.

Население на 1 января 2018 года – 371,9 тыс. жителей.

Центр Горнозаводского управленческого округа.

Город разделен на три административных района – Ленинский, Дзержинский и Тагилстроевский.

Таблица 2

Состав муниципального образования

Город Нижний Тагил является крупным промышленным центром Среднего Урала, вторым по численности населения и значимости городом на территории Свердловской области. В состав муниципальных финансов города Нижний Тагил включается местный бюджет в статусе городского округа и иные финансовые ресурсы, привлекаемые исполнительно-распорядительными и представительными органами местного самоуправления в содержание и развитие его инфраструктуры – добровольные отчисления юридических и физических лиц, внешние инвестиции.

Устав муниципального образования определяет экономическую основу местного самоуправления, в которую включаются муниципальное имущество, средства местного бюджета, имущественные права города. В составе местного бюджета могут быть образованы целевые бюджетные фонды, используемые по отдельной смете. Их доходы учитываются в составе доходов местного бюджета обособленно.

По численности населения и экономическому потенциалу Нижний Тагил входит в число первых 30 городов России.

Нижний Тагил характеризуется повышенным удельным весом трудовых ресурсов (70% в общей численности жителей города). Население в трудоспособном возрасте составляет 62,7% от общего количества жителей (241,4 тыс. человек, из них: женщин – 118,8 тыс.; мужчин – 122,6 тыс.), население в возрасте моложе трудоспособного 65,8 тыс. человек, или 17% от общей численности населения, население в возрасте старше трудоспособного 79,7 тыс. человек, или 20,6% от общей численности населения. Уровень безработицы составляет 0,68% от экономически активного населения.

Инфраструктура города многообразна и представлена по всем видам услуг. Но следует отметить, что большинство ее объектов было построено в 70-е годы XX века и сейчас нуждается в реконструкции и капитальном ремонте. На данный момент в Нижнем Тагиле действует 2 вуза, 12 филиалов вузов, 13 средних специальных учебных заведений, 79 общеобразовательных школ, 7 вечерних сменных школ, 3 театра, 2 музея, цирк, 9 дворцов и домов культуры, 28 библиотек, филармония.

Мощным потенциалом обладает здравоохранение города. Медицинская помощь оказывается в 29 медицинских учреждениях здравоохранения, в которых работает 1100 врачей, 4500 средних медицинских работников. Обеспеченность больничными койками составляет 107,5 единиц на 10 000 населения.

В процессах социально-экономического развития города ведущая роль традиционно принадлежит промышленному комплексу. В сложных экономических условиях реформирования не только сохранился его промышленный потенциал, но и за последнее пятилетие объемы производства возросли почти в 3,6 раза, что значительно превышает среднеобластные и общероссийские показатели. Базовыми отраслями промышленности – черной металлургией, машиностроением и металлообработкой, химической отраслью – производится более чем 97% всей промышленной продукции в городе.

Расположенный в центре Свердловской области, имеющей высокий инвестиционный потенциал и умеренные инвестиционные риски, город имеет достаточно высокую инвестиционную привлекательность. С 1999 года Нижний Тагил получил известность как всероссийский и международный демонстрационно-выставочный центр. Брендом города сейчас является Международная выставка вооружений, военной техники и боеприпасов («RUSSIAN EXPO ARMS»).

Муниципальное образование имеет развитый налоговый потенциал. При его анализе используем следующие категории налогоплательщиков, особенно значимые для доходной базы местного бюджета: физические лица, градообразующие предприятия, субъекты малого и среднего бизнеса.

На современном этапе среди хозяйствующих субъектов города преобладают крупные организации добывающих, обрабатывающих производств, в основном частной (23) и федеральной (8) формы собственности. Малых предприятий в городе свыше 3 тысяч. Тагильской особенностью является широкое развитие малого предпринимательства в промышленности и строительстве. Производственной деятельностью и строительством занимается почти 32% малых предприятий. Трудится здесь почти половина всех занятых в малом бизнесе. Доля поступлений налогов в общем объеме налогов и платежей МО от данной категории составляет 8,9%.

К градообразующим предприятиям города Нижний Тагил относятся 10 крупнейших предприятий горнодобывающей, металлургической и машиностроительной промышленности. Общая численность работающих на градообразующих предприятиях составляет 77771 человек, что в процентном соотношении к экономически активному населению города Нижнего Тагила составляет 39%.

Город обладает достаточно развитой коммунально-технической и социально-экономической инфраструктурой, удовлетворяющей все основные потребности жителей и содержащейся в основном за счет средств местного бюджета.

На современном этапе в отношении большинства муниципальных унитарных предприятий введена процедура банкротства, что предполагает их дальнейшую приватизацию и соответственно смену организационно-правовой формы – от муниципальных унитарных предприятий к открытым и закрытым акционерным обществам, обществам с ограниченной ответственностью.

При формировании проекта городского бюджета органы местного самоуправления городского округа Нижний Тагил руководствуются положениями Бюджетного кодекса РФ, закона Свердловской области «Об областном бюджете на соответствующий год», Уставом муниципального образования, Положением о бюджетном процессе в г. Нижний Тагил, иными нормативно-правовыми актами. Поскольку в дальнейшем исследовании мы будем отмечать особенности организации процесса локального бюджетирования в муниципальных образованиях, первоначально кратко определим этапы и участников бюджетного процесса. Как правило, на местном уровне выделяют следующие этапы бюджетного процесса: составление проекта бюджета (не позднее 6 месяцев до начала финансового года); рассмотрение и утверждение бюджета представительными органами местного самоуправления в 2 чтениях; казначейское исполнение местного бюджета; осуществление муниципального финансового контроля. Участниками бюджетного процесса на территории являются: глава муниципального образования; представительные органы местного самоуправления (городская дума или собрание депутатов); администрация; финансовый орган, исполняющий бюджет; Счетная палата как контрольный орган местного самоуправления; главные распорядители бюджетных средств; распорядители бюджетных средств; получатели бюджетных средств; администраторы поступлений в бюджет; Федеральное казначейство; иные органы, участвующие в бюджетном процессе.