Файл: «Особенности государственного управления регионом в современных условиях».pdf

Со вступлением России и Казахстана в Таможенный союз, оказались открытыми границы для ввоза на территорию РФ казахстанского алкоголя без декларирования и без маркировки акцизными марками. За счет неуплаченного акциза появляется значительная разница между нелегальным казахстанским и российским алкоголем. Водка казахстанского производства предлагается к реализации по цене 50-70 руб. при установленной минимальной розничной цене в РФ - 170руб. за бутылку 0,5 л. Наплыв дешевого неучтенного алкоголя ведет к снижению спроса населения на продукцию местных производителей, падению их выручки и, как следствие, уменьшению налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
Осуществленные законодательные изменения по увеличению акциза вызвали определенный интерес в ряде субъектов РФ, так как уплаченный акциз с реализованной алкогольной продукции в пропорции 60% х 40% поступал в региональный бюджет, и данные поступления можно было увеличить, привлекая в регион сторонних владельцев известных брендов путем предложения им более низких (демпинговых) цен на услуги розлива, что достигалось субсидированием местных производителей алкоголя в части компенсации их затрат, что способствовало перетоку лицензионного­ розлива на территории РФ (в частности «Союз Виктан», который разливался на мощностях ОАО «Башспирт» перешел на розлив в Татспиртпром, который и по настоящее время получает подобные субсидии) и косвенно способствовало обороту контрафактной продукции.
Все это не могло не сказаться на алкогольном рынке Республики Башкортостан и показателях деятельности ОАО «Башспирт». В результате, за 2013г. ОАО «Башспирт» произведено 4365,63 тыс.дкл и реализовано 4357,43 тыс. дкл, что составило соответственно 93,5% и 90,8% к уровню 2012г.
Для стабилизации своего положения в отрасли ОАО «Башспирт» предпринимает следующие меры:
- Проводит мероприятия по выходу на новые региональные рынки (мониторинг региональных рынков, проникновение на новые рынки);
- Проводит мероприятия по укреплению конкурентных позиций: расширяет ассортимент, повышает качество сырья и материалов, внедряет новые технологии, совершенствует рекламную деятельность;
- Расширяет производство лицензионных водок: «Флагман», «Кристалл», «Беленькая», «Мягков», «Сокровище Руси», «Wise», «Огурцы», «Первая­ проба», «Нектар колоска», алкогольная продукция торговой марки «Немирофф», в том числе для поставок в Казахстан, в Г ерманию и в другие страны.

Со вступлением России и Казахстана в Таможенный союз, оказались открытыми границы для ввоза на территорию РФ казахстанского алкоголя без декларирования и без маркировки акцизными марками. За счет неуплаченного акциза появляется значительная разница между нелегальным казахстанским и российским алкоголем. Водка казахстанского производства предлагается к реализации по цене 50-70 руб. при установленной минимальной розничной цене в РФ - 170руб. за бутылку 0,5 л. Наплыв дешевого неучтенного алкоголя ведет к снижению спроса населения на продукцию местных производителей, падению их выручки и, как следствие, уменьшению налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
Осуществленные законодательные изменения по увеличению акциза вызвали определенный интерес в ряде субъектов РФ, так как уплаченный акциз с реализованной алкогольной продукции в пропорции 60% х 40% поступал в региональный бюджет, и данные поступления можно было увеличить, привлекая в регион сторонних владельцев известных брендов путем предложения им более низких (демпинговых) цен на услуги розлива, что достигалось субсидированием местных производителей алкоголя в части компенсации их затрат, что способствовало перетоку лицензионного­ розлива на территории РФ (в частности «Союз Виктан», который разливался на мощностях ОАО «Башспирт» перешел на розлив в Татспиртпром, который и по настоящее время получает подобные субсидии) и косвенно способствовало обороту контрафактной продукции.
Все это не могло не сказаться на алкогольном рынке Республики Башкортостан и показателях деятельности ОАО «Башспирт». В результате, за 2013г. ОАО «Башспирт» произведено 4365,63 тыс.дкл и реализовано 4357,43 тыс. дкл, что составило соответственно 93,5% и 90,8% к уровню 2012г.
Для стабилизации своего положения в отрасли ОАО «Башспирт» предпринимает следующие меры:
- Проводит мероприятия по выходу на новые региональные рынки (мониторинг региональных рынков, проникновение на новые рынки);
- Проводит мероприятия по укреплению конкурентных позиций: расширяет ассортимент, повышает качество сырья и материалов, внедряет новые технологии, совершенствует рекламную деятельность;
- Расширяет производство лицензионных водок: «Флагман», «Кристалл», «Беленькая», «Мягков», «Сокровище Руси», «Wise», «Огурцы», «Первая­ проба», «Нектар колоска», алкогольная продукция торговой марки «Немирофф», в том числе для поставок в Казахстан, в Г ерманию и в другие страны.

Со вступлением России и Казахстана в Таможенный союз, оказались открытыми границы для ввоза на территорию РФ казахстанского алкоголя без декларирования и без маркировки акцизными марками. За счет неуплаченного акциза появляется значительная разница между нелегальным казахстанским и российским алкоголем. Водка казахстанского производства предлагается к реализации по цене 50-70 руб. при установленной минимальной розничной цене в РФ - 170руб. за бутылку 0,5 л. Наплыв дешевого неучтенного алкоголя ведет к снижению спроса населения на продукцию местных производителей, падению их выручки и, как следствие, уменьшению налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
Осуществленные законодательные изменения по увеличению акциза вызвали определенный интерес в ряде субъектов РФ, так как уплаченный акциз с реализованной алкогольной продукции в пропорции 60% х 40% поступал в региональный бюджет, и данные поступления можно было увеличить, привлекая в регион сторонних владельцев известных брендов путем предложения им более низких (демпинговых) цен на услуги розлива, что достигалось субсидированием местных производителей алкоголя в части компенсации их затрат, что способствовало перетоку лицензионного­ розлива на территории РФ (в частности «Союз Виктан», который разливался на мощностях ОАО «Башспирт» перешел на розлив в Татспиртпром, который и по настоящее время получает подобные субсидии) и косвенно способствовало обороту контрафактной продукции.
Все это не могло не сказаться на алкогольном рынке Республики Башкортостан и показателях деятельности ОАО «Башспирт». В результате, за 2013г. ОАО «Башспирт» произведено 4365,63 тыс.дкл и реализовано 4357,43 тыс. дкл, что составило соответственно 93,5% и 90,8% к уровню 2012г.
Для стабилизации своего положения в отрасли ОАО «Башспирт» предпринимает следующие меры:
- Проводит мероприятия по выходу на новые региональные рынки (мониторинг региональных рынков, проникновение на новые рынки);
- Проводит мероприятия по укреплению конкурентных позиций: расширяет ассортимент, повышает качество сырья и материалов, внедряет новые технологии, совершенствует рекламную деятельность;
- Расширяет производство лицензионных водок: «Флагман», «Кристалл», «Беленькая», «Мягков», «Сокровище Руси», «Wise», «Огурцы», «Первая­ проба», «Нектар колоска», алкогольная продукция торговой марки «Немирофф», в том числе для поставок в Казахстан, в Г ерманию и в другие страны.

Указанные города можно считать относительно экономически сильными, в том числе не только по причине их близости к г. Екатеринбургу, но и потому, что они обладают солидной градообразующей базой (особенно Верхняя Пышма). Поэтому перспектива утраты независимости была болезненно воспринята местной элитой. В отдаленных территориях Свердловской области таких конфликтов интересов зафиксировано не было.

В границах образованных городских округов оказались расположены 1603 сельских населённых пункта, что составляет 87,1% от общего количества сельских населённых пунктов Свердловской области. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в городских округах в Свердловской области проживает 89,3% от общего количества сельского населения Свердловской области.

Создание городских округов было обусловлено кроме высокой урбанизированности территории еще и тем, что муниципальное образование в большей степени обладает необходимой социальной, транспортной и иной инфраструктурой, позволяющей его органам управления самостоятельно решать развитие территории.

Кроме того, предпочтение городским округам было отдано в связи с критическим отношением к конструкции «муниципальный район – сельское (городское) поселение», которое заключалось в следующем:

– высокая дотационность поселений, и, следовательно, ограниченная способность реализовать большинство полномочий по решению вопросов местного значения;

– снижение управляемости: слабые рычаги воздействия на выборные органы местного самоуправления поселений со стороны районных органов местного самоуправления;

– зачастую низкий профессиональный уровень муниципальных служащих в поселениях;

– вопросы, возникающие при разграничении имущества по линии «муниципальный район – поселение» как в ходе процесса разграничения, так и в ходе эксплуатации имущества (необходимость капитального ремонта, отсутствие технических паспортов, документов, устанавливающих право собственности);

– значительное количество управленческих структур и, соответственно, управленческих расходов.

Таким образом, основным преимуществом создания городских округов в Свердловской области выступила единая система муниципального управления (единый бюджет, единый глава).

Исходя из вышеизложенного, можно говорить о достаточно прогрессивной структуре местного самоуправления в Свердловской области: в регионе представлено минимальное количество муниципальных образований (94) среди сравниваемых субъектов Российской Федерации при максимальном количестве городских округов (68). В других регионах значительно большее количество муниципальных образований обладают статусом сельского поселения.

Спецификой Свердловской области является именно массовое включение сельских населенных пунктов в состав городских округов.

Практика реализации Федерального закона № 131-ФЗ на территории Свердловской области в течение 2005 – 2017 годов показала, что органы местного самоуправления городских округов, имеющих в составе большое количество сельских населённых пунктов, в целом, с задачей решения вопросов местного значения справляются.

Изменения, происходившие в муниципальных образованиях в части организации управления, как правило, носили внутренний характер, и соответствующие решения принимались в каждом муниципальном образовании самостоятельно. Так, сельские (поселковые) администрации в ряде муниципальных образований теряли статус самостоятельных органов местного самоуправления, и их сотрудники включались в структуру местной администрации.

Со вступлением России и Казахстана в Таможенный союз, оказались открытыми границы для ввоза на территорию РФ казахстанского алкоголя без декларирования и без маркировки акцизными марками. За счет неуплаченного акциза появляется значительная разница между нелегальным казахстанским и российским алкоголем. Водка казахстанского производства предлагается к реализации по цене 50-70 руб. при установленной минимальной розничной цене в РФ - 170руб. за бутылку 0,5 л. Наплыв дешевого неучтенного алкоголя ведет к снижению спроса населения на продукцию местных производителей, падению их выручки и, как следствие, уменьшению налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
Осуществленные законодательные изменения по увеличению акциза вызвали определенный интерес в ряде субъектов РФ, так как уплаченный акциз с реализованной алкогольной продукции в пропорции 60% х 40% поступал в региональный бюджет, и данные поступления можно было увеличить, привлекая в регион сторонних владельцев известных брендов путем предложения им более низких (демпинговых) цен на услуги розлива, что достигалось субсидированием местных производителей алкоголя в части компенсации их затрат, что способствовало перетоку лицензионного­ розлива на территории РФ (в частности «Союз Виктан», который разливался на мощностях ОАО «Башспирт» перешел на розлив в Татспиртпром, который и по настоящее время получает подобные субсидии) и косвенно способствовало обороту контрафактной продукции.
Все это не могло не сказаться на алкогольном рынке Республики Башкортостан и показателях деятельности ОАО «Башспирт». В результате, за 2013г. ОАО «Башспирт» произведено 4365,63 тыс.дкл и реализовано 4357,43 тыс. дкл, что составило соответственно 93,5% и 90,8% к уровню 2012г.
Для стабилизации своего положения в отрасли ОАО «Башспирт» предпринимает следующие меры:
- Проводит мероприятия по выходу на новые региональные рынки (мониторинг региональных рынков, проникновение на новые рынки);
- Проводит мероприятия по укреплению конкурентных позиций: расширяет ассортимент, повышает качество сырья и материалов, внедряет новые технологии, совершенствует рекламную деятельность;
- Расширяет производство лицензионных водок: «Флагман», «Кристалл», «Беленькая», «Мягков», «Сокровище Руси», «Wise», «Огурцы», «Первая­ проба», «Нектар колоска», алкогольная продукция торговой марки «Немирофф», в том числе для поставок в Казахстан, в Г ерманию и в другие страны.

Со вступлением России и Казахстана в Таможенный союз, оказались открытыми границы для ввоза на территорию РФ казахстанского алкоголя без декларирования и без маркировки акцизными марками. За счет неуплаченного акциза появляется значительная разница между нелегальным казахстанским и российским алкоголем. Водка казахстанского производства предлагается к реализации по цене 50-70 руб. при установленной минимальной розничной цене в РФ - 170руб. за бутылку 0,5 л. Наплыв дешевого неучтенного алкоголя ведет к снижению спроса населения на продукцию местных производителей, падению их выручки и, как следствие, уменьшению налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
Осуществленные законодательные изменения по увеличению акциза вызвали определенный интерес в ряде субъектов РФ, так как уплаченный акциз с реализованной алкогольной продукции в пропорции 60% х 40% поступал в региональный бюджет, и данные поступления можно было увеличить, привлекая в регион сторонних владельцев известных брендов путем предложения им более низких (демпинговых) цен на услуги розлива, что достигалось субсидированием местных производителей алкоголя в части компенсации их затрат, что способствовало перетоку лицензионного­ розлива на территории РФ (в частности «Союз Виктан», который разливался на мощностях ОАО «Башспирт» перешел на розлив в Татспиртпром, который и по настоящее время получает подобные субсидии) и косвенно способствовало обороту контрафактной продукции.
Все это не могло не сказаться на алкогольном рынке Республики Башкортостан и показателях деятельности ОАО «Башспирт». В результате, за 2013г. ОАО «Башспирт» произведено 4365,63 тыс.дкл и реализовано 4357,43 тыс. дкл, что составило соответственно 93,5% и 90,8% к уровню 2012г.
Для стабилизации своего положения в отрасли ОАО «Башспирт» предпринимает следующие меры:
- Проводит мероприятия по выходу на новые региональные рынки (мониторинг региональных рынков, проникновение на новые рынки);
- Проводит мероприятия по укреплению конкурентных позиций: расширяет ассортимент, повышает качество сырья и материалов, внедряет новые технологии, совершенствует рекламную деятельность;
- Расширяет производство лицензионных водок: «Флагман», «Кристалл», «Беленькая», «Мягков», «Сокровище Руси», «Wise», «Огурцы», «Первая­ проба», «Нектар колоска», алкогольная продукция торговой марки «Немирофф», в том числе для поставок в Казахстан, в Г ерманию и в другие страны.

Со вступлением России и Казахстана в Таможенный союз, оказались открытыми границы для ввоза на территорию РФ казахстанского алкоголя без декларирования и без маркировки акцизными марками. За счет неуплаченного акциза появляется значительная разница между нелегальным казахстанским и российским алкоголем. Водка казахстанского производства предлагается к реализации по цене 50-70 руб. при установленной минимальной розничной цене в РФ - 170руб. за бутылку 0,5 л. Наплыв дешевого неучтенного алкоголя ведет к снижению спроса населения на продукцию местных производителей, падению их выручки и, как следствие, уменьшению налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
Осуществленные законодательные изменения по увеличению акциза вызвали определенный интерес в ряде субъектов РФ, так как уплаченный акциз с реализованной алкогольной продукции в пропорции 60% х 40% поступал в региональный бюджет, и данные поступления можно было увеличить, привлекая в регион сторонних владельцев известных брендов путем предложения им более низких (демпинговых) цен на услуги розлива, что достигалось субсидированием местных производителей алкоголя в части компенсации их затрат, что способствовало перетоку лицензионного­ розлива на территории РФ (в частности «Союз Виктан», который разливался на мощностях ОАО «Башспирт» перешел на розлив в Татспиртпром, который и по настоящее время получает подобные субсидии) и косвенно способствовало обороту контрафактной продукции.
Все это не могло не сказаться на алкогольном рынке Республики Башкортостан и показателях деятельности ОАО «Башспирт». В результате, за 2013г. ОАО «Башспирт» произведено 4365,63 тыс.дкл и реализовано 4357,43 тыс. дкл, что составило соответственно 93,5% и 90,8% к уровню 2012г.
Для стабилизации своего положения в отрасли ОАО «Башспирт» предпринимает следующие меры:
- Проводит мероприятия по выходу на новые региональные рынки (мониторинг региональных рынков, проникновение на новые рынки);
- Проводит мероприятия по укреплению конкурентных позиций: расширяет ассортимент, повышает качество сырья и материалов, внедряет новые технологии, совершенствует рекламную деятельность;
- Расширяет производство лицензионных водок: «Флагман», «Кристалл», «Беленькая», «Мягков», «Сокровище Руси», «Wise», «Огурцы», «Первая­ проба», «Нектар колоска», алкогольная продукция торговой марки «Немирофф», в том числе для поставок в Казахстан, в Г ерманию и в другие страны.